中国现代远程教育发展三题，本文主要内容关键词为：中国论文,现代远程教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
反思篇：反思与审视是一种求变的艺术
一位学者说：“历史毕竟属于过去。成功往往容易成为成功者的陷阱，越是辉煌的历史，越会成为后来者的沉重包袱”。所以说，反思与审视是成功者不断走向成功的秘诀，是一种克服浮躁后求变的思考艺术。电大要改革，碰到的问题和压力很多。在众多各类高等学校中，面临改革的不仅仅是电大。普通高校的改革不是扩招，而是重新审视品牌问题。电大的问题是，当发现并开始进行开放教育试点改革时，已经有点晚了，因此，电大不可避免地，为耽误当时认真审视时间而付出代价。
认真审视电大教育的历史
中国电大教育的创建、壮大的发展历史得益于计划经济体制、国家投入和政策扶植，因而人们对它缺乏深入的研究。当时一个专业就可以招成千上万的学生致使电大人稳坐计划经济体制的交椅上。在日益发展的市场经济浪潮不断冲击下，电大人才开始有所反思，但并不情愿。1993年《中国商报》刊登一文章，认为电大将没有任何出路，而导致解散，8月中旬在有关省报刊转载，一度引起少数电大人的惊恐和指责，部分电大人无动于衷，为数不多的电大领导和有志于电大真正改革的同志才开始反思15年的办学实践，并在寻求电大办学指导思想和办学模式的转变。1995年8月18日国家教委转发《关于广播电视大学贯彻〈中国教育改革和发展纲要〉的意见》，1996年电大在“黄山会议”上明确提出了一个目标、两大命题的办学方向，扭转了悲观情绪、树立了办学信心。1997年3月在电大“上海会议”上，韦钰同志语重心长地讲了两个问题：一是广播电视大学要居安思危；二是要从邓小平教育思想的高度审视电大走过的路，着力解决好电大现行办学、教学和教学管理中不尽开放和远距离教育规律的一些问题。这就是电大人所熟悉的“黄山会议”、“上海会议”成为电大跨世纪的一个重要里程碑、新的转折点。2001年7月底中央电大在南京举行的电大高级研讨班会上，于云秀同志在《全球化与中国电大教育发展的战略思考》的报告中，比较客观的把中国电大教育发展历史划分为四个阶段即第一阶段从1960年—1966年，部分中心城市的早期试办阶段；第二阶段从1978年—1985年，全国广播电视大学的初创辉煌阶段；第三阶段从1986年—1994年，相对平稳发展和（反思）调整阶段；第四阶段从1995年—至今（作者认为可划至2003年），不断探索走向开放的现代化阶段。
按照中国电大教育发展的四个历史时段分析，每个时段平均7.25年，第三、四时段均为8年。这种规律性的时段是否揭示在计划经济体制条件下创业容易、发展艰难的问题。在第三、四个历史阶段：成人院校剧增，生源竞争激烈，个别电大盲目发展向普通高校看齐，国家停止自学视听生，废止了单科生招生，废除了电大自己组织入学的考试制度。为使电大教育从传统教学模式转变为远程开放教学模式，中央电大相继开展“注册视听生”“专升本”“中央电大人才培养模式和开放教育试点”以及开办中央电大直属学习中心等多项试点实验，每次都提出要转变观念，不要穿新鞋走老路的要求，时至今日，除“人才培养模式和开放教育试点”正在进行外，其它改革并没有赢得预想的成功。在当前中国高等教育市场面临外国资本“抢滩登陆”和国内教育产业激烈竞争的形势下，教育部高教司领导在2001年初就对电大办学提出要按“公司化”运作，走教育产业化路的要求。中国电大远程教育怎么办？各种忧虑夹杂着某种悲壮的气氛在蔓延，各种疑问或担忧已在电大人中间流传，人们开始意识到什么，电大的办学体制和管理机制已到了非改不可的时候了。如何推进电大实施远程开放教学现代化进程，当前首要和最明智的选择是要抓紧进行理论的反思和实践的改造。
理论研究的反思
目前，电大的理论研究相对来说是比较滞后的，存的的主要问题是：
一是电大的理论确实被名目繁多的外来名词和概念术语所覆盖，如成人教育、函授教育、自学考试、远距离教育、继续教育、开放教育、终身（生）教育、电化教育、远程教育、教育技术、网络教育等名词下面又出现诸多的术语，如远（距离）程学习、开放学习、自主学习、在线学习、网上答疑、广播电视教学、计算机辅助教学、多媒体教学、网络教学、课件设计、多媒体设计、学习支持服务体系、学生支助服务、远程教育技术、远程开放教育……等等，各类名词概念无规范的充斥在电大报刊杂志上，各种克隆的远距离教育编著层出不穷，甚至从不接触电大教育、教育技术的人，到电大二、三年出书立著，一年可写出十多篇“学术论文”，这种浮躁的电大学术研究环境下必然导致“南郭先生”的产生也就不足为奇了。
