杭州市余杭区财政项目预算审核中心
摘要：所谓工程造价全过程管理与控制，其是指对项目决策阶段、规划设计阶段、工程招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段工程造价的有效管理和控制，政府投资项目工程造价管理是一项复杂且庞大的系统工程。如何把有限的财政资金最大限度提高资金的利用价值，对于政府投资工程造价的科学控制和确定显得尤为重要和复杂。
关键词：政府投资；全过程；造价管理与控制
1决策阶段工程造价的控制重点
在政府投资工程项目中，决策阶段的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。国内外研究分析证明，工程建设项目各阶段对整个项目造价的影响程度分别为：项目投资决策阶段为75%～95%，规划设计阶段为35%～75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性为5%～35%，竣工结算阶段仅为0%～5%。
1.1保证决策阶段资料收集的质量
要做好项目的投资预测需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料及设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建的类似工程的资料。建设项目决策阶段工程造价的控制涉及的行业较多，且包括诸多经验数据，工作量大，专业性强。相关人员应对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。
1.2投资估算必须是设计的真实反映
在投资估算中，应该实事求是地反映设计内容，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理，这既是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
2规划设计阶段工程造价的控制重点
工程规划设计阶段对工程建设项目的功能定位、规模标准、质量、造价具有决定性作用，对工程造价实际影响程度可达到75%。如某市政道路及排水工程为公开招标工程，中标价为855万元，最终审定结算价为1463万元，造价增加600多万元。其中：基础设计变更增加费用约140万元，暗渠变更增加费用约130万元，新增项目增加费用约230万元，排水洽商及材料价格波动等增加费用约120万元。造价增加主要原因：①地质报告精度及施工图设计深度不够，实施过程中工作内容增加、工程量增大；②原招标控制价编制范围不够全面，主要材料价格及施工环境因素影响等考虑较低；③施工过程中变更较多。
2.1优化设计方案
一个科学、合理的优秀设计方案应该技术先进、经济合理，能够最大程度减少建设工程量、节约建设用地、缩短建设周期，节约建设投资和建成后的运营成本。所以，要真正有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在前期方案优化工作上。
2.2工程设计招投标
当前我国的工程设计有些也实行招投标制，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够，在设计中大多重技术轻经济，设计人员只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。
2.3推行限额设计
通过对工程设计阶段的管理，积极推行“限额设计”，将控制投资的思想根植于各专业设计人员的头脑中，杜绝在工程设计过程中任意提高安全系数和设计标准，只考虑技术方案的可行性不重视经济合理性的现象，保证工程造价得到有效控制。为保证限额设计的开展，建设单位可以通过提高设计费和建立奖罚制度等方式来激发设计单位去开展限额设计工作。
2.4提高设计质量
目前，政府投资工程部分项目设计质量和深度不够，引起设计变更和暂估项目增多，使招投标工作的质量难以保证，无法有效控制工程造价。政府投资工程应严格实施图纸会审制度，在图纸会审阶段有工程造价专业人员参与，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为进一步推行工程量清单计价招投标打好基础。
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3招投标阶段工程造价的控制重点
3.1加强工程招标文件及施工合同的管理
由于建设工程施工合同专业性强、内容复杂，质量问题、工期问题最终都要靠经济补偿来解决，而纠纷和争议多数集中在工程造价方面，这就决定了工程造价是合同的焦点。政府投资工程应高度重视并加强招标文件及施工合同管理，明确专门的管理部门，规范招标文件格式及合同文本内容，建立科学合理的招标文件及合同审核、管理机制，实现全过程的合同跟踪管理。
3.2合理避免严重不平衡报价
建设单位应科学制定招标文件，通过建立有效的评标机制来保证评标质量，对于投标报价的清单单价及采用的材料单价是否合理等情况应进行详细判定，通过合理技术手段规避严重不平衡报价造成的造价失控，实现合理低价中标。如某道路绿化工程招标，五角枫投标报价综合单价为2294.36元/株，而招标控制价中五角枫综合单价仅为598.76元/株，该标段五角枫交接数量为807株，仅此一项造价差为136.8万元。投标报价中的综合单价明显高于正常市场价近4倍，给工程造价控制造成很大被动。
4实施阶段工程造价的控制重点
4.1确定合理工期
施工工期是一种有限的时间资源，在项目管理中有特定的价值，即“工期价值”。对工程项目而言，工程的质量、成本和工期是施工管理的三大主线，工期是否合理直接影响着施工质量和成本。
4.2加强现场管理
工程施工阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长的阶段，也是造价管理最困难、最复杂的工作阶段，其难点在于工程变更、现场签证和工程索赔等情况时有发生。
4.2.1提高主要材料价格确定的时效性
很多政府投资项目施工过程中把主要精力放在工程进度和质量上，对市场行情不予关注，造成主要材料及机械台班单价拖至工程结算阶段确定，导致项目工程造价的控制非常被动。对政府投资工程使用的主要材料及机械台班单价，应由当地工程造价管理机构负责调查市场行情并定期发布指导价，作为政府投资工程投资评审、招投标及工程结算等工作的重要参考依据；项目实施过程中，建设单位应主动调查市场行情，尽量采用招标、比价等方式确定主要材料价格，增强造价控制的主动性。
4.2.2严格控制现场签证
建设单位对签证事项进行审核时，应严格审查事项发生的时间、原因、范围、价格及处理办法等；同时注重签证的效率和质量，避免工程结算时搞突击，不利于项目造价控制。
4.2.3规范工程变更管理
若在施工阶段变更，不仅需要修改图纸，设备、材料还需重新采购，已施工的工程可能要拆除，势必造成重大变更损失。为此，必须规范工程变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，重大设计变更应进行充分的科学论证，并严格执行财政、审计及相关部门人员会商制度，严控工程变更的随意性，使工程造价得到有效控制。
5竣工结算阶段工程造价的控制重点
施工单位施工员、资料员及造价人员业务不够全面，各环节工作衔接不利，导致施工单位提报的工程结算资料不够严谨、完善，从而影响结算质量和效率；工程造价咨询单位从业人员业务水平参差不齐，挂靠资质、无证上岗现象时有发生，导致工程造价咨询单位业务质量难以保证。行业主管部门应进一步加大行业管理力度，提高从业人员业务水平，不断提高招标控制价、投标报价及竣工结算资料编审质量，减少工程量清单中的差错率，提高结算阶段工作质量和效率。
结束语：
政府投资工程造价管理是一个大的系统工程，涉及项目建设过程的各个环节，在实施过程中有多个部门和单位参与，造价管理内容非常复杂。全面造价管理促使参与建设过程的每个人去关心其工作是否能使工程造价得以有效控制，并把自己的经验和知识运用到工作中去。因此，建设单位要建立完整的管理制度，规范项目参与各方行为，增强参与各方责任意识；时时都有控制投资的经济意识，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，争取政府投资工程社会效益和经济效益的最大化。
论文作者:任杰
论文发表刊物:《基层建设》2016年25期9月上
论文发表时间:2016/12/12
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