评以色列总理沙龙的“单边行动计划”，本文主要内容关键词为：行动计划论文,以色列总理沙龙论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2004年6月6日，以色列内阁通过了以总理沙龙提出的“单边行动计划”。据透露，该 计划的主要内容有：以色列将从今年8月份开始分三个阶段拆除加沙地区所有的犹太人2 1个定居点(一说17个)和约旦河西岸的4个定居点。在2005年9月15日前(一说12月)，加 沙地区的所有定居点将全部拆除完毕。在定居点拆除后的半个月内，以色列军队将全部 撤出加沙并在其外围重新部署。被撤出的犹太定居者将在1967年“六·五”战争前双方 实际控制线“绿线”以西(以色列一侧)重新安置。为此，以色列政府将向定居者提供补 偿费用约30～45亿谢克尔(约合6.6～10亿美元)。(注：《解放日报》2004年6月12日， 据以色列媒体6月10日消息报道)沙龙的计划虽提出从加沙地区撤出定居点和军队，但该 地区的制空权、制海权和对外口岸仍由以色列控制。
沙龙的这一计划首先得到美国的积极支持。美总统布什称赞它为解决巴以问题提供了 新的机会，美国国务卿鲍威尔则称沙龙创造了和平的机会。联合国秘书长安南说，沙龙 关于拆除加沙定居点的决定是积极的。欧盟和埃及、约旦等国也对该计划表示支持，埃 及表示在以色列撤出加沙后将与以、巴双方合作共同维护该地区的稳定。巴勒斯坦官方 对以色列准备撤出加沙地区也表示欢迎，认为这是朝和平迈出了积极的一步。巴总理库 赖说，巴勒斯坦人“欢迎以色列从我们巴勒斯坦人的任何一块土地上撤出的任何行动” 。但哈马斯(伊斯兰抵抗运动)等巴激进组织则表示，在以色列撤出加沙地区后，他们将 继续发动针对以色列的袭击。
沙龙计划是在美国发动阿富汗和伊拉克战争之后，萨达姆政权被推翻，伊朗和叙利亚 遭到美国的压制，国际支持巴勒斯坦力量遭到严重削弱，形势对以色列十分有利的情况 下提出来的。一年多来，巴勒斯坦地区反对以色列占领的暴力行动此起彼伏，以色列则 采取坚决的“定点清除”措施，并长期围困阿拉法特。在这种“以暴制暴”、循环不息 ，局势长期动荡紧张的情况下，巴、以和谈根本无法进行，而沙龙也根本不把阿拉法特 为首的巴民族权力机构视为谈判的一方，将他们划为支持恐怖主义的势力，甚至将阿拉 法特称为“恐怖之王”。沙龙的“单边行动计划”正是在上述情况下出笼的。沙龙曾称 ，在巴勒斯坦方面，以色列已经没有和谈伙伴，他推出的“单边行动计划”完全符合以 色列的安全、外交和经济利益。(注：《人民日报》2004年4月12日)为推动这一计划， 沙龙采取了以下措施：
一、在以色列内部，首先排除来自极右势力的干扰。早在去年11月23日，沙龙即宣布 将采取“单方面行动”措施。今年1月12日，以色列议会以51票对39票通过了沙龙提出 的“单边行动计划”。但这一计划遭到代表犹太定居者利益的以色列国家联盟党和全国 宗教党的坚决反对。4月27日，约7万名以色列人拥入加沙定居点，抗议沙龙提出的“单 边行动计划”，规模之大超出预料。在利库德集团内部，财政部长内塔尼亚胡、教育部 长利夫纳特和外交部长沙洛姆等人也反对沙龙的这一计划。3月15日，以色列议会就沙 龙的“单边行动计划”再次进行表决，曾获得通过；但5月2日沙龙将这一计划交付利库 德集团内部进行公投时，以60%的反对票遭否决。在内阁中，有12名部长反对他的“单 边行动计划”，只有11名部长表示支持。沙龙为了强行通过这一计划，于6月4日宣布解 除代表国家联盟党的运输部长利伯曼和旅游部长埃隆的职务，使自己在内阁中的支持者 超过半数。在此情况下，内塔尼亚胡等3人见大势已去，为了维护利库德集团内部的团 结而被迫改变态度。在6月6日召开的内阁会议上，沙龙的计划以14票赞成、7票反对获 得顺利通过。
