中国多层次养老保险的制度创新与路径优化
文| 相金辉
摘要： 多层次养老保险制度的构建是近几年来养老保险发展的趋势，由于受到各种因素的限制，养老保险制度构建发展步伐进行缓慢，文章结合养老保险制度的相关内容，分析了制度发展缓慢的原因，构建出了多层次养老保险制度创新与路径的策略。
关键词： 多层次养老保险 制度创新 可持续发展
中国多层次养老保险制度概述
中国多层次养老保险，是由国家、企业和个人共同组建起来的养老保险体系，中国的养老保险制度的建立经历了很艰辛的历程，经过很多年的发展演变成为社会统筹和个人账户相结合的筹资模式。中国目前多层次养老保险体制构架按照人口类型可分为城镇企业职工养老保险、机关事业单位养老保险和农村养老保险三大部分。
忽然想起一件事，那天清理遗物时，发现水云天写了不少诗，蒋海峰想为他出版诗集。而夏梓桑正好在华夏出版社工作，很愿意为他帮忙。就这么定了，蒋海峰立即拨通水仙芝的电话，真诚地说道：
1.城镇企业职工养老保险制度。城镇企业职工养老保险制度始建立于1955-1966，文化大革命时期遭到破坏，而改革开放初期又得以恢复，至今有加以完善，整个的阶段，制度的制定、监督和执行分别有不同的部门进行承担。随着改革开放的不断发展，城镇企业职工养老保险制度进一步完善，存在的问题也逐步减少。
2.机关事业单位养老保险。国家机关事业单位养老保险与城镇企业职工养老保险在制度改革上经历了多次的分离和合并的过程，但最终机关事业单位养老保险从企业职工养老保险中脱离出来，2014年10月1日起，按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神，根据《中华人民共和国社会保险法》等相关规定，为统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度，国务院决定改革机关事业单位工作人员养老保险制度。
3.新型城乡居民养老保险。农村养老保险制度经历了四个阶段，第一阶段试点推广阶段，逐步发展、停滞衰退及步入正轨。在新中国成立直到改革开放之前，农村养老保险制度还没有构成，直到1982以后，农村才开始实行养老金制度，直到2009年，国务院颁布条令，规定在2020年基本实现覆盖全民社会保障体系，新农保基金要纳入社会保障金财政专户，目前是城镇居民养老保险的缴费标准比新型农村养老保险要高，因为城镇的消费价格高些。但是现行城乡居民养老保险参保底，主要是养老保险待遇低，缴费低，不能解决养老实际问题。
中国多层次养老保险制度创新
1) MMC培养基组分：NaCl，24 g；NH4NO3，1.0 g；KCl，0.7 g；KH2PO4，2.0 g；Na2HPO4，7.563 4 g； MgSO4·7H2O，7.0 g；微量元素；去离子水，1 000 mL；pH值为7.4，在121 ℃下高压灭菌20 min。
我国多层次养老保险起步相比较而言是较早的，但是发展较为缓慢，其主要原因还是因为中国的国情较为复杂，施行起来较为动力不足，导致发展的预期和目标相差甚远。其次是中国的人口众多，在养老保险上很容易就会出现公平性不足的现象，退休后的养老保险的差距很大，企业职工养老保险比农村养老保险高出太多，而机关事业单位却又比企业职工的养老保险高，然后在可持续性较弱影响了制度的长远发展，最后是统筹层次和兼容性不强，导致参保积极性不强，严重影响制度的实施效率。综上所述，养老保险的改革创新是一项很重要的系统工程，它需要党中央国务院带头施行，强力推进，以民生问题为切入口，将改革创新的箭头朝向养老保险的制度设计和统筹谋划，尽快的建立起更加完善的养老保险体系。
第一，实现全民覆盖的保险安全网，让人人都能参与养老保险，能享有基本社会保障作为优先的目标，加快推进和完善相关的制度工作，争取将覆盖率达到95%以上。第二，解决双规制，目前我国的养老保险是多个层次，就是多重双轨制，接下来就需要加快制度的并轨步调，体现公平公正原则，目前企业养老保险和机关事业单位养老保险并轨方案已经出台，很快开始实施。第三，我国的经济飞速发展，地方上的财政收入也是水涨船高，地方上的财政可以适当的扶持基础养老金，让人人享受到改革开放带来的经济成果。第四，强化多层次。目前的养老保险体系是由国家，企业和个人参与，我国的养老保险体系中，国家和企业占承担了大部分养老金，个人的力量没有充分发挥出来，所以需要投入各方面的财政资金，鼓励用人单位为个人建立养老保险，鼓励个人建立储蓄型养老保险，将养老保险体系进一步完善。
1.采取多种措施，扩大养老保险覆盖率。扩大养老保险覆盖面是我国正在推行的一种优化策略，但是目前我国的农村养老保险和城镇居民养老保险已经开始试点推广，养老保险的覆盖面会扩大很多，需要注意的是我们不要过多的关注覆盖面上，而忽略了推广质量，所以在农村养老保险和城镇居民养老保险推广上要充分考虑到居民的收入和接受能力等因素。
中国多层次养老保险制度路径优化
社会工作的增能理论认为，个人是有价值、有能力、有优势的人。当个人与外部环境出现交流障碍的时候，问题在于外部环境，是外部环境中的疏离与压迫，或者说是外部环境中的各种直接权能障碍和间接权能障碍导致个人无法实现自己。[1]因此外部环境不是个人要去适应的权威，而是要去挣脱或改变的对象。而改变外部环境的能力和资源在于个人内部，所以说增能的社会工作理论是一种以个人内部为权威的理论。
2.提高统筹级次，增强基金的社会互济功能。我国是农业大国，农民人口众多，国家的财力有限，农民的养老保险宜采用积累制，应将农民养老保险纳入国家统一的基金账户里面进行管理，防止农民的养老保险被挤占或挪用，而产生其他的矛盾，凡是被政府挪用或挤占的农民养老保险，应尽快弥补。其统筹模式先采用市县级统筹，然后是省级统筹，最后是全国统筹。对于城镇居民养老保险，先是提升为省级统筹，然后提升为全国统筹。
3.推进基金的投资运营，实现保值增值。随着养老保险资金规模的增大，应使用灵活的投资手段，把这一部分资金投入运营上进行增值，确保保值率。一是将养老保险基金投资到具有稳定回报和周期较长的投资领域，发挥资金的有效性，二是开拓资本市场，购买上市公司的优质产品，进行直接投资，当然前提条件是要建立相应的基金运营机构，重点是养老保险基金运营工作。
小结
养老保险制度的优化路径需要面对是我国老龄化严重，完善社会保障制度体系等一系列复杂问题，随着社会的发展，国家财政不断增强，国家的政策越来越好，在科学发展观的条件下，我国养老保险制度将会越来越完善。
参考文献：
[1]郑秉文.“多层次混合型”养老保障体系与第三支柱顶层设计[J].社会发展研究,2018.
（作者单位：吉林省敦化市人力资源和社会保障局）
标签：多层次养老保险论文; 制度创新论文; 可持续发展论文; 吉林省敦化市人力资源和社会保障局论文;