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摘要：合同管理是国际工程项目管理的核心环节，是工程进度管理、质量管理和成本管理等方面的依据。本文综述国际工程承包项目合同管理相关的研究文献，分析现阶段我国承包商在在国际工程合同管理方面的现状及存在的问题，归纳国际工程承包合同管理面对与待解决的问题，为国际工程合同管理提供方向和帮助。
关键词：国际工程；承包商；合同管理；合同问题
引言
国际工程承包项目起源于发达的资本主义国家。发达国家在国际工程承包市场上处于垄断地位。与发达国国家相比，我国的国际工程承包事业起步较晚，发展相对落后。中国工程承包企业承揽国际工程时，明显地在咨询设计、人才需求、计算机应用、技术支持、大型设备施工、合同管理、专业施工协调以及相应的资金运作和融资等关键能力方面，与发达国家的公司相比存在较大差距[1]。国际工程合同管理是最突出的问题之一。合同管理作为工程项目管理的核心，不仅体现着工程承包企业的管理水平，也决定着工程项目管理的成败。如何做好合同管理工作，是我国国际工程界必须面对和急待解决的问题。
1 国际工程承包合同管理
国际工程合同管理是一个全过程管理，一般包括合同签订前的各项准备工作阶段、合同实施阶段和合同实施后评价等阶段管理。在国际项目管理中，合同管理是一个较新的管理职能。国际工程承包合同具有国际性、多元性、标的的特殊性、合同实施的渐进性和连续性以及周期长与风险大等特征[2]。合同管理应该从项目招投标开始。其中心任务就是通过熟悉全部合同文件，分析合同中的风险因素，利用合同的正当手段避免风险、保护自己，并获取尽可能多的经济利益。合同管理的另一个任务就是发现可索赔的合同条款依据[3]。
合同是双方当事人的行为准则；是双方解决纠纷的依据；合同是处罚违约者的准绳。
2承包商合同管理过程问题分析
合同管理是围绕如何更好地实现项目目标展开的，这是一个非常复杂但又有规律可循的分阶段管理过程。一个项目的成功，定是业主和承包商按照双赢目标，共同努力来完成的。
2.1合同签订前的各工作阶段合同管理问题
签订合同是国际工程的合同管理的第一个环节，也是最重要的环节，合同双方的权利和义务都在合同中体现。
企业对项目作出投标决策之前就应进行风险预测并了解项目的情况，以决定是 否参加该工程的投标，并为投标工作打下基础。刘慧玲[2]研究表示在项目投标阶段承包商的任务是中标，指出这个阶段分为两个阶段，即资格预审阶段和投标报价阶段；赵宝典[3]指出在投标之前应对所在国政治因素、经济因素、法律和社会习俗及竞争者数量和水平进行评审，形成决策参考依据；陈思[4]研究指出在合同订立阶段结合项目历史资料中类似的项目的信息对投标项目情况全方面进行分析研究，提前发现设计与施工过程中出现率很大的不利情况，同时采取相应的合同措施，反映在合同报价中。昂奇等[5]研究结果表明，在项目履约过程中各类问题出现的频率中，业主-总承包商间的合同争议排名第四。“合同条款不明确而导致双方理解不一致”会导致合同争议。总承包商需在合同签订之初，请业主/咨询工程师澄清项目具体要求、明确工作范围和责任，以减少因合同条款不明确而导致的争议。
2.2实施阶段合同管理问题
昂奇等[7]研究结果表明，在导致合同争议或索赔原因发生的频率中，排名前四的依次是业主办事或决策效率低下、业主不付款或拖延付款、当地政府办事效率低下与咨询工程师延误设计审批。建议总承包商应与业主共同推进相关事项；总承包商需加强与各政府部门的沟通交流；总承包商除了加强与咨询工程师的沟通以外，应注意保留往来函件，以便作为申请工期延长的证据。
