兴安盟国土资源局 内蒙古兴安盟乌兰浩特 137400
摘要：近些年来我国城市化的速度可谓是越来越快，随着城市的快速发展，城市和乡村之间也逐渐出现了部分矛盾和问题，在就要求着相关的管理部门要加强对于城乡规划的管理。城乡规划是指对于城乡未来的发展方向通过科学的方式进行设定，从而得到一个合理的城乡发展的方案，在城市的不断扩张发展之中，如何更好的分配城市和乡村的资源配比，更好的处理城市与乡村之间的矛盾，都是城市规划所要解决的问题。本文通过对于土地规划和城乡规划的基本概况进行分析介绍，并有针对性的提出一些看法和意见，以便分清土洞规划管理和城乡规划实施之间的关系。
关键词：土地规划；管理；城乡规划；关系
1 土地规划与城乡规划管理之中的关系
土地规划和城乡规划之间存在着一种相互共通但是又相互矛盾的一个状态，这是一种辩证的关系，其两者又相互作业，也相互矛盾。
1.1 规划内容方面
土地规划和城乡规划因为其所规划的目标不同，所以其规划就有所不同，在城乡规划之中其内容的重点是城乡发展的方向和重点，而土地规划则是指向的土地的使用和未来状态。在目前我国的城市和乡村发展形势之下，土地规划和城乡规划各自有不同的目的和措施，比如土地规划是对于土地资源能够尽量提高利用效率，从而通过规划的方式提高人民的生活体验，而城乡规划则是在当下城市化的背景之下，进一步提高城市中心和四周的建设，一方面要建设更多的绿化植物，另外一方面要建设更多的美化环境的设施，在这种情况下，土地规划明显和城市规划发生了矛盾和分歧。
1.2规划方式方面正
如上文所说，城乡规划和土地规划两者往往是一种你中有我，我中有你的关系，因此在进行城乡规划的过程中，往往也需要对土地进行规划。但是在实际的发展之中，为了进一步提高城市的规模和发展程度，在城市规划方面不断的侵蚀耕种用地，严重影响了土地规划，在这个方面就体现出了城乡规划和土地规划之间的差异。
1.3规划指导思想方面
土地规划和城乡规划因为两者的最终目的不同，所以两者具有不同的指导思想。土地规划的指导思想是更好的利用土地资源，优化资源配置，而城市规划则是更好的发展城市与乡村，提高我国城市化的发展脚步，因此两者在指导思想方面也存在较大的分歧。
2城乡规划建设与土地管理的影响因素
第一， 在21世纪城乡规划建设中，出现了很多的问题。这些问题的出现使得城乡一体化进程受到阻碍。受当前利益的驱使，有些工作人员作出不利于城乡规划建设的决策，致使当地城乡一体化实现困难。比如：在有些地方河流的上游出现污染量很大的造纸工厂，工厂的废弃污水通过管道排入河流，导致河流水源被污染，清水变黑水，有人将之称为“石油”。城市的规划建设应该从长远考虑，走可持续发展的道路，有“前人栽树，后人乘凉”的考虑，不能只看到当前经济发展，而不去考虑其他的环境、气候、土地等方面的问题。第二，土地管理在实践中出现问题。土地管理问题自始至终都是一大难题，影响因素也比较多。其中一个问题是，缺乏多渠道的投资方式。因土地的特殊性，所以土地都是政府在规划和投资。但因为政府资金有限，这就导致了政府在投资时出现负担不起的情况。因此，政府可以通过招商引资的方式，引进资金，对土地进行合理的开发规划。第三，土地管理在城乡规划建设中过于死板，没有与实际相结合，灵活变通。地理上说城市的建设要因地制宜，套用到土地管理和城乡规划建设上也是一样的。要时刻有变通的觉悟，清楚地认识到，土地的管理是随着时代的变换而变化的。但是，当前城乡规划中面临着这样的问题。很多城乡规划只是在套用以前的模板，而不管它合适还是不合适，这就让土地管理与实际生活相脱离。第四，土地管理规划在城乡规划建设中得不到落实。