摘要：党的十八届五中全会提出推进“多规合一”的战略部署。十九大报告也提出，要构建国土空间开发保护制度，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。因此，在构建全国统一的国土空间规划体系背景下，深入探讨中国空间规划体系中存在的突出问题和体制矛盾，提出规划体制改革创新的总体框架和思路，成为新时期统一所有国土空间用途管控的紧迫要求。2017年1月，在市县“多规合一”试点工作基础上，国家已推进实施了9个省级国土空间规划的试点。2018年3月，国务院推进机构改革，将国土资源部的职能以及国家发改委、住房与城乡建设部等相关部门编制空间类规划的职能统一整合到自然资源部。
关键词：国土空间；规划问题；对应措施
引言
国土空间规划是对国家现有空间资源进行合理安排的计划，包括主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区划。在新时代背景下，通过完善国土空间规划的目标，一方面，有利于我国资源的合理分配，另一方面，可以为我国经济良性发展提供坚实的保障。
1国土空间规划的内涵
国土空间规划是相关主管部门依据我国经济社会条件和国土自然条件从开发、利用、整治和保护几个角度对国土空间资源所进行的综合性战略部署，是优化国土空间布局、促进区域协调发展的重要规划，也是政府实施空间管制的重要依据和整合相关空间规划资源的实用平台。国土空间规划作为政府宏观调控的工具，具有战略性、约束性和长期性等特点，其战略性表现为时间的长远性（一般为15～20年）、空间的广域性和内容的综合性，其约束性的实质是以规划的确定性来应对社会发展的不确定性，达到维护社会稳定、保障经济可持续发展的目的，为构建统一的国土空间规划，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划进行融合，进一步增强国土空间规划的约束性。
2国土空间规划存在的问题
2.1国土空间规划编制完成期限紧迫
目前全国和省级的国土空间总体规划成果尚未完成，若直接启动市县级的国土空间规划编制，势必导致缺少编制依据和无法上下衔接的问题。根据中发[2019]44号文件要求，到2020年底，基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制。从发文到2020年底，一年半的时间编制完成近3000个县级以上政区的国土空间总体规划，时间紧，任务重。
2.2国土空间规划编制的依据和技术规程尚未出台
2019年3月，自然资源部发布了《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（征求意见稿）》，但正式稿迟迟没有发布。更为突出的问题是，各级各类国土空间规划编制办法和技术规程尚未出台，全国统一的国土空间规划用地分类标准尚未发布，国土空间基础信息平台的相关技术要求尚不明晰。但各种技术规程和编制办法都没有出台的情况下，各级政府已经积极踊跃地启动了各自的国土空间总体规划的招标和编制工作，据不完全统计，至少在500家以上。
3新时期国土空间规划问题的对应措施
3.1完善空间规划法律法规体系
为提升国土空间规划制定的有效性，需要有完善的法律法规为其提供保障。经过法律批准的国土空间规划是各项活动顺利进行的基础。在实际操作过程中，相关部门需要结合现阶段制定的法律法规和相关条款内容，根据既定程序逐级向上报批；同时，还需要做好过渡时期的法律衔接，将法律法规进行补充和完善，使我国国土空间规划体系变得更加成熟。在完善法律法规的过程中，部门需要深入了解土地资源的应用现状，制定出更加优化的经济指标控制机制，有效提升市场经济调控的灵活性。
3.2实现五级三类四体系
在国土空间规划过程中，最重要的任务就是建立“五级三类四体系”，其中“五级”指的是一级政府处理事务的职权，包括全国、省份、市级单位、县区与乡镇单位，根据五级规划来实现国土空间规划的全面覆盖。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆“三类”指的是全区域规划管控，包括国土空间总体规划、与项目相关的专项类规划与依托于总体规划内容的详细基础。“四体”主要是指国土空间规划在推行过程中的四个字体系，包括规划编制与审批、规划实施与监督、法规政策和技术保障等。
3.3落实建设用地规划管理工作
3.3.1促进经济效益提升，提高土地利用综合效益
随着土地承载经济能力逐步提升，通过整合现有资源，形成错位发展的新格局;加快转化步伐，形成产业联动的新优势;搭建开放平台，形成产业竞争的新合力;引导政策聚焦，形成产业发展的新洼地，多方发力促使产业发展提速。例如，长沙市依托岳麓山国家大学科技城、马栏山视频文创产业园、临空经济示范区、高铁会展新城、湖南金融中心等重大片区建设精彩开局及南部片区规划的不断推进;工业30条、人才新政22条、科技创新“1+4”和开放型经济“2+4”等政策叠加实施、落地见效;国家临空经济示范区获批，黄花综合保税区封关运行，首条定期国际全货机航线开通等契机，长沙市经济效益不断凸显，土地利用综合效益也将得到不断提升。
3.3.2促使“美丽乡村”建设，助力乡村振兴战略
近年来，全面推进美丽乡村建设，通过市级美丽乡村示范村、特色村创建，治厕、治垃圾、治水、治房、治风“组合拳”，“一户多宅”“空心房”清理整治等多方发力，成功打造岳麓区“田园都市”、浏阳市“幸福屋场”等特色美丽乡村，农村人居环境明显好转。通过把握农业农村现代化总目标，坚持农业农村优先发展总方针，贯彻产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，高度聚焦新型村级集体经济发展和农村人居环境“五治”推进，持续做实“人”的文章，持续增强“地”的活力，持续拓宽“钱”的渠道，推动乡村振兴战略深入实施。
3.4与人工智能相结合
在智能创新的时代，传统的国土空间规划编制与实施方式已不能适应和满足现有自然资源利用方式、开发模式和治理方式，为此必须推动人工智能技术与国土空间规划相结合，从智能创新的视角来考虑国土空间规划的编制与实施。在国土空间规划编制的过程中，可通过人工智能技术对相关数据进行处理和分析，以此来判断我国现阶段对国土空间资源的需求情况，进而编制科学合理的国土空间规划，从而实现国土空间资源开发、利用与保护平衡。在国土空间规划实施阶段，可借助人工智能技术对各地自然和社会经济情况进行分析，从而保证因地制宜地确定国土空间规划实施方式，同时还可利用人工智能对国土空间规划实施效果进行实时监测，以确保国土空间规划准确落实，从而达到国土空间规划助力社会经济发展的目的。
3.5对接新型全球化
新时期世界经济全球化呈现出一元到多元、从单赢到多赢、从排斥到包容的趋势，世界各国开始谋求构建人类命运共同体，因此我国“一带一路”倡议的提出得到了世界各国的认同，然而“一带一路”战略有着丰富的空间内涵，是影响我国国土空间格局的重要因素，该项战略提出和实施使我国国土空间格局产生较大变化。为此在新型全球化的背景下，国土空间规划编制要与“一带一路”国家战略相衔接，通过助推和服务“一带一路”国家重大战略的实施来推动我国社会经济发展快速融入新型全球化。
结语
新中国成立以来，各级各类空间规划在支撑国民经济社会和城镇化快速发展、促进国土空间有效保护和合理利用等方面均发挥了积极作用。在新时代背景下，通过完善国土空间规划内容，对促进国家经济稳定发展有着非常重要的作用。
参考文献
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[3]刘天科，周璞.加强资源环境承载力研究应用，科学引导国土空间开发与保护[N].中国自然资源报，2018-10-10（005）.
论文作者:钟玉梅1,张叶生2
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/16
标签：空间规划论文; 国土论文; 空间论文; 总体规划论文; 人工智能论文; 体系论文; 战略论文; 《基层建设》2019年第28期论文;