摘要：近年来，随着高新技术的发展，高新技术产业开发区应运而生，它是为高新科技产业聚合提供平台的产业园区。随着高新技术产业区的发展，它成为了推动社会经济、技术发展的关键支柱。为此，其行政管理体制改革受到了广泛的关注。本文就高新技术产业开发区行政管理体制的改革与创新进行探讨，本文首先阐述了高新技术产业开发区行政管理体制模式和遇到的问题，其次，提出具体的改革创新措施，以供参考。
关键词：高新技术产业；开发区行政管理体制；改革与创新
现阶段，发展高新技术产业成为了一种国际潮流，各个国家都建立了自己的工业园区，我国的多个省市也建立了相关的产业园区，为了推进园区的发展，必须要对其行政管理体制进行改革。但是，在实际的改革中，还存在一些问题，例如政府行政职权大、缺乏完善的市场机制等等，这些问题阻碍了高新技术产业区的发展，需要采取措施加以改革和创新，本文就此进行讨论。
一、高新技术产业开发区行政管理体制模式和遇到的问题
1.1高新技术产业开发区行政管理体制模式介绍
近年来，随着市场经济的发展，一种新型的科技经济管理模式产生了，这便是高新技术产业开发区行政管理体制，该体制在借鉴科技工业园区发展经验的基础上，对行政管理模式进行创新。其中，该行政管理模式按其性质不同，分为三种，分别是行业管理性质的管理体制、准行政区域的管理体制、行政区划的管理体制。这三种模式虽然各有利弊，但是都是在符合地区经济发展基础上建立的，它的建立会推动当地经济的发展，但是，随着经济体制的变革，高新区产业开发区行政管理体制中遇到了一些问题，例如规划区与行政管辖区不一致、缺乏相关的配套设施改革、缺乏完善的市场机制，竞争环境存在不公平现象等等问题。这些问题制约了高新区产业开发区的发展，需要采取措施加以解决。
1.2高新技术产业开发区行政管理体制中遇到的问题
1.2.1规划区与行政管辖区不一致，造成管理效率低下
在我国的行政管理过程中，通常需要遵循多种管理规则，管理行业较多，同时，遵循管人与管事相统一的原则。但是，由于高新区产业开发区的行政管理规划区和与行政辖区的管理有所区别，存在不一致问题。例如，在规划区内无行政管辖权，就难于实现区内的统一规划、统一领导，所以造成在高新技术产业开发区行政管理中存在效率低、管理困难的问题，这些问题需要加以解决。
1.2.2缺乏相关的配套设施改革，影响了改革进度
在高新技术产业开发区发展的过程中，相关人员主要把发展精力集中在了技术发展方面，忽略了社会保障制度的发展，导致企业配套制度落后，制约了相关高新技术产业区的发展。另外，在国家发展的过程中，还没有明确出台一些企业产权界定办法和无形资产评估方法，导致科技人员自身的技术产权得不到应有的保护，这也制约高新技术产业区技术的升级和发展。为此，从这两方面来看，可以得知我国的高新技术开发区在进行行政管理发展的过程中，需要注重配套设施的建设，以推进其改革。
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1.2.3缺乏完善的市场机制，竞争环境存在不公平现象
就目前高新区的行政管理改革发展来看，缺乏完善的市场机制，政府制约管理程度较高，其主要体现在两个方面。首先是一些行政管理体制中缺少运用法律手段解决问题的设置，其问题的解决主要依靠行政手段管理经济和社会事务，这种管理模式使得行政管理体制发展受到制约。其次，从我国的宏观环境上看，民营科技企业和国有企业、三 资企业等竞争环境不同，存在不公平竞争现象，尤其是在政府的投资、信贷、订货、政府扶持等方面有很大的差别，使得市场环境难以营造。这种竞争的不公平性容易打击相关技术产业区的发展，为此，需要解决。
二、高新技术产业开发区行政管理体制的改革与创新措施
2.1 遵循相关法规要求，实现对规划区和行政区的统一管理
为了更好的对高新技术产业开发区进行行政管理，除了完善其管理体制之外，要遵循高新区配套法规，从而实现对高新技术产业区的依法行政 、规范管理。另外，要进一步完善执法主体，贯彻落实《国家科技进步法》、 《国家行政处罚法》 、《国家行政诉讼法》等法规，加强对行政执法部门和行政管理人员的法规教育和培训 , 努力做到依法行政 ，实现对规划区和行政区的统一管理，促进高新区行政管理法制化与规范化。
2.2完善配套设施，出台产权保护政策
为了推动高新技术产业区的行政管理体制发展，要完善相关的配套措施，首先，政府要出台相关的产权政策，对相关的高新技术人员进行肯定，保护其知识产权，才能稳定技术人员的心，推进技术的研发和发展，推进高新技术产业区行政管理的发展。另外，运用 经济、法律 和行政等手段对高新区 实行宏 观管 理,要制订实施符合本地区 实际 情况、科 学合理、协调统一 的高新技术产业发展战略及规划，完善相关的社会保障制度，才能推进行政管理的发展，才能让高新技术产业区成为地方经济跨世纪发展的龙头和行政管理体制改革的示范区。
2.3转变政府职能，营造良好的竞争环境
为了进一步对高新技术产业区进行行政管理，要完善市场体系建设 , 为市场取代政府在资源配置中发挥基础性作用奠定基础。为此，相关的高新区管委会要充分利用各类中介组织和行业协会的桥梁与纽带作用 , 尽量把不在政府管理行为里的事务交给相关的组织进行管理。同时，要学会处理各种管理关系，吸引和扶持各种社会力量, 建立和完善与政府完全脱钩 、自主经营的各种中介服务组织，尽量的放手给相关中介管理，营造良好的市场竞争氛围。最后，管委会作为高新区日常管理机构 , 应把管理的重点放在规划、指导、协调、监督和服务上 ，营造公平竞争的环境，把握好宏观调控手段力度，引导高科技企业健康发展 。
三、结束语
总而言之，在当今科技主导发展的社会中，科技发展十分关键。而高新产业区作为促进技术发展的关键地区，其行政管理受到了关注。为此，针对高新技术产业区中的行政管理问题，相关技术企业需要对其进行改革创新，同时，也要遵循相关法规要求，实现对规划区和行政区的统一管理。政府需要出台技术产权保护政策，促进配套设施的完善，为推动高新技术产业区的发展创造条件。
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论文作者:张欣欣
论文发表刊物:《基层建设》2018年第20期
论文发表时间:2018/9/12
标签：高新技术产业论文; 行政论文; 管理体制论文; 开发区论文; 行政管理论文; 高新区论文; 政府论文; 《基层建设》2018年第20期论文;