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【记者董秋彤北京报道】“自20年前实行经济体制改革以来，中国的民营经济迅速发展。据统计，包括正式注册的私营企业和个体户在内的民营经济占国民生产总值的约13%。如果加上上市公司、合资企业、乡镇企业和农业中的私营部分，这一比例将高达60%以上。因此，对中国未来的经济发展、特别是中国民营企业的经济发展亚行是非常看好的。未来的几年内，我们对民营企业的投资力度将逐步加大。”来自亚洲开发银行驻中国代表处首席代表布鲁斯·莫利先生日前接受记者采访时发表了以上看法。他认为，民营企业队伍的壮大不仅会推动中国经济的发展，同时还将为劳动力市场每年提供1000多万个就业机会。
涉足中国民营经济
亚行是一个由57个成员国家组成的多边国际金融机构，自中国1986年加入亚行以来，15年中亚行已向中国的主要发展项目提供了总额超过100亿美元的贷款。
莫利先生介绍，早在90年代初亚行就开始尝试一些实验性的项目来为民营企业提供贷款。1992年，亚行首次为中国的第一家私营合资电厂珠江电厂提供了贷款，并获得了很好的回报。在此期间，我们引进国际上的先进电力经验来与中国电力主管部门进行合作，向他们介绍国外的一些私营企业是怎样参与到电力部门的，为主管部门制定相应的政策法规提供了依据。通过这个项目，我们一方面了解到中国民营企业的运行情况非常良好；另一方面也意识到中国政府在电力改革上的态度，即允许私营资金进入这个之前由国家完全掌管的领域。因此，在国家计委的批准下，1997年我们又投资建设了福建梅洲湾电厂。这也是一个我们认为非常成功的投资项目，目前电厂建设已经完工，今年就将投入运行。
同样，在水利建设方面，亚行也正在进行一些与电力相似的试验性项目。目前我们在成都的一个私营供水项目里就提供了资金和技术援助，并就有关管理、法规等事项向政府有关部门提出建议。这是第一个外资参与到中国水行业的项目，也是一个非常成功的国际竞标案例，我们希望它能够成为一个典范，今后在中国的其他地方得以推行。
由于在这些方面尚处于探索阶段，莫利先生建议。我认为中国应该分三步棋走：第一步是吸取学习国外的一些先进经验。第二步是把这些经验与中国特色结合起来发展。第三步是开展一些试验性的项目来论证。而在这三方面，亚行目前都已经参与进来。
民营经济需要扶持
尽管中小企业在中国经济发展中的重要性众所周知，但它依然面临众多约束和挑战。一个最主要的问题是缺乏融资渠道。面向工业企业的银行贷款仅有极少的一部分拨给了民营中小企业，有些企业即使得到了贷款，也往往仅为短期流动资金贷款。即使是盈利和经营多年的中小企业也很难获得长期贷款以及资本金投入。因此，亚行除了向中国的一些商业银行提供有关实施中小企业信贷风险评估和管理体系的技术援助，还与在经济专门技术和金融力量方面负有盛名的香港新世界发展有限公司和美国利保保险集团两大伙伴合作，设立了金额为1.5亿美元的中小企业基金来帮助中国民营企业的发展。
亚行驻中国首席经济学家汤敏博士认为，中小企业之所以融资困难，与其商业背景是密切相关的。对大多数中小企业而言，信誉度的缺乏是其获得银行贷款的最大障碍。这个问题不光在中国存在，在国外也同样如此。只是由于中国的银行大多都是国有银行，投资倾向更侧重于国营企业，所以说民营中小企业的融资也就相对更困难些。
从中国现状看，由于经济体制转型所带来的人员下岗等问题，需要通过民营企业劳动力市场的扩容来转化。因此政府应该像当年扶持乡镇企业一样，花更大的力气、制定更好的措施来扶持民营企业的发展。
为什么说民营企业需要扶持呢？汤博士说，这与其本身特点有关。一般来说，中小民营企业都是经过自我运作逐步发展起来的，其膨胀速度比较慢。在没有外力推动的情况下，企业要想在短期内有所突破是很困难的，而长期以来市场在政策、融资等方面形成的壁垒又使他们处于入地无门的境地。在此背景下，只有通过调整融资机制，加大政府扶持，民营企业才有可能彻底扭转现状。
