“多村一社区”新农村建设的探索与实践
杨 帆
（南京理工大学公共事务学院，江苏 南京 210094）
摘 要： “多村一社区”建设是新农村建设的重要内容。文章通过访谈和问卷的形式，对A村进行调查，阐述了新农村建设中出现的问题，得出了一些结论与启示，供相关人员参考。
关键词： “多村一社区”；新农村建设；探索
“多村一社区”建设是曹县新农村建设的重要内容之一，即在原有自然村的基础上，根据村落之间的物理距离与经济发展状况规划一个集中村，设立村民委员会开展社区建设。本文研究基于新农村建设的具体内容和实地访谈与问卷获得的一手资料，运用spss统计软件进行科学的分析。
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1 农业大县的典型农村
2018年A村与附近的两个村庄规划撤销了原有村委会的功能设置，集中建立了一个社区委员会，统一管理社区事务。干部队伍并没有完全换血，而是以原有村干部为基础“造血”，有针对性地扩招了专业人才，与原有的农村基本事务工作进行了衔接。社区严格落实了各项医保扶贫政策，村民患病可以及时就医，同时可以享有有力度的福利折扣，能够从实际层面遏制和减少因病致贫的现象[1]。
一是加强教育培训。自治区水利厅每年结合“百万农民培训工程”，举办全区性质的农民用水户协会知识培训班。各县（市、区）水务局和各渠道管理处也结合实际，举办多种形式的教育培训，提高协会管理人员素质，促进协会组织良性运行。二是强化业务指导。2010年以来，宁夏引黄灌区全面推行“协会之家”建设，水管单位不断加大延伸服务力度，通过选派工作能力强、业务素质精的人员参与协会管理，切实加强对支斗渠用水管理的指导和服务。截至2012年5月底，全灌区共成立“协会之家”178个，通过推行灌溉制度、宣传水利政策、了解用水需求，在解决矛盾问题等方面发挥了积极作用。
同时，采用了问卷的方式对所在村的村民进行了调查，为提高数据的真实性和有效性，笔者在进行问卷调查采用了线上和线下两种方式，针对的对象尽可能集中于长时间居住于该村或对该村情况了解得较多的人。
2 新农村建设实践探索
2.1 农村存在问题
2）服务功能有待提高。社区建成之初，工作繁重，需要整改和修建的地方很多，由于施工人员少，工作进程相对较慢，因此会给村民留下办事效率低下的印象。工作量大也会造成部分工作人员服务态度差，影响社区乃至政府形象。
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3）资金缺口大。社区委员会的硬件建设投入缺口较大。目前的社区委员会中的各类硬件设施都是在原有基础上建立的，硬件老化、失修问题突出。必要的卫生所和相关休憩场所的建设所需资金量大，导致资金缺口大，严重制约了部分社区发展。
3）基础设施差，公共服务少。村落形成历史悠久，用地基本分为农业用地与居住用地，鲜少有大片土地可以用于建设基础设施，为村民提供公共服务，因而产生村级资源的资产分散，无适合健身等休憩娱乐场所，提供的公共服务偏少[3]。
1）居民归属感不强。原来各村之间有各自的关系网络与习俗文明，“多村一社区”改革需要将复杂的人文外部环境加以整合，这就导致了居民的归属感问题。当社区建设完成之后，有村民仍然认为社区的属于中心村的，同时原有村落内部的纠纷没有得到解决，新的社区中村与村之间也很可能因为资源、福利的分配不均而产生新的纠纷。
2.2 “村改社”问题
1.2.2 保脾手术 生物胶合止血、物理凝固止血和单纯缝合修补3例,脾修补加脾动脉结扎术3例。脾部分切除2例。
1）劳动力不足，高龄化严重。目前该村的大多数青壮年劳动力都选择了外出打工，村中高龄老人较多，年龄较小的儿童会被父母带去留在身边照顾。总的来说，该村劳动力不足，一方面是由于在农村生活的收入状况不满足当前许多年轻人的需求，另一方面是农村发展提供不了足够的就业岗位[2]。
2）民主建设落实不到位。由于长期留村中老年人和儿童占比较多，文化程度不高，虽对村中事务管理情况比较关心，受文化程度的限制在村委会直选的实际落实情况中会存在积极性不高、选举形式化的现象。且就现状而言受教育水平高的劳动力会选择去往各大城市进行打拼，而不是继续留回农村，短期内该状况无法得到根本性的变化，因此该村的社会主义民主建设是具有迫切性、艰巨性和长期性的。
3 结论与启示
3.1 立足实际不盲从
当前的社区建设不能盲目进行，立足已有条件进行社区治理，充分利用好现有的基础设施，优先配套村民亟需的道路、供水、通信等设施，满足村民的需求。注意环境规划，实现城乡环境的协调发展，集中对污染物进行处理，实现可持续发展。
3.2 经济建设不放松
在人员配备方面可以思考与大学生服务农村计划相结合，引进学习和适应能力快的社区工作专业的志愿者，针对社区实际情况提出社区的发展计划。在资金筹集方面，可以通过政府、企业、社会共同投入。对有价值的经济项目尽可能向企业要资金，在资金充足的基础上推行社区建设，进一步实现农村社会的开放，大力发展当地产业，尽力形成具有当地特色的品牌，进而考虑推广出去走向全省、全国乃至世界[4]。
3.3 增强服务功能
安全问题涉及村民的人身安全和财产安全，一旦受到伤害则损失巨大。根据问卷显示，A村目前仍有24.28%的人认为会存在安全问题，因而社区要成立社区警务室负责社区治安，提高监控的利用率，为社区的稳定提供坚实的基础和可靠的保证。
在归属感方面，首先要做的就是公平公正公开。作为社区委员会，关于政策和各类资源的运用都必须让所有村民知晓，将政治活动公开透明化，消解群众心中的疑问。
参考文献：
[1]朱珏.社会转型期的农村经济探析[J].现代经济信息，2013(19)：14-15.
[2]管斌.“多村一社区”破解基层治理难题[N].经济日报，2018-09-14(7).
[3]翟乃峰.“多村一社区”新型农村社区建设的问题与对策研究[D].青岛：青岛大学，2017.
[4]段雯雯.社会转型期的农村经济探析[J].新经济，2014(17)：33.
中图分类号： F323；D669.3
文献标志码： A
文章编号： 1672-3872（2019）10-0082-01
作者简介： 杨帆（1997—），女，山东菏泽人，本科，研究方向：公共管理，电子政务。
（收稿日期： 2019-5-13）
标签：“多村一社区”论文; 新农村建设论文; 探索论文; 南京理工大学公共事务学院论文;