饮食服务业企望落实企业法人财产权，本文主要内容关键词为：财产权论文,企业法人论文,服务业论文,饮食论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
饮食服务企业是以经营无形商品为主的特殊行业，它的资产主要是房屋、设施、设备和技术。在计划经济时期，企业的经营活动以我为主，客随主便，房屋装饰、设施、设备即使陈旧，顾客也别无选择。在市场经济条件下，竞争剧烈，企业的一切经营活动要面向市场，以客为主，否则就难以生存；所以与经营环境有关的主要生产资料都需要随着市场形势的发展变化和消费者的需求及时改造更新。欲达此目的，企业必须有充分的经营自主权，才能在市场竞争中随机应变。
党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了企业法人财产权，这是企业的具有特定含义的权利，它对落实企业产权制度，明确经营者的责、权、利和搞活企业都具有重大意义。企业法人财产权是由占有权、支配权、使用权和收益权组成。它比以前的所谓企业经营权完备充实。《企业法》第二条第二款规定“企业对国家授予企业经营管理的财产享有占有、使用和依法处理的权利”。虽然提到占有权，但概念不够清楚，致使长期来企业在经营中的责、权、利难以落实。现在企业法人财产权，明确规定企业按全部占有资产的净值（价值形态的资产存量）保值增值。很显然，这样的占有，要承担较大的风险，并负担较大的责任。照常理，承担责任必须有相应的权利才能保证其兑现，企业经营既负有承担风险的责任，就必须有不容外界干预的自主权利。所以，这种占有具有较强的排他性。企业在接受出资者委托保值增值经营后，就拥有了完全自主地使用和支配企业占有全部资产的权利。企业出资人投入企业的财产再无权支配，只能享受按值分红和获息等收益，不能直接干预企业生产经营，上级主管部门也只能间接调控。这样，政府和企业的关系就能逐步理顺，企业的自主经营就能逐步落到实处。
同时，企业法人财产权进而明确企业有收益权，收益是激励企业积极经营的催化剂。企业的收益是出资者、经营者和劳动者共同得益，当然最主要的得益者是出资人，而经营者从事经营并承担资产保值增值的风险，也必然要有相应的补偿，经营出色的企业领导人更应获得较高的报酬，这是对领导人的最大激励，劳动者也应根据各自的劳动量和贡献大小得到相应的报酬。从业人员按企业经营好坏获得相应的收益，其经营积极性就能充分调动起来，既增强了企业内部的凝聚力，扩大企业在社会上的影响，更有利于企业从社会上招致企业所需的人才，进一步开拓发展企业。
饮食服务企业的经营和发展正需要这样的占有权和收益权。有了占有权，企业占有的全部财产就由物质形态转化为价值形态，在经营中只要保证价值形态的资产增值，不必拘泥于现有房屋、设施的完整，可根据市场形势的发展和消费需求变化改造更新固定资产，也可以从事其他投资甚至兼并，使企业的经营机制真正能在社会主义市场经济中灵活运行，自由驰骋。有了收益权，企业才能不断增强经济实力，开拓发展。饮服企业经营的成败主要在于管理水平和技术水平的不断提高。利益激励是饮服企业鼓励从业人员钻研技艺、提高素质的重要手段。而丰厚的利益是激励的基石，企业内部的凝聚力和罗致人才的吸引力均可得以增强。所以饮服企业企望落实企业法人财产权，借以明确经营者的责权利，促使企业早日成为真正的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。
由此可见，饮食服务企业的产权制度不论采用何种方式，其搞活的关键均在于及早落实企业法人财产权，从而及时理清企业产权归属，界定资产存量，给予企业完整的财产占有权。当前，饮服企业产权归属，有些仍相当模糊，有的还有争执，均急待研究明确。
一、关于饮食服务企业的房产。房产是饮食服务企业的主要生产资料，可迄今仍不能自主使用。上海饮服企业的房原多数是公私合营时企业向私营资本家赎买来的，其余，有的是企业自筹资金兴建的，有的是公共住宅配套兴建的饮服网点，极少数是国家财政拨款兴建和没收官僚买办的房产。过去，上海饮服企业的营业用房不分来源通统划归房地产部门管理，并要缴纳房租，更奇怪的是企业为改善环境和设施，提高服务质量，自筹资金改造房屋更新设施，房产部门还要增加房租，这种不合理的怪现象，行业内称之为自己搬石头砸自己的脚，因之，往往不敢轻易装修改造，能拖则拖，严重影响服务质量。
从国营饮食服务企业的实质看，无论归谁管理，即使是企业自有房产，也全是国家所有，在企业的清产评估中，将房产通统由国家资产管理部门转化为价值形态的资产交企业保值经营，完全顺理成章。可是，目前有些试点单位在清产评估中，房产部门有的拒不交房，有的甚至提出要饮服企业出资购买，完全有悖于情理。1.饮服企业的房产包括自有房产过去无偿交给房产部门管理，应该说是交给国家统管；现在国家清理财产，房管部门代国家管理的房产理应由国家资产管理部门统一安排，又怎能节外生枝，拒不执行。2.企业法人财产权是占有企业全部价值形态的财产，企业经营用房不论归谁管理，只要是国家所有，就应该全部由国家资产管理部门统一转化为价值形态的资产，交企业保值经营，房产部门又怎能另辟蹊径。
二、关于集体饮服企业长期积累的处理。上海集体饮服企业由于长期来一直按二国营管理，大多数企业均有一笔积累资金，其来源一部分是职工多年来劳动的积累，也有一部分是国家减免税的积存，职工劳动积累由于人事变化大，而投资入股者已所存无几，难于量化到人；国家减免税的积存，帐面又无法分清，也难以归还给国家，所以这笔财产的归属实难界定。目前有的集体企业试行股份合作制时，将它挂起来，仍留作企业生产经营运转，不计息，不分红。如上海新成电脑印刷公司1992年实行股份合作时，职工集资仅11.6万元，而原企业1993年的积累却有296万元。这笔积累他们暂挂起来，今后准备一分为三，三分之一作为公积金，三分之一分给退休职工，三分之一分给在职工，分别量化到各人名下，分红计息。也有的试点单位，如卢湾饮食店则将这笔积累作为企业股，投入企业生产经营，同样分红计息。
我们认为：这笔资产存量来源难以理清，为量化到现职工，不是张冠李戴，就是私分公有财产，于理不顺；如果作为企业股，成为企业全体成员公有，产权归属仍不明确（按有关规定：今后企业的资产除福利基金外，均应有明确的出资人）。从上海饮服集体企业的实际情况看，有一个合作化以来所形成的大包袱，即近9000退休职工的生活、医疗费用不少企业已难以负担。因此，建议成立上海饮服业合作基金会，将各集体企业过去的积累大部分纳入合作基金，小部分作为企业福利基金和量化到现存的投资入股者或奖励有功人员。合作基金仍留在企业内运转，产权属合作基金会，红利上缴基金合作为退休人员养老和医疗的津贴；划给本企业的福利基金又可专作本企业退休人员的生活补贴。