二是电大的理论与实践的脱节。电大创业初期，确实需要借鉴国外远距离教育理论来创建中国电大教育的理论体系，翻译引进确有必要，也很及时，但引进而不是照抄硬套，更不能多年在论文中玩概念游戏，多者必滥、滥者必假。因此，许多基层电大人说远程教育论文抄来炒去都是一个“基更调”；“电大理论是一些空对空导弹”。中央电大和省级电大的专职研究人员基本上没有自己的实验田，很难产出令人信服的成果。
三是电大研究队伍的素质偏低，研究的思路僵化。据统计，全国电大的研究所（处、室、中心）在编人员近200人，90%以上的人并不从事研究，而是办刊办报兼有学（协）会及日常科研行政事务工作，既使有10%的人从事研究，由于脱离教学实践而有建树的指导教学与管理的言之成理文章并不多，大量的文章是为评职称而作，这种状况持续至今愈演愈烈。
近年中央电大以“人才培养模式和开放教育试点”项目为研究课题，开展了教学改革试点，试点工作对于推动电大理论研究将发挥重要的作用。但实际效果并不十分理想，一些学校为了应对评估，要经费、促基建、购设备热火朝天，而进行冷静的思考、认真研究总结工作则不多见，特别是在研究力量、研究经费的投入上按中央电大要求有一定的差距，多数学校能够按中央电大要求组织教学还算不错，个别学校把这一试点工作当成了创收项目，根本谈不上研究。
上述“研究现象”，说明电大的研究思路和方法必须调整、理论必须反思，电大的实践必须制定科学的“游戏规则”来运作。
远程高等教育的“三国演义”
80年代以来，当市场经济在中国充分发育起来，高等教育开始进入大众化和普及化阶段，并成为广大群众谋生和社会流动的主要手段时，市场经济的原则开始逐步渗透到远程高等教育中。根据立足“穷国办大教育”的历史使命，按照“两条腿走路”的方针，探索中国高等教育适应市场经济的办学模式。从90年代开始逐渐形成以独立建制的中央广播电视大学、以社会中介机构为代表的自学考试和以双重模式为代表的普通高校试办的网络教育学院，在中国现代远程高等教育中已形成“三国演义”的竞争格局。
在这一远程教育“三国演义”的格局外，还有各省市的成人高校、科技大学、民办高校都在紧跟E时代步伐，纷纷创建远程、开放的社区学习中心，他们将运用灵活的办学体制运行机制、潜在的社会资源和精干的队伍打造远程开放教育的新天地。
加入WT0后，政府对国外以商业运作模式进入中国远程教育市场的承诺和国内在保护期内形成的“三国演义”的壁垒，由于没有一个统一的游戏规则，势必又会造成恶性竞争和混乱。这对电大来说是一个大挑战，也是一次大机遇，在多规格、多层次、多形式的全社会办学竞争格局中，电大既有优势也有劣势，尤其在市场经济环境中，不能再依靠计划经济模式，不能再搞分级投入、分级办学、分级管理。电大要与时俱进地思考自己的出路和定位，改造电大二元行政管理体制，利用社会资本来重组电大，目前教育部正在建设国家远程教育支持服务体系，以统一的平台和标准组建新型的学习中心，以此建立一个国家级的远程教育品牌来抗衡国外的远程教育，利用这次机会，是实现电大在市场经济下重组的一次机遇。目前教育产业是处于重组和资源整合的时代，全国许多高校与内外进行联合、共建共享、成立远程教育联盟。今后，凡是有创新有实力的电大可以主动整合别人，想依靠计划经济办学的电大一是被别人整合，二是被教育市场淘汰出局。
理念篇：用企业的理念运作电大远程教育
理念的进步是从精神的确立开始。电大进行办学理念的变革，将对电大在远程教育的前景、当前开放教育的改革、系统办学体制结构的调整三个层面上具有强大的精神导向。
把学生当“客户”，对客户有求必应
像经营企业一样经营电大远程教育，一个非常重要的前提就是把求学者当作电大远程教育的客户。但电大的服务意识是远远不够的。有的电大学生上网查分，由于网络接口技术瓶颈问题，学生很难进网，而到电大网络教室上网，既受8小时局限，又有许多规定的制约，目前各电大时髦在大楼门厅设咨询服务台，求学者找服务台是一问三不知，原来服务台大都安排新职工或雇用打字复印的临时工，有些电大完全按机关上班秩序运作，甚至上午10时播放广播操，前后半小时就算休息放松，学生有事找不到人，既使找到某部门的人，也是一级推一级，职工推找科长、科长推找处长或者要开会研究或再请示主管校长，这种机制运行状况如何谈为学生服务、为求学者着想呢！