二、在国际上，争取美国的大力支持。布什政府是美国历届政府中最支持以色列的。 沙龙就任总理后，曾8次出访美国。美以之间签订有战略同盟协定，双方在民主价值观 、反恐等重大问题上有完全一致的观点。而伊拉克战争又进一步密切了美以的特殊盟友 关系，特别是布什政府因出兵伊拉克，面临“情报门”、“虐囚门”等困扰，布什提出 的大中东民主改造计划需得到以色列的坚决支持。今年又是美总统大选年，获取犹太人 的选票关系到布什能否争取连任。在今年4月14日沙龙访美期间，布什明确表示，鉴于 中东和平“线路图”目前已陷入困境，沙龙的“单边行动计划”是朝着实现中东和平迈 出的“勇敢的、历史性”的一步。布什甚至承诺“以色列不可能完全撤出约旦河西岸犹 太人定居点”，“不允许巴勒斯坦难民返回其现在以色列境内的家园”。这样的表态已 引起阿拉伯国家特别是巴勒斯坦方面的强烈不满。美国还要求埃及等国做巴方的工作。 6月3日，美驻埃使馆宣布，美国将向埃及提供3亿美元以补偿埃及因伊拉克战争而遭受 的损失。布什的这些表态更加坚定了沙龙推行“单边行动计划”的决心。
三、对巴勒斯坦，沙龙加大了打击哈马斯等激进组织的力度。“9·11”事件后，沙龙 竭力将镇压巴激进势力的行动与美国反恐战略挂钩，将哈马斯、“杰哈德”(伊斯兰圣 战组织)和“阿克萨烈士旅”，甚至阿拉法特等巴解组织领导人统统划为恐怖主义势力 ，声称打击他们都是为了“反恐”需要。自沙龙提出“单边行动计划”后，哈马斯和“ 杰哈德”等激进组织为了扩大它们在加沙地区的影响力，增加了袭击以色列人的暴力行 动。据报道，哈马斯是加沙地区最有影响力的组织，在巴勒斯坦民众中的支持率甚至超 过阿拉法特领导的民族权力机构。沙龙担心，一旦以色列撤出加沙，哈马斯有可能成为 该地区的实际控制者。因此，哈马斯已成为沙龙实施“单边行动计划”的障碍，必须狠 狠予以打击。从今年2月起，沙龙政府即加大了对哈马斯等巴激进组织的打击力度。2月 上旬，“杰哈德”军事领导人阿布列什和“圣战旅”负责人沙米先后遭袭身亡。2月25 日，以军在拉姆安拉突袭数家阿拉伯银行，抢走了约3，500万谢克尔(约合800万美元) ，声称这是为了切断“恐怖组织”的财源。3月22日，又“定点清除”了哈马斯创始人 和精神领袖亚辛。亚辛是巴激进组织中被清除的最高级别领导人。以色列的这一行动遭 到了国际社会普遍谴责，加沙地区约20万巴勒斯坦人走上街头为亚辛送葬。次日，以色 列国防部长莫法兹称，以色列将继续暗杀“包括法塔赫、‘杰哈德’和哈马斯在内的恐 怖组织领导人”。4月17日以军又“定点清除”了亚辛的继承人、哈马斯军事领导人兰 提西。5月15日，以军又企图清除“杰哈德”领导人欣迪，但未成功。5月18日，以军发 动所谓“彩虹行动”，围剿拉法难民营，打死巴勒斯坦人40多名，伤约数百人，1，500 多人无家可归。为此，联合国安理会于5月19日通过1544号决议予以谴责。据报道，自2 000年9月28日巴以冲突爆发以来，被以军空袭、枪杀、炸死的巴激进组织领导人和活动 分子约达150人，被抓获的未爆炸的“人弹”达400余名，而被无辜伤害的巴勒斯坦平民 超过2，500人。看来，沙龙政府已决心不惜代价“定点清除”巴激进组织的所有领导人 ，连阿拉法特也处于死亡威胁之中。目前巴激进势力已遭到严重削弱，但是只要以色列 不结束对巴领土的占领，反抗以当局的暴力行动也决不会停止。沙龙的铁拳政策既是为 了维护以色列自身安全，也是向以色列极右势力表明，他决定从加沙地区撤走绝不是向 “恐怖主义”妥协让步。
