摘要：党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，要坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。民生不仅事关民众的基本生活质量，而且事关社会公正、社会安全以及经济内需拉动等重大事项。可以预见，“十三五”规划会将民生问题的关注提高到一个全新的境界，未来五年民生面临的突出问题应该得到极大改善。
关键词：发展成果；民生；就业；幸福指数；利益
一、加快推进民生建设的时代背景
（一）民生建设进入改革发展的新阶段
改革开放38年的历史进程，其实就是我们党不断重视民生、保障民生、改善民生的过程，也就是民生建设的历程。回顾30多年我国民生建设的发展历程，大致经历了三个阶段：
第一阶段民生建设的恢复发展阶段:生存型民生
这一阶段可以分为恢复时期（从十一届三中全会到党的十二大）和初步发展时期(从党的十二大到1989年党的十三届四中全会)两个历史时期。
恢复时期：我们的祖国在刚刚结束了文化大革命的特殊时期，这一时期民生建设的首要任务是突破“先生产、后生活”的民生思维方式和民生建设模式、解决文化大革命带来的一系列社会问题。从解决人民群众的实际生活问题出发，把经济建设作为党的中心工作，把解决人民群众的温饱问题和2亿多人的贫困问题作为最大的民生问题，由此生存型民生得以确认。
第二阶段民生建设的进一步深入阶段：发展型民生
这一阶段从1989年党的十三届四中全会到2002年党的十六大召开。随着改革开放的不断深入，在以经济效益为中心的价值取向的引导下，以建立社会主义市场经济体制为目标的经济体制改革，给社会带来了深刻的变革：一方面也给民生建设创建了更为有利的生态环境，另一方面使民生建设面临着更大的压力和挑战。
第三阶段民生建设的开拓创新时期：和谐型民生
党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的新一届党中央在新的起点上，继续大力推进民生建设，并把它与社会主义和谐社会的构建有机的统一起来，意味着中国现代化建设的中心任务就是要实现以经济指标的“单边突进”的单一小康水平，向包括经济、政治、社会、生态以及人的全面发展等指标在内的“全面小康社会”来转变，从“一部分人和一部分地区先富起来”向“共同富裕”的和谐社会转变。更重要的是新一届中央领导集体自觉回应社会变革提出的新要求，从改革制度入手，使民生建设在制度框架下有序展开，把民生建设提高到一个前所未有的高度。
（二）加快推进民生建设面临新的挑战
第一，财富配置失衡呈持续化趋势
(1)劳动报酬比重持续走低。现在每年的GDP是往上升，而老百姓在GDP中分配的份额逐年下降，据上海证券网报导：从1996年开始，中国居民收入比重在不断下降，相反，政府收入比重和企业收入比重不断上升，收入初次分配出现向政府和企业倾斜的趋势。到2007年，居民、政府和企业三者收入比重变为57.9%、19.5%和22.6%。与1995年相比，分别下降了7.2个百分点，提高了4.3个百分点和1.9个百分点。
(2)基尼系数持续高位运行。中国基尼系数2009年为0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474，2013年0.473，呈逐步回落趋势。2014年中国居民收入基尼系数为0.469。2015年为0.462，创12年来最低。尽管如此，超越0.4警戒线的这一数值仍须引起高度重视。
第二，(负面社会情绪开始集中显现）心理结构急需调整
目前中国正处于社会变革期，社会生活存在许多不确定性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆社会结构急遽变迁冲击民众的心理结构，基本民生方面存在着生存风险，特别是处于金字塔下层的社会成员，由于所拥有的财富少，很可能会产生压抑、烦躁、焦虑、厌世、仇视、等不良心理和情绪，在这些心理因素的综合作用下，往往能够引起部分人的共鸣，使公众郁结的不良情绪找到释放的出口，因小事引发冲突等行为日渐蔓延，
第三，人口结构挑战持续而深远
1.就业结构：
从我国目前的就业形势看，存在着史无前例的巨大压力，按照人社部2013年的数据，中国每年大概新增劳动力2000万，而每年新增工作岗位1000到1200万，其中30%是自然更替，有人退休、有人补进来。经济学教科书讲失业有四种状态；周期性失业、季节性失业、摩擦性失业、结构性失业，但中国还有总量性失业，即劳动力太多，怎么安排也有失业。