引进企业管理方略
中央电大为了更好地为基层电大（或社区学习中心）特别是求学者服务，在制订发展战略时要引进战略管理(Stlategic.Planning)，战略管理是80年代起在企业非常流行的目标管理方法，这种理念和方法要导入电大管理决策中，其要点是将电大日常的教学业务决策和长期规划结合，形成一系列的电大管理业务。在决策目标实施过程中，为了使长、短目标相结合，统一到电大职能的运作和每个工作人员的日常工作中去，运用全面质量管理(TQM)模式，把每个部门岗位和个人的责任、任务落到实处，并与考核、奖惩相挂钩，同时把宏观目标具体化，以一种学生容易理解和接受的方式分解成若干层次的目标，从而逐项实施，逐个完成，最后实现总目标。中央电大引进企业的管理方略，首先是要在全国电大系统进行改制的前提下进行，由中央电大组织专家论证制订一套远程教育校外支持服务体系的标准化文件，就像麦当劳的招商标准、食品技术配方标准全球统一一样。各省、市电大不能强调地区特殊而另立一套，这就需要有远程教育督导制度和媒体参与监督的相应配套方案出台
与社会（高校）竞争人才
什么是新世纪电大现代远程教育的人才？社会各领域对人才的标准不尽相同，电大提出复合型人才是指理论与实践、学历与人品还是既能教学，又能管理，或者是一个人能教三门五门甚至跨学科课程的教师叫人才呢？这方面还没有具体的操作标准和相关研究。笔者根据新世纪网络教育发展人才预测，曾于1995年提出过“电大教师1、2、3”的人才标准和电大校长成为“三家”的期望（刊载“现代远程教育”1996年第一期或“人大复印报刊资料”G5 1996年第3期），现在看来，这种“标准”和“期望”是符合新世纪现代远程教育的人才观。而现行的电大由于沿袭计划经济体制，采用的管理模式是与目前教育发展的形势是不相适应的。而真正的人才不是从电大流失，就是被埋没了。由于电大尚未确立人才资源标准，还是传统的选人方法使一些沾亲带故、通过拉关系的人进入电大就在所难免了。一位民营高校校长说我们的体制就是比电大优越，所以能够引进高素质、高效率的人才，一是有优厚的报酬，对个人价值的珍惜；二是给教职工的奖励以认同他们的表现，不搞形式上的评优评先，而是以实绩定量为标准做到公开、公平、公正，加上平时对员工生活上的关心，使员工从内心激发出使命感、责任感和自豪感。
精简机构降低办学运作成本
与优厚薪酬配套的是精干的电大机构才能做到既提高效率、又降低办学运作成本，除了精干的专职人员外，还要以任务小组（或外聘课题专家组）的形式来完成比较重要的工作。电大远程教育今后如果走国有民办发展远程教育社区学习中心之路，学习中心就要以学生为中心、以市场为需求来设置机构进行有效的服务管理，凡与学生无直接关系的机构均应采取撤、合、并的方法精简机构数量。如果以学生和市场为原则来设置机构，一个学习中心只须设立三个部门一是市场开发部、二是教务教学部、三是行政管理部，电大的事业不但正常运转可能发展的更好并不是神话。
在用企业理念运作电大远程教育过程中，不是照抄照搬，而是要根据开放办学的自身规律和发展规划，逐步引入现代企业理念运作的市场原则如引入企业主体地位原则、竞争原则、等价交换原则以及效益最优原则等等。
用企业经营理念运作电大远程教育并不等于电大就是企业或是企业家的电大。其核心思想是如何借鉴优秀企业精神运作电大远程教育，做好体制创新、认真加强管理、切实提高教学质量和办学效益。
电大远程教育的改革和发展需要进一步解放思想，更企盼优秀企业的参与。
创新篇：为求学者打造新的品牌——“学习中心”
探索远程教育的游戏规则
自从国家教育部相继批准67所高校开展现代远程教育试点工作以后，各试点高校名正言顺的将原来的函授部、成教部（院）、电教中心、网络中心合并成为网络学院（或远程教育学院），迅速推出某大学现代远程（网络）教育专升本（或本科、研究生）的招生广告，宣称这是“全新的教学模式，全新的成才之路”。笔者在收集并核对了这类招生广告后，深感在这片新开垦的远程教育的土地上水分太多，诚信不足。如某重点大学远程教育（网络）学院在招生广告中下设16个教学中心，设在中学的3个、设在职校的3个、设在其他教育培训机构的4个、设在图书馆的1个、设在各市县广播电视大学的5个。在详细核对5个教学中心设在当地电大的地址和电话时，竟有4个地址电话不对，还有一个电话竟是电大职工住宅电话。类似各高校设在校外的教学中心仍处于无序的竞争之中，急待统一标准规范化管理。
