公路资产管理的问题研究
熊晓霞 柳州市柳江区交通运输局
摘要： 公路的发展建设不仅使人们的生活环境得到了改善，也为日常出行提供了便利条件。公路资产具有极为重要的社会经济价值，然而随着我国公路事业的发展进步，公路资产管理中存在的一些问题日益显著。这些问题不仅使公路资产流失，造成经济损失，还降低了公路工程质量，在损害公路产权的同时，也严重威胁到了人民群众的出行安全。因此，只有研究分析公路资产管理中存在的问题，并改进和完善公路资产管理办法，才能减轻这些问题所造成的影响，促进公路事业的发展。
关键词： 公路资产管理；问题；改进建议
公路与通常所说的道路不可混为一谈，公路是指经过国家公路管理单位验收认定的城里、乡间、城乡之间能保证汽车通行的公共道路，它具有一定的公益性。国家公路管理部门对公路具有建设及养护管理的权利和责任，公路资产是国家投资建设而形成的公路基础设施资产，属于国有资产，公路与土地相互依存是公路资产形成最大的特征。2018年6月19日在世界交通运输大会(WTC)上举办的公路资产管理论坛中，许多行业专家围绕公路资产管理问题展开了探讨，可见公路资产管理对公路事业的发展建设及社会经济发展的重要意义[1]。
通过设计太阳能驱动遥控移动草坪割草装置，解决了传统割草机污染严重、噪音大、劳动强度大等缺点。该装置利用太阳能作为动力源，并采用无线遥控代替传统的手推式操作方式，以STC89C52单片机为控制核心部件，利用C语言编制控制程序，实现对草坪修整的远距离运动控制。本装置还改进了传统割草机的切割收集方式，设计切割——收集一体化装置，利用刀片旋转的离心力作用，将割下的草甩到收集箱，提高了工作效率，减轻了劳动强度。
一、当前公路资产管理中存在的问题
1.公路资产所有权不明确
当前还存在公路修建完成后没有依据法律颁发产权证而导致公路资产产权归属出现问题的现象，还有另一种情况是混淆了公路管理权的下放和所有权的下放，下放公路管理权与下放公路所有权是两个完全不同的概念，尤其是在各县、乡村，公路资产所有权的归属就更加混乱不清。再就是由于公路的地域性比较强，容易对公路资产所有权造成影响，高速公路是有隔离栅栏的，而所处位置比较偏僻的公路一般邻近农田和山地，没有特别明显的分隔界限，再加上施工所用地的范围和养护管理所划分的范围往往不一致，就使得公路资产所有权不那么清晰。还有一些造成公路所有权不明确的原因可能是没有把公路资产纳入产权登记的范畴，产权具体归属于哪个单位的哪个部门尚不明确[2]。公路资产属于国有资产，这是毋庸置疑的，然而公路也有不同的行政等级，不同级别的公路所归属的具体政府部门不明确也没有办法有效地开展公路资产管理工作。
2.公路设备资产配置不合理
公路设备资产的配置不合理在目前的公路部门是较为普遍的现象。对很多基层公路部门来说，购置公路设备仅仅是因为一时的工作需要或者只是为了体现自身实力，购买设备时没有从单位长远的发展考虑，忽略了设备的使用成本、利用率、可操作性，甚至花数十万元去引进不符合单位实际需要、实用性不高或者仅仅需要使用一次的设备，使用一段时间后发现又有新型的设备更合适好用，消耗成本更小，就将价格昂贵的旧设备闲置起来，又不注重保养维护，长期闲置就产生了功能退化、零件老旧，无法投入生产的问题。这种没有经过仔细分析、盲目配置的现象导致公路资产极度浪费，不利于公路事业的发展。
四是为到国外，特别是为到美国留学、旅游或探亲的中国人提了一个醒。各国各地都有当地的法律法规，人们应该入乡随俗，无论是中国旅客，合法居留在当地的华侨，还是已经入籍的华人，都应该遵守。由于国情、制度、风俗不一样，在这一个国家合理、合纪、合法的事情，到另一个国家就不见得合理、合纪、合法。例如，在中国，小孩坐轿车并不强制要坐安全椅，然后系上安全带。但在美国如果不坐，不系安全带，就肯定违法。在韩国吃狗肉既不违法，也不违背风俗习惯；但在国外其他许多国家，如果吃狗肉，就肯定违犯当地禁忌，甚至犯法。
3.公路资产账务与实际不符
公路资产因历史原因很多未能在建成时就在财务账簿中登记，在会计制度变革后增加公共基础设施——公路资产后，一些老旧公路、废弃公路等账面价值缺失，加上没有切实可行的公路资产评估价值参考，造成公路资产清查后补录入账面价值与实际往往不符。再者，公路资产账目所涉及的内容比较多，账务管理本身又较为复杂，再加上以往在公路资产管理上往往存在比较严重的重钱轻物思想，就特别容易产生在公路资产管理中账务与实际情况不相符的情况。公路资产的清查和会计核算不到位是公路资产账、路不符，账、卡不符的重要原因，在公路资产管理中，经常是有些相关账目在公路管理部门，而相应的施工设备却在工程单位，设备的调动及使用记录没有清晰的记载，也没有相关的人员对设备进行维护看管，导致会计核算无法进行。账实不符的原因还可能是设备调动或借出的时间太长，而借出或调动时又没有办理相关手续导致在公路资产清查时没有依凭，账目不明。
4.公路资产管理体制不够完善