沙龙提出“单边行动计划”从表面上看是为了推动中东和平进程，主动撤出加沙地区 以表明自己的“和平”诚意；减轻国际社会和美国对以色列的外交压力；同时也是为了 显示沙龙在其任期内有所作为，以此争取以色列工党和革新党以及大部分以色列民众的 支持，巩固利库德集团的统治地位。但进一步分析，沙龙还想达到以下几个目的：
一、甩掉加沙地区这个长期背在沙龙政府身上的沉重包袱。加沙地区面积仅365平方公 里，居住有约120万巴勒斯坦人，其中约82万人为联合国注册的难民。根据1994年5月巴 以双方签订的《加沙—杰里科协议》，巴解组织接管了加沙地区的行政管理权，但以色 列仍保持有21个定居点。1999年11月，巴以双方曾就加沙地区的最终地位问题开始举行 谈判，但由于各种原因一直未能达成任何协议。2000年9月28日沙龙突访耶路撒冷老城 ，从而引发了巴勒斯坦人的“阿克萨起义”。据不完全统计，至今年3月，哈马斯共对 以色列人实施了425次袭击，造成377名以色列人死亡。(注：《环球时报》2004年3月24 日)另一材料说，包括哈马斯在内的巴激进组织发动的暴力行动共夺走900名以色列人的 生命。(注：阿根廷《号角报》3月27日文章)加沙地区是巴激进组织最为集中的地区。 为了保护犹太人定居点，沙龙政府不得不派重兵防守，负担十分沉重，而且防不胜防。 今年5月11日和12日两天，以色列在加沙驻军有11名士兵遭伏击身亡，为以色列军队近 两年来所遭受的最沉重打击。加沙地区已成为以色列安全的重大隐患。
以色列国内对沙龙政府花巨资派重兵驻守加沙也颇有微词。5月15日，以色列15万人在 首都特拉维夫举行大游行，要求以色列撤出加沙地区，并与巴方进行谈判。以色列革新 党也声称，以军如不撤出加沙，他们将退出政府，这对沙龙也是一个巨大压力。沙龙也 认为，加沙地区只有7，500名犹太定居者，却被100多万巴勒斯坦人包围，政府不得不 派出大量兵力保护这些人，劳民伤财，得不偿失。以军撤出加沙地区不仅甩掉一个沉重 包袱，也符合以色列的长远战略利益。
二、丢加沙、保西岸是沙龙“丢卒保车”、“退一步、进两步”的战略选择。与加沙 地区相比，约旦河西岸对以色列来说更为重要。约旦河西岸面积约5，200平方公里，居 住有巴勒斯坦人约200余万，其中联合国注册的难民58万余人。以色列在这一地区建有 犹太定居点144处，犹太居民约22万余人。以色列称约旦河西岸地区为“犹亚地和萨马 里亚”，认为是《圣经》旧约中耶和华赐给犹太人居住的地区。根据巴以双方1995年9 月签署的《关于约旦河西岸、加沙地带过渡协议》，以色列于该年年底撤离约旦河西岸 6座城市，1997年1月又撤出了希伯伦约80%的土地。根据1998年10月签署的《怀河备忘 录》和1999年9月签署《沙姆沙伊赫备忘录》，以色列开始从广大村镇撤军。但自2000 年9月底巴以爆发大规模冲突以来，以色列不仅不再继续执行巴以双方已签订的协议， 而且借口保证以色列的安全随时重新占领已撤出的巴勒斯坦城镇。2002年6月，以色列 借口防止巴激进分子潜入以色列境内进行破坏，决定沿“绿线”修建从约旦河西岸北部 至耶路撒冷的所谓“安全隔离墙”，计划全长600公里，总造价75亿谢克尔(约合19亿美 元)，(注：《人民日报》2004年2月9日第3版)至今年5月，已建成240公里左右。隔离墙 将一些大型犹太定居点划入以色列一侧，将一些巴村镇割裂。