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对于一些经济发展很缓慢的地区，因其地理环境以及其他方面的原因，致使其城市布局存在很大的问题。这些地方的土地管理在分配上没有合理的、科学的布局。商业区、公共服务区、教育区、工业区、生活区等混杂在一起。此外，甚至还有荒废土地的现象。这就使得城市难以快速发展，城乡一体化进程的实施困难。所以，政府应该科学决策，对城市的规划作出合理的安排，合理利用土地资源。对于荒废的土地要加以利用；对于不合适的建筑规划要责令拆迁；对于阻碍城市可持续发展的工厂要及时让其撤离。这样才能让城乡规划建设和土地管理协调，逐步提高城市的经济发展，让城市得到快速发展，落实各项政策。
3正确处理土地规划和城乡规划管理之间关系的措施
3.1形成规划的新思维，适应“新常态”
在当前的发展中，城乡规划管理格局发生了很大的改变，对城乡规划管理工作的开展也提出了新的要求。在城乡规划管理中，要以经济发展的实际情况为基础，从各个方面进行加强，形成统一的规划格局。首先，城乡规划要从宏观调控的角度出发，对特定的空间进行调控管理，对各项规划管理内容进行明确具体的规范。在城乡规划管理工作的具体落实中，要严格遵循“多规合一”的指导思想，明确整体规划的方向以及目标，为后续规划管理工作的具体实践奠定扎实的基础，也为后续规划管理工作的进行提供指导。其次，经济发展是城乡规划管理中较为重要的部分，是城乡规划管理的主要目标。在城乡规划管理工作开展的过程中，政府需要改变固有的思想，主要对城乡规划管理进行指导、监督，整体格局的规划调控由市场发挥主导作用。在具体的实践中，政府要从编制、审批、调整等方面加强对部门的管理，使得各部门管理更为规范，并且促进部门管理各项工作内容的协调统一。与此同时，还需要有完善的法律法规体系作为指导基础。
3.2动态调节土地规划问题
由于土地规划过程本身具有长期性、复杂性、以及诸多不确定性，因此，要想全面的开发和利用好土地资源，土地规划方案就必须融入动态管理理念和动态调节方法。土地开发前期，要做好土地现场调研和实地考查等工作，从而对所开发的土地的具体情况有全面性的了解。开发过程中，要实时跟进并掌握土地整体规划方案的具体实施情况，并根据实际情况的变化及时做好规划方案的调整，处理好土地规划和城市发展、社会需要、环境保护之间的关系，通过运用先进的科学方法和严谨的技术分析来动态分析并解决土地规划过程中出现的问题。此外，做好土地规划实施过程中的风险分析和风险预测，降低不确定因素对土地整体规划方案的影响，从整体上把控土地规划的发展方向。
3.3协调管理土地资源
对土地资源进行管理，往往是一件需要综合性和协调性考虑的工作，在进行土地资源管理的工作之中，要建立健全土地规划和城乡规划的管理体系，从而保证管理工作的整体协调性。当在进行土地资源的规划管理过程中，要充分保证土地规划和城乡规划的结合统一，保证两者相互作用相互补充，一方面土地规划是城乡规划的基础，而另外一个方面城乡规划是土地规划的延伸。
4 结束语
综上所述，土地规划和城乡规划之间的关系既紧密又矛盾，要综合性的进行考虑，从而将土地规划和城乡规划更好的结合在一起，发挥出两者的积极作用，避免两者之间的冲突和矛盾，更好进行我国土地资源的管理和利用。
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论文作者:胡日查
论文发表刊物:《建筑模拟》2018年第20期
论文发表时间:2018/10/10
标签：土地论文; 城乡规划论文; 城市论文; 关系论文; 城乡论文; 土地管理论文; 土地资源论文; 《建筑模拟》2018年第20期论文;