为了规范远程教育办学行为，建立我国现代远程教育校外教学支持服务的游戏规则，加强对现代远程教育试点工作的管理。在2002年头三个月内教育部相继出台了三个关于现代远程教育的文件：2002年1月7日教育部办公厅印发《关于现代远程教育校外学习中心（点）建设和管理的意见》，同日公布了《新世纪网络课程建设工程》第二、三批项目，2月4日教育部印发《现代远程教育技术标准体系和几项试用标准》。继2001年云南进行现代远程教育社会服务体系试点之后，教育部高教司于三月中又批准现代远程教育校外教学支持服务体系建设试点项目的立项，该项目旨在探索建立一个国家级的统一的远程教育壁垒来抗衡国外远程教育的进入，提高我国远程教育的国际竞争能力。该项目调研人员在部分省市电大调研中发现被调研的电大对建立校外教学支持服务体系的构建思路是认同的，但有相当部分省市电大领导认为20多年来的辛苦办学，形成了以省级电大为主的多级管理的一个强大的办学势力，现在又要改成一个学习中心、降为一个教学服务机构是有些想不通，电大现在就是办学实体，要争取自治。而普通高校网络学院的负责人对远程教育校外教学支持服务体系的建立与电大的观点是经渭分明，他们比较强调重点高校是远程教育的主流派意识。争论也好、探索也好，现在问题是如何制订一个全国远程教育的统一游戏规则，把学习中心置于动态、开放、主动、多元的学习环境之中，使远程教育校外教学支持服务活动建立在诚信、优质、高效和低成本的社会服务之上，用企业理念运作学习中心。
学习中心是什么？
要实施我国远程教育工程首先要建立国家级的、统一标准规范的校外教学支持服务体系。学习中心就是校外教学支持服务体系不可少的基础设施，学习中心作为校外教学支持服务体系的基层单位是传递教学内容、实现远程教学过程的重要保证；是提高高校管理效率、加强对学生支持服务的重要手段；是运用信息技术的最新形式；是增进教师与学生之间的人际交流、营造教书育人的重要渠道；是构建终身学习化社会的重要基础。对国内外在华开展远程教育的大学来说，学习中心是他们的教学服务机构，而不是独立的办学单位。学习中心就像图书馆，服务于广大读者；就像肯德基、麦当劳标准化的饮食文化连锁全球定位于青少年儿童群体。那么，“您心目中理想的学习中心是什么？”带着这个问题笔者对中央电大2000级开放教育试点的专升本120名学生进行了个别和集体的采访与研讨，现将他（她）们心目中理想的学习中心诉求什么的意见归纳如下：
◎我们希望学习中心（含各学习点）能营造一个宁静、舒适的自主学习环境，当我们一跨进学习中心的门厅时就能激励自我充电意识，学习中心现代化学习设施、热情、细微、周到、诚信的服务环境将使我们留连忘返。
◎当我们在学习中心报名注册交费后，就能持有一张远程高等教育学生电子注册磁卡（有效期为八年），并同时领到一本务实的、详尽的远程教育导学指南手册，它会详尽的指导你如何入门学习、如何制订个人学习计划，如何在家上网自学，它还图文并茂提供各类人的学习方法、各类学习方式的收费标准和个人银行帐号的托收方法，它还告诉你如何掌握各种信息媒体工具、如何尽快的获取中心发布的信息、如何与中心各教师的沟通和联系、如何选择自己的学习伙伴、如何在外出时参加异地中心的学习与考试、当我们受到学习中心不公平、公正的境遇和歧视时如何投诉……等包罗万象的精品导学手册，将使我们不断学习、终生受益。
◎我们都是不同行业的在职工作的学员，工作、休假、个人支配时间都不尽相同，因此希望学习中心全年362天（春节休息三天）每天9:00-22:00开放各类学习媒体设备设施。
◎学习中心不能强制我们按统一规定时间上课，我们到中心去听辅导课可选择导学教师（或选择重点辅导课的VCD或录音磁带、或在网上下载老师的辅导内容。
◎我们希望学习中心做到对学生导学到位、创金牌服务。所以中心在管理体制上要摆脱电大部门林立的官本位多层次的机构设置，实行扁平化管理，才能有利于高效率为学生进行导学服务。
笔者通过调研整理以上建议设想，为我们创新学习中心提供了一个可实施的方案，这说明现代求学者的观念并非我们传统的想当然。
标签：现代远程教育论文; 远程教育论文; 电大论文; 国家开放大学论文; 网络远程教育论文; 电大开放教育论文; 大学论文; 工作管理论文;