国外开发保护水资源透视（七）：欧盟通过政策法规保护水资源，本文主要内容关键词为：水资源论文,欧盟论文,透视论文,政策法规论文,国外论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
总体而言，欧洲大陆至今还没有全面水资源缺乏问题，也没有发生大规模与水相关的致命疾病，从这一点讲，欧洲已经占尽了地利的优势。但欧洲人并没有因为具有良好的基本条件而坐享其成，对潜在的危害视而不见。欧盟负责环境事务的官员认为，欧洲的水质远不能令人满意。欧洲的政策制定者们也都表示，欧洲的水资源面临来自多方面的威胁和种种压力。
欧盟对于水资源的保护非常重视。目前，欧盟有关水资源保护的政策和法规已相当健全，其中的重点是饮用水和洗浴水的质量管理和以防止河流水质污染为主的管理措施。欧盟成员国如果违反有关水资源的章程就要遭到罚款。
由于欧洲长期以来没有出现水量方面的压力，因此水质问题一直是优先考虑的问题。水质问题首先要解决的是河流和其它水资源的污染问题。欧盟的前身欧共体于1975年制定了第一个关于水资源的法规，此后在解决欧洲水域的重点污染方面取得了很大进展。其措施是首先解决来自特定资源的污染，比如工业废水处理或化学液体贮藏设施的渗漏。事实证明，扩散性污染源是最难解决的水资源污染问题，其污染现象表现在诸如化肥和农药通过农耕地的污染。化肥中的物质和农药中的毒素进入地下后污染水质，便威胁到饮用水的生产。这种情况的发展已经引起欧盟官员的担忧。
现在欧洲范围由于放射性排泄物和特定有机废料对海水的污染已经减少，但由于过量的渔业捕捞仍然使海水面对污染的严重压力。这类污染源主要来自密集的易腐败物质、有机污染物和重金属污染，受污染较严重海域为地中海、北海和波罗地海。欧盟指出，欧洲人似乎还没明白沿海地区对于生态和经济发展所具有的重要性。欧洲沿海城市是大约1.2亿人口的生存所在，而人口增长将进一步导致对有限资源的竞争、对动植物生存状态的破坏和对海岸的侵害。
欧盟作为一个超国家机构在保护水资源方面所起的作用就是协调各成员国的水资源政策，平衡它们的不同利益。欧盟采取的有关政策和立法措施分为三个阶段：1975年开始制定地表水方面的立法，1980年制定了饮用水方面的法令，对不同形态的水和使用做出了规定。1991年进入第二阶段，密集的立法涉及到了欧盟成员国的所有公民及其日常生活，法律对饮用水、洗浴水、地下水以及生态环境水质都作了严格规定，各类法律的细微程度使人们觉得“浸泡”在与水相关的法网之中。1998年提出的欧盟水资源框架法令标志欧盟在水资源管理方面的努力进入第三阶段，也就是“综合治理”阶段，主要目标仍然是防治污染，保证水质清洁。该框架法令已经于今年6月获得欧盟首脑的通过。
然而，这些政策法规的具体落实还要由欧盟15个成员国的政府来推动，因此一些国家的具体实践对于我国防治水资源的污染具有一定借鉴意义。我们可以通过欧盟国家的具体实践来认识欧盟的水资源保护政策。
一、比利时如何解决水资源污染问题
由于比利时主要的河流都与邻国共享，加之地区性工业发展的需要，河流水资源污染问题很难彻底解决。比利时北部的弗拉芒地区工业较发达，河流污染比较严重；南部讲法语的瓦隆地区产生污染的工业较少，而近20多年来河流的平均流量在逐渐增加，河流遭受污染的情况正获得逐步改善。
根据欧盟的环境保护法中水资源保护的法律法规，比利时也制定了相应的法律。比利时关于维护环境和保护河流不受污染和破坏的法律的法源可以上溯到其宪法第33条规定的“每人都有权支配符合人类尊严的生活”，从而派生出“维护健康环境的权利”的最高法则。因此，其法律规范的范围相对较大。