摘要：随着我国海事综合建设事业的快速发展，基础建设规模不断增大，而且组织结构也变得更加的复杂，加之影响因素非常的多，因此也对海事基础建设管理工作提出了更高的要求。本文先对国内海事基础建设管理现状进行分析，并在此基础上就如何进行改善，谈一下个人的观点和认识，以供参考。
关键词：海事；基础建设；现状；对策
近年来，虽然国内海事基础建设发展速度非常的快速，但是海事基建管理以及公共管理视角的研究依然处于起步阶段，较之于实践探索表现出一定的滞后性。
一、国内海事基建管理现状分析
1、发展速度非常的快速
社会经济的快速发展及沿海开放程度的扩大，促进了我国进出口贸易额的增长，同时也刺激了运输行业的发展，海运以及内河航运能力不断提高。海事代表着国家行水上安全监督、污染防治以及海上检验和航海保管等职能水平，海事基建资金投入量非常的大，国家对此给予了高度的重视，这在很大程度上提升了国内海事监管能力。实践中，为加强直属海事基建监管力度，提高基建管理水能力，海事局近积极增加基建投入，逐步推进了我国海事工程建设。
2、海事监管水平不断提升
现阶段国内海事基建工程建设管理力度不断提高，具体表现在以下几个方面。第一，基建程序执行。在执行过程中，主要对项目立项以及设计审批程序完整性进行检查，确保其根据交通部规定进行招投标，严格按照招投标制度进行备案。在还是基础设施建设过程中，工程建设按要求进行专项审评，其中较为重大的设计变更、预备费应用以及概算调整等，都符合规定。第二，海事工程参建单位建设及其履约。在此过程中，主要对参建单位的自身资质情况，是否履行职责和约定等进行严格的检查；同时还要确保从业单位按照规定执行技术标准，监理、设计以及施工单位责任人员和设备应当到位。第三，在建工程资金应用。在此阶段，主要对建设资金有无专款专用，能否严格按照合同和施工进度进行付款等进行严检查，并逐项核实资金累计支出情况。第四，海事基建工程建设廉政情况。实践中，严格按照规定签订合同，对基建廉政建设机制健全与否进行严格检查，确保其按照廉政制度要求开展基建工作。从整体上来看，现阶段国内海事基础设施建设和管理水平不断提高。
二、现阶段国内海事基建管理中的问题及对策
基于以上对目前国内海事基建情况综合分析可知，其整体发展水平有所提升。然而，我国海事基建事业起步相对较晚，实践中还存在着一些问题与不足，尤其离“四化”发展目标的实现仍有一段差距。
1、招投标管理问题及其对策
目前国内基建项目依然存在很多不规范之处，比如对招标规定没有准确的把握，招标材料不完整、文件不严谨，预审工作甚至流于形式；同时，还存在着招标文件中接受了投标单位总报价优惠，而且在合同签订过程中没有明确单价结算方式，以致于基建工程竣工结算时双方对结算扯皮。海事基建工程项目建设过程中，招标以及采购等工作应当严格按照国家法律法规和海事局基建管理办法进行执行，避免出现应招标而不招标，杜绝采用化整为零的方法规避招标；同时水运工程招标方案、文件和结果等均应当严格按照程序上报海事局予以核准，其中评标专家严格按照程序组成，而且土建项目建设阶段的招标应当按本地政府及有关部门的规定，进行招投标。
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2、部门之间的统筹协调问题与对策
海事基建管理工作，受传统计划经济体制的影响较深，虽然近年来有所改进，但是理念和观念上的烙印依然没有完全抹净。从现状来看，无法有效满足现阶段的海事建设及其发展要求，而且资源整合以及运用和功能作用调正等难见成效，各机构、部门以及岗位之间缺乏 统一的协调和统筹系统。海事基建管理涉及到很多部门之间的关系，统筹协调至关重要，同时这也是解决当前管理乏力的有效途径和方法。海事基础设施建设是一项非常复杂的系统工程，期间各职能部门需做好协调工作，明确权责，严把程序支持与衔接关，这有利于确保基础建设工作的顺利进行。各部门之间应当做到无缝连接，不断提高部门之间的协调工作效率，而且还要防止因失误而造成的不利影响。
3、审计管理问题及其应对措施
海事基建项目统筹规模都比较大，而且投资也非常的多，建设成本控制至关重要，必须加强对项目建设投资审计管理。从当前国内海事基建项目审计情况来看，其重点往往放在了竣工验收结算审计方面，采用的是静态审计方式，很难有效满足基建管理需要。国内海事建设过程中，审计管理中应当注意以下几点。第一，提高审计时效性。从根本上改变传统的静态审计方式，及时提出基建项目审计意见，以免造成经济损失。同时，还要改变以往工程造价审计模式，不能只是局限于竣工验收阶段，而是将审计工作迁移，避免因审计滞后而影响审计效率。第二，确保审计真实可靠性。在审计管理过程中，应当从根本上摒弃以往的事后审计模式，对施工过程进行实时跟踪，及时发现和处理过程中存在的隐患，全面和准确把握现详细情况，这有利于提高审计真实性。第三，审计争议问题处理。在拟建海事基建工程项目施工过程中，应当注意变更内容表述清晰，能够准确理解其中的含义，这有利于解决或者减少审计人员和基建工程施工方的争议，避免出现诉讼或者耽误审计等现象发生。第四，审计内容应当进一步健全和完善。海事基建工程施工过程中，从立项、可行性研究以及项目设计和招投标阶段，到施工和最后的竣工验收，每一个环节都应用加强管理，对全过程进行全面的审核和监督。
除上述问题外，当前国内海事基建工程管理过程中依然存在其他方面的问题，究其原因，主要是因为现行的海事基建方面的法律法规和管理体系不完善，同时还存在着一定的执行弹性空间、海事基建项目特殊性以及监管执行不到位等，都会影响管理。对于这一些问题，笔者认为应当不断健全和完善制度，通过行之有效的制度落实和实施，来强化监督管理、规范行为。在此过程中，不仅要督促各部门加强项目施工建设，而且还要加大监管力度，倒排实施计划，确保拟建工程项目能够按期完工。同时，还要加强基础建设、审计以及财会等职能部门之间的沟通与协调，严格落实各分项工程项目结算与决算审计，对工程款进行及时的支付。对年度基建进度不可控的部分，应当适当的调整投资方案，并且对基建管理要求及其规律进行深入研究，合理安排计划。
结束语
总而言之，近年来国内海事综合管理水平不断提升，基建方面的投入大幅度增加，应当进一步健全和完善海事基建工程管理制度，并且将制度有效的落实到实处，以促进国内海事基建管理工作的顺利进行。
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论文作者:朱玉相
论文发表刊物:《基层建设》2017年第33期
论文发表时间:2018/3/5
标签：海事论文; 基建论文; 过程中论文; 基础建设论文; 国内论文; 项目论文; 招投标论文; 《基层建设》2017年第33期论文;