·辨析谭·
抓规章制度落实要有刚性
☉程荣贵
某部生活服务中心一名战士，违规与驻地女青年谈恋爱近3年，单位领导竟毫不知情，直到该战士深夜翻墙外出，私驾摩托车约会被撞伤才大吃一惊。而与该部咫尺之遥的某连有一百多号人，因认真落实条令条例和规章制度，严格人员车辆管理，及时加强检查监督，连续30年安全无事故，受到上级通报表彰。实践证明，规章制度是否落实，检查监督是否到位，是确保部队安全稳定的关键一环。
调查发现，当前部队发生这样或那样的问题，首先是领导重视程度不够、责任意识不强和法规制度落实不力造成的，普遍存在着说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象。其次是干部作风疲沓，存在着深入基层少、了解情况少、发现问题不及时的现象，就像水中的葫芦看似下到了水里，实则浮在面上，导致工作缺乏针对性和操作性。三是管理方法滞后，怕抓严了大家不适应，影响部队稳定；怕抓紧了大家不接受，影响官兵关系；怕认真了得罪人，影响个人升迁和政绩考核。总之，产生这些林林总总、五花八门的问题，原因都是缺少对法规制度的尊重和敬畏，这是诱发事故案件的重要原因和直接根源。
制度带有根本性、稳定性、长期性和全局性。确保部队安全稳定，就要严格落实法规制度，加强检查监督。当前，个别单位习惯把法规制度的落实挂在嘴上、写在纸上、贴在墙上，当作装饰环境的应景之物、迎接上级检查的门面工程，如此发生问题必不可免。军队是为打仗而存在的，部队的每项制度都是军规铁律，制度落实得好，部队就会令行禁止，保持正规的战备、训练、工作和生活秩序；如果制度执行偏软、偏宽，执行随意、缺乏刚性，就形同虚设、一纸空文，部队就会出现管理松懈、纪律松弛、人员松散的现象，单位的安全建设就会跑风漏气、停滞不前，甚至出现问题、发生事故。
（1）各级政府。政府要招引到真心实意干事业的外商，就应该在项目的包装上“做文章”，搞好长远规划，调查研究实际情况，抓好必要的基础设施建设。在考虑到本地资源量的基础上，提前做好招商的基本功课，避免出现企业取用水量与当地水资源量不匹配的尴尬局面。
领导模范带头。各项规章制度的落实，领导要率先垂范、模范带头，发挥好示范引领作用。要强化求真务实的精神，坚持经常深入基层、了解群众、摸清底数，以身作则、埋头苦干，为部队树起有法必依、执法必严、照章办事的好样子，使大家做到学有榜样、赶有目标、做有依据。要坚持从严执纪、精准发力、定向施策，对相互推诿扯皮、各自为战的现象，要明确责任、限定时间、加强引导。决不能因为感情好、关系熟、情况特殊，就睁一只眼、闭一只眼，或搞下不为例、个别照顾和网开一面。要通过严而有据、施而有章的手段，确保规章制度的刚性落实。
狠抓制度落实。法规制度的贯彻落实，是依法从严治军的内在要求。2018年8月中旬，北京连降大雨，房山区大安山乡安全员在军红路段巡查时，发现山上有零星碎石滚落，立即主动采取封路措施。不到10分钟，120米长的路段崩塌3万立方米。由于安全员严格落实安全巡查制度，及时预警，确保了该路段的15辆车和28位行人的安全。这虽然是一起地方安全事故，但对抓好部队的安全工作同样有借鉴意义。某部生活服务中心，如果像北京房山区的安全员一样，主动把预判定在前、问题想在前、措施研在前、工作做在前，狠抓规章制度的贯彻落实，驾摩托车被撞伤的悲剧就不会上演。显然，狠抓法规制度的落实，是确保部队安全稳定的基础。
除了前宗主国英国之外，美国是这一时期缅甸着重交好与倚重的大国。1950年9月13日，美缅签署经济合作协定，美方向缅甸提供首批1000万美元的援助。1952年，根据三家美国咨询、工程公司的设计、规划，缅甸政府提出建设福利国家的目标，数百名美国顾问进驻缅甸，帮助其实施这一“具有划时代意义的综合经济发展计划”。 [31]美国还向缅甸提供10艘海岸警卫队退役快艇用于内陆水域巡逻。但总体来说，美国对缅甸的经济、军事援助与缅甸人的预期也相差甚远。
严格检查考评。检查考评是促进法规制度落实的重要抓手，投入的精力越多，效果就越好。抓好法规制度的检查考评，要明确责任、合理分工，畅通信息渠道、注重跟踪问效、加强信息反馈。对制度落实不严、不按规矩办的人和事，要严肃追责、一查到底；对检查考评中发现的问题，要认真分析梳理，列出责任清单，明确改正时限，坚持有什么问题就改什么问题、该由谁负的责任就由谁负责。通过自上而下、由里到外、区分层次、突出重点等形式，切实使各项工作做到有章可循、有法可依。对于检查中暴露出来的问题，或屡教不改、整改不到位的，要进行口头告诫、通报批评、检查扣分和严肃问责，切实压紧压实责任链条，真正做到事事有人管、件件有人抓、时时有人控，确保规章制度的刚性落实。
【作者系《部队管理》杂志社总编辑】
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