据以色列人权组织提供的 数字，这条隔离墙将使以色列又侵占了16%的约旦河西岸巴勒斯坦土地，约38%的巴勒斯 坦人将因此受到影响。在巴以双方尚未就边界问题进行谈判之际，以色列单方确定了未 来的巴以边界走向，迫使巴方承认这一既成事实。所以，沙龙的“单边行动计划”就是 通过“让出”加沙地区，达到占领约旦河西岸更多土地的目的。据透露，沙龙的底牌是 最多撤出约旦河西岸55%的土地，撤离1/5的犹太人定居点。这与以色列前总理巴拉克曾 准备撤出95%的土地相距甚远。沙龙实施这一计划，将使巴民族权力机构处于十分不利 的境地。
三、企图架空“中东和平线路图”，使之名存实亡。“中东和平路线图”是去年4月30 日伊拉克战争基本结束之后由美国、欧盟、俄罗斯和联合国四方联合提出的，它的基本 点是：巴方应制止一切暴力活动，内部实行全面改革；以方应撤出2000年9月28日以来 占领的巴领土，冻结定居点；在2003年年底之前，巴勒斯坦完成大选，建立一个独立的 、拥有临时边界和主权象征的巴勒斯坦国；在2004～2005年，巴以双方通过谈判公正、 合理和现实地解决边界、耶路撒冷等遗留问题，实现永久和平。但该计划自去年6月4日 正式启动后，由于巴以冲突一直未能止息，上台刚4个多月的巴总理阿巴斯于9月6日被 迫辞职，而接任的库赖也一直未能与沙龙进行任何正式会谈。原定今年3月16日举行的 首次巴以总理会谈也因自杀性爆炸事件宣布取消。沙龙于是宣布：如果“中东和平路线 图”计划失败，以色列将推行其单边行动计划。为了挽救“路线图”计划，中东问题有 关四方于今年5月4日在纽约举行会谈后重申，他们将继续坚持“中东和平线路图”计划 ，反对任何旨在影响最终地位问题谈判的单边行动。沙龙政府的任何单边行动应以与“ 路线图”计划相一致的方式实施，包括在“路线图”框架之内。“路线图”的指导思想 是巴勒斯坦先建国然后巴以双方就解决边界、耶路撒冷、定居点、巴难民等问题进行谈 判。然而，连美国总统布什都认为“路线图”计划中关于2005年建立巴勒斯坦国的目标 “很难实现”，(注：埃及《金字塔报》5月8日报道)而沙龙的外交政策顾问舒瓦尔则认 为这一目标已经变得完全不可能。巴建国既不可能，那么巴以最终地位谈判也就遥遥无 期了。
沙龙的“单边行动计划”具有一定的积极意义。因为撤离加沙地带是撤出巴勒斯坦地 区的重要一步，受到巴方的欢迎。同时，在目前巴以和谈一直处于僵局的情况下，沙龙 采取主动行动有助于打破僵局，推动和谈。但是，从长远看，在解决巴以问题中，沙龙 开创了一个单方决定问题的危险先例，将以方的决定强加给巴方，违反了巴以双方通过 谈判解决问题的基本原则。目前巴以和谈的主导权、主动权已完全掌握在以色列手中。 由于“单边行动计划”既不是国际协定也不是双方达成的协议，执行不执行，何时执行 ，完全由以色列单方说了算。沙龙的计划通过后，以色列已与埃及商谈，由埃及负责培 训巴勒斯坦安全和警察部队，接替以军维持加沙地区的治安。6月17日，以色列国防部 公开招标，在埃、以边境挖掘一条长约4公里，宽约120米以上，深约15～25米的壕沟， 并灌满水成为一条“护城河”，(注：《环球时报》2004年6月21日)以防止巴激进分子 从埃及走私军火。据以色列安全官员称，以色列还计划在加沙地区北部建立一条宽约5 公里的“安全地带”，准备驻军1，000人。(注：美联社耶路撒冷6月30日电)从这些迹 象看，沙龙似乎在采取具体行动推行他的计划，估计这一计划实施起来不会有太大的困 难。目前主要阻力不是来自巴方，而是来自以色列内部的极右势力。沙龙如强行推行这 一计划有可能引起内阁改组，政局出现动荡。