从国外经验来看，中国在民营企业融资机制的调整上可以参照以下两点：一是建立中小企业担保体系。就是行使借贷职责的仍旧是银行，国家不直接借钱给企业，但要出面通过商业的办法提供一些担保。这样既减轻了银行负担，又加大了对中小企业的投资。二是建立中小企业投融资体系或银行体系。在国外，这种专门投资于中小企业的银行很多，其中相当一部分是国家投资或国家部分投资。从经营角度出发，银行投资中小企业确实存在一定的风险，政府应该分担一部分责任。
发展有序的市场环境
建立良好的商业环境是推动中国经济发展的当务之急。莫利先生强调，建立政策透明、法规完善的市场环境，对民营企业，包括外国投资企业的发展有着极其重要的意义。中国政府在这方面已取得了不小的成绩，但我认为这离其最终的目标还很远，政府应该进一步加大立法的工作力度。与发达国家相比，中国在很多事上都缺乏相应的法规，这使一些民营和外资企业常常感到做起事来无从下手。他说，举一个简单的例子，由于工作需要，我们想在北京购置一辆小车。但据说长安街不能走小巴和吉普车，我们就向有关方面询问有没有相关的法规，他们回答说不便出示，让我们在某天的报纸上查阅。结果，我们最后也没在报纸上发现有关这个规定的明确条款。从这件小小的事情中，反映了人们在生活中确实会碰到一些难题。而这样的难题在商业领域中似乎更加普遍，投资者常常找不到一些明确的条文，有时即使找得到也不够清楚明了。
莫利先生指出，来自方方面面的乱收费现象是阻碍企业发展的另一大问题。民营企业在生产经营中常常被一些违规收费所困扰，这种现象既加重了企业负担，又打击了经营者的创业热情。政府在这方面应该加大整治力度，用明文规定来规范地方与中央在税收上的一致，如果一个收费项目明确地写在文件上，哪个该交，哪个不该交，大家也就一目了然了。中国即将加入WTO，这对中国和世界来说都是一件好事。中国政府应该尽快在法律条款上与国际接轨，制止乱收费和贪污腐败等不良现象，促进自由贸易的蓬勃发展。
民营具有更强的竞争力？
谈到亚行对民营企业投资政策的倾斜，是否意味着将削弱对国营企业的投资，莫利先生说，事实上，这些年来亚行已逐渐将投资领域由国营企业转向基础设施建设。在亚行对中国贷款总额中，交通、能源、环境及供水、金融业和工业、能业和自然资源所占的比重分别是48%、18%、14%、11%、8%。从这一数字可以看出，工业投资所占比重是不大的。
莫利表示，之所以产生这种投资结构，是亚行根据自身和市场特点来布置的。1986年，当亚行开始对中国进行投资时，其主要投资对象是青岛轮胎厂、山东莱芜钢厂等国营企业，但其中有些投资效果并不是很好。之所以如此，首先一个原因是国营企业在经济环境和管理机制等方面的变化。以价格为例，80年代末企业的产品价格还是由国家规定的，国家能够保障企业这方面的利润。但在过去的10年中，随着市场的开放，价格已经自由波动，所以国企的利润受到影响。第二个原因是市场发生了很大的变化。以前由于市场产品比较缺乏，价格、质量的问题还不会影响销售。从90年代中期开始市场就出现了供大于求的现象，像水泥、钢材等产品在市场上的销售受到了很大冲击。在此情况下，再加上国营企业人浮于事、缺乏竞争意识等方面原因，一个1988年利润空间还很大的国企，到了1995年就没有盈利了。
因此，从90年代中期开始亚行减少了对国营企业的贷款，而是转向公路、铁路、能源、水利等基础建设项目。这也是结合亚行的信贷特点做出的调整，我们贷款周期一般为15-20年。
莫利先生说，当前中国的国企改革已经取得了相当的成绩，政府在这上面花了很大的精力。但改革之路确实不易，一些诸如人员安置等遗留问题令政府也很头痛。我个人认为政府应该加大两方面的工作力度：一是要完善社会保障体系，使这些下岗职工能够得到一定的社会保障。在过去的几年中，亚行在这方面也提供了一些资助。二是提供更多的就业机会，使这些下岗职工能够再就业。
他说，这就回到我们最初的话题，为了创造更多的就业机会，政府应该加大对民营企业的支持。