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陈香宏[6]研究指出与西方人的个人交流是良好关系的催化剂。承包商的人员与工程师和业主的人员成为很好的私人朋友。刘太保[9]指出合同签订后，项目负责人、分管合同负责人要向各管理人员进行“合同交底”，对合同的主要内容及存在的风险做出解释和说明，实行目标管理。建立规范的合同管理的工作程序和报告、行文制度及文档系统。这些都将大大有助于合同管理。
2.3合同变更和索赔问题
合同的索赔和变更在国际工程项目中出现频率较高，合同管理工作量变得很大。南静雯[10]指出合同变更指令应立即在工程实施中贯彻并体现出来。在合同变更中，量最大、最频繁的是工程变更，它在工程索赔中所占的份额也最大。对工程变更的责任分析是工程变更起因与工程变更问题处理、确定索赔与反索赔的重要依据。合同是索赔的依据。承包商进行索赔工作时，必须熟悉全部合同文件以及工程所在国有关的法律规定以及国际惯例。
路怀明[1]研究指出并深刻阐述了合同索赔管理，提出导致索赔的因素、有效索赔的关键注意事项。国际工程索赔是对市场的二次经营，是一项创造性的劳动，坚持“蛋糕做大原则”，正确地灵活地运用好索赔技术，也是增加企 经济效益的重要途径。索赔应作为承包商维护自身正当权益取得合理补偿的有利工具，而并非高效的“赚钱工具”。
3案例分析
肯尼亚内罗毕外环公路项目是由肯尼亚城市道路局与某公司签订的路桥项目。在实施过程中，拆迁工作迟缓；设计变更，设计单位出图严重滞后；项目管理人员合同管理能力差；当地偷盗现象严重；建筑材料供能不稳定；内部罢工等现象严重影响项目的实施。为此，项目部采取以下措施降低项目实施风险。
（1）针对拆迁工作迟缓，业主协调不利。承包商一方面积极协助业主做好与相关协调工作；同时，承包商项目部加强对项目部管理人员和现场施工人员的合同管理意识和知识培训。及时收集整理相关方面证据资料向业主索赔。
（2）对于设计变更出图滞后问题，承包商根据施工进度计划向业主申请图纸需求计划，收集整理相关来往信函、人员、机械设备和材料等证据资料向业主申请工期延期和费用补偿。
（3）做好合同交底。提升项目部所有管理人员合同管理意识和知识体系。
（4）与多家建筑材料供应商建立合作关系，提前做好施工配比设计工作。向集团公司申请在项目所在国建立碎石加工厂，保证原材供能质量，节约成本。
4 结论
在国际工程中，总承包商承担项目主要风险。加强对国际工程项目的招标、投标过程、合同签署中的风险防范控制及施工中的风险预防补救管理，是承包商立于有利地位的先决条件。
合同管理是国际工程项目管理的核心。为提高中国国际工程承包企业竞争力和履约能力，应积极学习国际上先进的合同条件和管理模式，加快技术标准国际化步伐；改进组织结构，健全组织管理；提升管理人。
参考文献
[1]路怀明.国际工程承包项耳合同管理研究[D].华北电力大学，2009.
[2]刘慧玲.国际工程项目中承包商的合同管理研究[D].对外经济贸易大学，2015.
[3]赵宝典. 国际工程项目合同管理及风险分析[J].科学之友，2011（02）：123-125.
[4]陈思.承包商视角下国际工程EPC合同风险管理研究[D].北京交通大学，2014.
[5]昂奇,冯向东等.国际工程EPC项目合同管理研究[J].项目管理技术，2017（15）：32-33.
[6]陈香宏.国际工程合同管理实践与菲迪克施工合同条件案例解析[D].清华大学，2008.
作者简介：徐战岭（1987-）男，汉族，河南省永城人，助理工程师，本科，上海东方投资监理有限公司，合同管理。
论文作者:徐战岭
论文发表刊物:《新材料·新装饰》2018年6月下
论文发表时间:2018/11/21
标签：合同管理论文; 合同论文; 承包商论文; 国际论文; 项目论文; 工程论文; 业主论文; 《新材料·新装饰》2018年6月下论文;