2.年龄结构：
首先，大家看数据：随着时间的发展，中国的老年人队伍在不断加大，目前为止，中国成为世界上第一个老年人口破2亿的国家。中国人民大学老年学研究所所长杜鹏透露，中国老龄化的高峰将出现在2040年左右，届时老年人口将接近4.5亿。此后一直到2100年都不会再低于这个数字。人口老龄化问题日趋凸显。其次，挑战了我们未富先老这么一个国情。西方发达国家人口老龄化过程是在长达100年的时间内完成的，社会财富积累达到非常富有的程度。而我国在20年的时间里，老年人口比例呈现出速度快、规模大和急剧上升的态势；再次，挑战了我国医疗健康和社会化养老服务。
3、性别结构：
由于我国实行的是用行政命令控制人的生育政策，要求一对夫妇只生一个孩子，再加上传统的重男轻女观念和现代医学科技的作用，使男婴出生率远远高于女婴。这一状况给社会带来两个方面的问题：一方面，结不了婚的青年男子，由于生理上的需要，不仅会刺激非法性产业泛滥，使艾滋病等疾病难以控制，而且会导致强奸案件、骗婚案件等社会问题加剧。另一方面，为了完成让孩子结婚这一使命，通过中介到周边落后国家和地区走私新娘，这些异国新娘由于文化素质和语言障碍等原因，生存空间和家庭美满度受到限制，其子女容易沦为弱势群体，这无形中又降低了我国人口质量，产生恶性循环的人口结构性矛盾。
二、以五中全会精神为指导，建设和谐宜居新上街
（一）调整思维方式，把惠及全民作为基本取向
1、以建立健全有效的制度安排为保障
共享发展，就是通过补齐短板，让人民群众共享中国现代化的发展成果，让全面建成小康社会不留死角。我们整天看新闻，中央财政2015年为教育、医疗投资了多少多少钱，投资再多我们老百姓看不到，享受不到，这就不叫民生。所以要让老百姓切实感受到给自己带来了多少好处。因此要共享发展核心是通过国家层面上的保基本、兜底线、促公平，为每一个中国人提供个人全面发展的基础性条件。
2、以解决群众切身利益问题为出发点
随着经济社会的发展和群众生活要求的提高，人民群众的利益诉求、价值取向等出现多样化趋势。比如，自然生态环境，这不仅是国家的、社会的，还更是与我们每个人的健康发展息息相关。
3、以提高人民幸福指数为目标
经济发展同幸福指数不同步，值得社会警惕。文明社会发展的唯一目的，应该就是增加人们生活的幸福。如果有发展没提高，多数人享受不到发展实惠，这说明社会发展偏离了正确方向，这种情况应该纠正。当前我们的政府正在采取积极措施，逐年增加农民等生活水平较低人口的收入，使更多的人都能明显感受到国家发展的实惠。相信只要把改善人民生活作为发展目的，人们的幸福指数一定会不断提升。
（二）加强社会合作意识建设，以增进人民团结为根本
1.全社会须摒弃“无条件同情弱者”的意识。
中国人与生俱来有一种同情弱者的心态，先不问事情由来功过与否，必然有人会无条件支持弱者。例如马路上汽车与非机动车或行人发生碰撞造成人命，围观群众第一感觉都是指责汽车司机驾驶野蛮，但追其原因其实责任可能是非机动车，没有人去考虑其乱穿红灯在先。还有现在流行的“扶不扶”的现象，这些问题，已经俨然成为咱们中国在改革发展中同情弱势群体的一大诟病，伤害的是那些真正需要帮助的人。因此，未来社会所需要的是“有条件地同情弱者”的意识，即要区分哪些弱势群体是值得和必须同情的。
2.社会各阶层形成完善的利益妥协意识。
当前，我国改革进入深水区和攻坚区，很多改革举措为我国未来发展指明了方向，赢得了赞誉。但是，一到落地阶段，就开始触及一些部门、地方和群体的实际利益，一些被改革者对改革的热情迅速下降，甚至会暗中阻止改革措施的落实。就像现在出现的上访、堵政府大门、扯白条幅等事件。
所以，我们必须明白，改革既能给我们带来一些东西，也会使我们失去一些东西；对一部分人有利，对另一部分人可能不利。如果每个人只坚持要求推进对自己有利的改革，而拒绝承担改革的代价，则社会必将陷入内乱，改革也无法推行。
总之，坚持共享发展，推进民生建设，要从老百姓身边的事抓起，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，让生活在我们伟大祖国和伟大时代的每一个公民，共同享有人生出彩的机会。
论文作者:杨静
论文发表刊物:《基层建设》2016年24期8月下
论文发表时间:2016/12/7
标签：民生论文; 社会论文; 中国论文; 这一论文; 的是论文; 时期论文; 结构论文; 《基层建设》2016年24期8月下论文;