鉴于公路资产配置不合理所带来的种种不利于公路资产管理，影响公路事业发展的后果，优化公路资产配置，使其得到更为有效的利用就显得尤为重要。优化公路资产配置要结合公路资产管理实施的实际情况，将人力、物力及资金进行有效整合，充分发挥三者结合的优势，合理配置公路资产[4]。在配置公路资产设备时，从长远出发，全面考虑其实用性，有的设备可能不能完全适用于每一个工作环节，但只要有环节需要，就需要加大设备的应用与养护。对于已经配备，并且没有需要再使用的设备，可酌情作变现处理。
二、公路资产管理问题的一些改进建议
1.明确公路资产所有权
对于公路资产账目不清的问题，要顺应时代发展的需求，充分利用互联网的优势，使资产管理数字化，系统化。进一步明晰、统一公路资产的入账科目分类，建立健全公路资产评估细则，定期对公路资产进行清查，公路资产的等级、里程及价值等采用互联网模式进行登记利用互联网分析清查核算数据的结果，及时发现和解决账务存在的问题，做到账、实相符，达到理想的公路资产管理效果。对于较为偏远的山区公路，则可以通过互联网对公路基础设施进行智能感知，实现信息化公路养护的同时，又可以将获得的数据信息进行整合分析，从而建立账、路相符的档案资料，为日后的公路资产管理提供依据。这种方法既可省去人力，又具有时效性，有助于解决账实不符问题。
2.合理优化公路资产配置
就当前的公路资产管理成效来看，公路部门管理人员对公路资产的重视及管理责任意识还是有些不足的，一些边远的农村公路，没有及时巡查，路产遭到破坏路权遭到侵占时有发生，需要对公路资产进行修复，既浪费了资金，也影响公路发挥其作用。再有，部分公路部门管理人员只是一味把焦点放在行政管理费用及差旅费、各项福利费用的支配权限及标准上，而忽略公路固定资产的重要性，管理意识不强，没有明确的管理责任及权限。现在有很多公路部门虽然也顺应时代的发展要求，运用计算机等手段进行档案资料录入、系统管理，但公路事业涉及到资产审批、清查核算、汇总的部门比较多，这就增加了错误发生的几率，加之管理方式陈旧，极大地降低了资产管理的有效性。
3.利用互联网加强公路资产数字化管理
为了避免公路资产所有权不明确所带来的公路资产被随意占用、公路整体服务水平下降、投资受阻等问题，需要通过产权登记，对公路资产进行全面的清查核实，对各个单位所占用的固定资产总量中归属于国家的资产实行国有资产管理，将固定资产重新评估，评估后将固定资产原值与净值的差额作为累计折旧处理[3]。同时，不仅在形式上明确公路产权，可通过颁证制度来建立产权体系，以达到明确公路所有权的目的，使公路资产的经营管理真正有人负责，资产管理能落到实处。
4.建立健全的公路资产管理机制
建立健全的公路资产管理机制首先要从提高公路部门管理人员的责任意识着手，要全面贯彻公路资产管理相关法律法规，使管理人员意识到资产管理的重点不仅在于现金的管理，还要重视固定资产的经营管理。健全的公路资产管理制度应当着眼细微之处，不论是公路资产的建设、维修养护、报废处理等，还是公路资产的财务处理、审核清查，都要明确责任人。尽可能将公路所有者职能与管理者职能分隔开来，对公路管理人员不经统筹安排，随意安插基础设施养护人员，造成公路资产不能得到有效保护和利用，反而被损害、大量流失的现象严肃处理，追究责任到个人。可以实行分级管理，明确各管理部门上下级之间的管理责任和权限，使相应的资产管理调配权限具体对应到部门和人员，提高公路资产管理效率，促进我国公路行业的发展。
三、结语
综上所述，本文主要从公路资产所有权不明确、公路资产配置不合理、公路资产账面不清、公路资产管理体制不够完善四个方面对当前公路资产管理过程中存在的问题进行了研究分析，并针对以上问题提出了明确公路资产所有权、合理优化公路资产配置、利用互联网加强公路资产数字化管理、建立健全的公路资产管理机制等一些建议，希望能为今后公路资源管理问题的研究提供一些有价值的参考。
由图4可知，孔径D=2.7mm时，压铆连接能承受的推出力为1 410N；孔径D=2.78mm时，推出力只有760N。随着孔径的增加，压铆螺母的推出力逐渐减小。这是因为板件孔周围材料受压力被挤进沟槽中，使螺母与板件连接。当孔径增大时，被压入沟槽中的材料变少，接触区域也变小。因此，其所能承受的推出力也变小。这表明，为了保证压铆连接的可靠性，板件的孔径应该控制在一定的范围内。
参考文献：
[1]王素娟.公路部门固定资产管理分析与研究[J].行政事业资产与财务 ,2017(12)：9.
[2]陈琳.试论如何加强公路部门固定资产管理[J].经贸实践,2017(20)：65.
[3]古尚宣.公路资产管理问题的探讨[J].交通财会,2019,378 (1)：35-39.
[4]郭玉珍.新形势下公路事业单位固定资产管理路径优化探讨[J].价值工程 ,2017,36(29)：69-70.
中图分类号： F540.57；F230
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)028-0193-02
作者简介： 熊晓霞(1979-)，女，壮族，广西柳江人，本科，经济师，主要从事财务、劳资和项目管理研究。
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