（连云港东海县规划局 江苏 连云港 222300）
【摘 要】近年来，国家大力推进社会主义政治建设、经济建设及文化建设，并取得了突出的成果。但在新型城镇化，社会快速发展的背景下，对行政管理体制也提出了新的要求，这使得行政管理体制改革成为必然。城乡规划管理是目前行政管理体制改革背景下的重要工作之一。通过科学、合理、有效的城乡规划管理，能够促进城乡和谐发展，这对于社会主义建设具有重要的意义。基于此，本文对行政管理体制改革背景下的城乡规划管理进行了综合性分析，并提出了相关建议，以供参考。
【关键词】行政管理；城乡规划；体制
【中图分类号】D60 【文献标识码】A 【文章编号】1002-8544（2017）10-0220-02
1.行政管理体制改革对城乡规划管理的要求
新型城镇化背景下，随着社会主要建设进程的不断加快，我国行政改革力度也在不断增强，取得一定成效。统筹城市及农村协调发展是城乡规划管理的关键节点，也是实深化规划行政管理体制改革的必然性需求。对于城乡规划管理而言，行政管理体制改革应从规划管理机构设置是否合理，行政运行和管理制度是否健全；对行政权力的监督制约机制是否完善，部门职责交叉、权责脱节等突出问题进行思考。并紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，完善行政运行机制。同时，城乡规划管理工作实施过程中，要对监督方式进行创新，构建合理、科学的权力运行体系，形成有效的权力协调及制约机制。这些问题将直接影响城乡规划管理部门依法履行职能，在一定程度上制约经济社会发展，深化行政管理体制改革势在必行。
2.目前我国城乡规划管理存在的问题分析
城乡规划管理一直是我国政府行政工作当中的重点内容之一，政府及相关部门已经积累了较为丰富的经验。然而在相关工作实际开展过程中，还是存在一定问题，具体如下：
2.1 城乡规划体系不完整，缺乏理论指导
城乡建设涉及范围较广，规划体系较为庞大。在规划管理工作过程中，由于城乡总体规划、城镇体系规划、乡镇总体规划、村庄建设规划等各层面规划衔接不到位，缺乏全域统筹规划的思想理念。城市规划区范围与相邻镇规划区范围存在交叉，各区域规划存在一定矛盾，特别是城镇用地建设与基本农田控制矛盾较为显著。总体上来看，还是由于城镇规划体系不完整所致，再加上缺乏相应的理论支持，对城镇规划管理效能产生了一定影响。
2.2 城乡规划管理体制不健全，工作职能有待完善
一是城乡规划法“一元化”思路与“两元化”管理体制不适应性，在面临不断变化的社会环境和城乡发展一体化新要求下，现状的规划管理体制对城乡规划管理工作产生一定阻碍。二是城乡规划管理体制自身不健全，规划管理职能得不到有效的发挥，依法行政将施于表面。县乡业务衔接不到位，没有形成科学合理，自上而下，业务“无缝衔接”的管理体制。
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2.3 监管力度不足
在城乡规划管理过程中，由于规划管理监管力度不足，城乡规划实施方案进行随意变更，规划实施浮于表面，导致规划实施难、执行难。乡镇政府在规划管理过程中对违法建设的控制、强制拆除力度较弱；规划、土地、城管等监管部门之间缺乏统一有效的联合监管机制，未能及时查处整治违规违法行为，致使违章扩建、突击抢建，未批先建、边批边建等违法行为时有发生。
3.行政管理体制改革背景下完善城乡规划管理的相关措施
3.1 健全管理体制，加强监督检查
行政管理体制改革背景下，要落实城乡规划管理必然要加强相关体制建设，为具体工作实施奠定制度基础。各地方政府也要结合区域实际情况，制定针对性的行政规定，并逐步完善管理制度，保证各个环节具备统一性的规则。与此同时，还要加强监督检查工作。要构建出一个完整的监督管理体系作为导向，并构建风险评估机制及规划成果考核机制，避免个别单位越权，以保证规划管理工作的整体性。另外，要重视群众反馈机制建设，做好相关公示工作，借助社会力量实施全面性的监督，进一步提升城乡规划管理成效。
3.2 加强依法行政，建立责任追究制度
相关制度的落实，必然离不开法律法规的支持。2008年我国频布实施《中华人民共和国城乡规划法》，使我国规划管理工作由原来的城市与农村分别管理，转型为城乡一体化管理，以科学发展观统筹城乡发展，建立统一的城乡规划体系。一是我国城乡规划管理的法律制度更加完善，但因原城乡二元分治体制，也迫切需要对原地方性法规、规章进一步完善。二是不断完善城乡规划管理的相关工作制度，要保证制度的可行性，就必须加强相关地方法规及工作制度的建设，通过制定配套细则，让具体工作做到“有法可依，有据可循”。三是要重视责任追究制度建设，对于城乡规划管理的行政责任，要进行有效分解，明确具体的责任主体，保证权责相符。对于工作过程中出现违法违规行为造成不良后果的，直接追究责任人与主管领导责任。
3.3 实现城乡管理一体化
城乡一体化是城市、农村两个系统相互融合的过程。对于农村发展而言，不能只是依靠城市化辐射，当然也不能盲目推进农村工业化。要实现城乡协调发展，需要城市化与农业产业化共同推进，这样才能为城乡管理一体化提供持续性的动力。同时，要构建城市、农村统一化的市场，以此来缩小城乡经济差距，实现城乡资源配置优化。以市场为导向，对原有的市场资源进行整合，形成一个新型的、具备完整功能的、类型齐全的市场体系，将剩余劳动力转变为生产要素，并实施针对性的优化组合，促进城市、农村贯通。
4.结语
行政管理体制改革是关系着我国未来长远发展的结构性改革。通过行政管理体系改革，带动经济转型，拓展内需，进而促进其他领域改革。行政管理体制改革过程中，城乡规划管理是关键性的工作。通过完善体制建设、法律法规建设等为城乡规划管理创造一个稳定的环境，同时加强相关监督工作，并逐步实现城乡管理一体化，进而优化城乡二元结构，实现城乡统筹协调发展，消除体系制度中的障碍，进一步推动改革创新及制度建设，为社会和谐稳定发展提供助力。
参考文献
[1]李鑫林.新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对[J].经营管理者,2015（03）:327.
[2]李雪.新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对[J].财经界(学术版),2016（15）:14.
论文作者:李娜
论文发表刊物:《建筑知识》2017年10期
论文发表时间:2017/7/12
标签：城乡规划论文; 行政论文; 城乡论文; 管理体制改革论文; 管理体制论文; 工作论文; 体系论文; 《建筑知识》2017年10期论文;