摘要：水电工程施工长期面临环境条件复杂、涉及面广，以及高危作业多等安全风险，加强安全生产管理、现场监督排查，以及责任制的落实尤为重要。针对国内一些水电工程建设中及施工企业安全管理上存在的主要问题，分析总结了建设管理体制及企业内邵安全管理机制上的缺失和漏洞。结合白鹤滩水电站建设安全管理工作实际，介绍了在管理过程中行之有效的具体作法，同时，探索了加强安全风险管控、转变并完善安全管理机制的措施。
关键词：水电厂；机电设备；安全运行管理；
水电工程建设项目施工具有施工环境复杂、参与单位众多、施工机械设备种类数量多、施工面广、交叉作业多等特点，涉及施工爆破、洞室开挖、高边坡作业等，安全风险较大。因此，加强施工过程中的安全管理就显得十分重要和必要。特别是在上述高危性施工作业中若稍有不慎，就可能引发重大的人员伤亡事故及财产损失，带来较大的经济损失和社会影响。笔者认为，目前水电站工程建设中普遍存在安全管理机制不落实、安全监管人员配备不到位、安全管理人员责权利失衡等诸多问题。本文结合水电站工程建设管理特点以及白鹤滩水电站工程的施工实践，并参考其他水电工程建设安全管理经验，探讨如何在水电站工程施工过程中建立并落实强有力的安全管理措施和工作方法，力求减少和杜绝生产安全事故的发生。
1、水电施工企业安全管理存在的主要问题
笔者经过对有关水电工程建设安全管理中典型案例的调查分析，认为目前水电站建设施工过程中均面临巨大的安全管理压力，究其原因，复杂多样，归纳起来，主要有以下几个方面的突出问题。
（1）安全管理人员缺乏。主要表现在两个方面：①安全管理人员数量不足。国家《安全生产法》虽要求水电施工企业配备专职安全生产管理人员，但未明确具体比例或人数要求。目前，各大中型水电站工程建设中业主、监理、施工单位的安全管理人员一般为3一5人。由于水电站工程建设具有点多面广战线长等特点，加之有的单位安全管理部门还要兼管质量、环保、移民等方面的工作，安全管理人员在数量上远远无法满足现场管理的需要。②高素质安全管理人员较少。安全管理贯穿整个水电站工程建设的全过程和各个环节，对安全管理人员的复合性、专业技能与知识水平的要求较高。而实际情况是，安全管理人员年龄两极化现象严重，年轻人缺乏安全管理经验，对水电工程建设所涉及的知识系统性不强。部分人员为“半路出家”，无证或混证上岗现象屡见不鲜。上述状况势必造成安全管理不到位、管理水平不高的局面。
（2）对安全生产管理重视不够。由于受传统“重施工、轻管理、重经济、轻安全”等观念影响，一些水电施工企业对工程安全生产管理往往说得多、做得少。
主要体现在以下几个方面：①不能摆正安全与效益之间的关系，存在抢进度、争效益，以及放松安全管理等现象；②安全管理人员配置不足，且需要兼管质量、环保等其他工作，分散了本来就不足的安全管理力量；③安全管理人员责权不对等，一些单位分管安全生产的领导权力较小，在安全生产投入上束手束脚，甚至有制度也难以落实；④未能认真组织开展各类安全检查及整改工作，重形式而轻落实；⑤有的施工单位在安全管理上存在以包代管、以罚代教等现象，给安全施工埋下了隐患。
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2、全面加强工程建设安全管理工作探讨
（1）如何切实保障农民工人身安全。农民工是目前水电施工行业的主要劳动力，也是安全事故的高发群体。农民工群体存在文化素质低（大部分为初中以下文化程度）、专业技术差、安全意识淡薄、流动性大等特点，仅靠现场安全监管以及安全培训难以从根本上遏制事故的发生。考虑到水电站建设的安全风险较大，建议实行水电施工行业农民工准入制度，由地方政府设立专门的培训机构，农民工根据具体工作内容参加培训并取证，无证人员不得从事水电施工作业。
（2）如何确保安全费用真正用于安全生产。建设单位在工程施工招标时应明确安全生产费用的计量支付细则，同时，建议在合同中明确安全费用由建设单位安全管理部门集中管理，并根据施工单位实际投入情况进行独立核算。在安全专项费用结算上，探索机制创新，建议以规定的安全费用取费标准为基准，对于实际发生的安全费用超过取费标准的，建设单位可考虑据实予以结算。如果实际发生的安全费用小于取费标准，建设单位可将部分结余资金用于安全奖励等。
（3）如何平衡安全管理人员的责、权、利。建议在国家相关安全生产法规中补充安全责任条款或完善安全管理人员尽职免责的相关规定。同时提高水电施工行业安全管理从业人员的比例，确保安全管理的各项政策、规定要求落到实处〕项目建设管理单位、施工企业及其他参建单位应不断提高安全管理人员的福利待遇，并且多提供锻炼提拔的机会，吸引和留住专业人才；赋予安全管理部门或人员更大的管理权力，更好发挥“裁判员”的角色作用，减小管理阻力。
（4）如何进一步理顺安全管理体制。目前我国在安全生产管理上仍存在体制不顺、职责不清的现象。在水电工程建设中，还涉及防汛、防灾、特种设备、交通运输等安全管理问题。由于存在多头管理、多头执法的现象，加重了负担，也分散了监管力量。建议进一步明确安全主管部门，理顺管理体制，切实扭转现行“红头文件多、依规管理少，安全会议多、重点内容少，例行检查多、隐患排查少，管理部门多，解决问题少”等局面。
（5）如何真正做到安全生产人人有责。在国家有关安全生产法规中，把“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责”这两条作为安全生产的指导原则，然而在实际工作中，仍然存在职责不清、相互推诿等现象。建议在水电工程建设中规定，管生产的领导同时分管安全，组织生产的部门同时负责安全管理，必要时可以实行生产部门、安全部门人员轮岗制度，扭转和消除“安全生产就是安全部门的事”这种错误认识。
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论文作者:张飞跃
论文发表刊物:《建筑模拟》2020年第1期
论文发表时间:2020/3/24
标签：管理人员论文; 安全管理论文; 水电站论文; 安全生产论文; 水电论文; 作业论文; 工程建设论文; 《建筑模拟》2020年第1期论文;