郑海荣
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摘要：近年来，随着建筑工程项目的有效实施，各地工程项目的建设规模正有序扩大。随着群众物质生活水平的不断提高，对建筑工程的质量安全也格外关注。同时，建筑工程质量安全关乎到人民生命财产安全，因而也给工程建设方提出了更高的要求和挑战。本文通过建筑工程质量安全监管中存在的问题，系统论述建筑工程质量安全监督与管理的对策。
关键词：建筑工程；质量安全；监督管理；对策
引言：我国建筑产业经济发展迅猛，建筑项目也不断增多。建筑工程质量是关系到国计民生的大事，这就对工程建设质量安全监督管理提出了更高的要求，其应该受到设计单位、施工单位、监理单位、建设单位、建设监督管理部门和国家政府的高度重视。而作为一线的建筑工程技术监督人员应在使用新工艺、新材料和新技术的同时，跟随实际形式发展，善于在工程质量和安全管理方面不断总结经验教训，并掌握先进有效的管理方法，确保员工安全，避免因安全事故带来的经济损失和日后工程质量危害，采取有效措施来加强工程质量安全监督，从而保证工程项目顺利完工，实现经济效益和社会效益双丰收。 本文先论述建筑工程安全监督的重要性、工程质量安全监督管理中暴露的缺陷和问题，再就更好地完成质量安监与管理任务给出合理化建议。
一、建筑工程安全监督的重要性
建筑工程质量安全是在项目施工前、施工中及竣工后建筑工程本身的质量安全，主要包括工程建设过程中质量是否符合法律法规和建筑合同的要求，以及勘察设计和施工是否能够达到强制性规定和标准，在设计规定的年限内能否安全运行。在此之中，以建筑工程中的施工阶段的质量安全问题最为显著，施工过程中保证作业人员的安全，项目质量达到国家规定及合同标准等各方要求，才是建筑工程质量安全的监督目标。由于建筑工程的资金投入大，施工工期较长，施工工艺复杂，且受到如政府部门、业主等其他各参与方的影响较大，同时在项目实施过程中，还会遇到不可预知的风险因素，如果不采取有效措施加以防范，不仅会影响施工进度和工程质量，造成人力、物力和财力的损失，甚至还会导致安全事故发生，造成人员伤亡，从而影响建筑企业声誉，给企业的生存带来严重的阻碍，因此，加强建筑工程质量安全监督是非常重要的。
二、建筑工程质量安全监督与管理中存在的问题
1、施工建设企业对安全生产的重视程度不够
在建筑工程的施工过程中，有些施工企业目光短浅，并未树立工程的“全局意识”，仅追求一时的经济效益，投标环节过后便正式开工建设，自始至终未对参与施工的人员给予必要的技能操作等专业性的培训。与此同时，施工者仅凭日常操作经验、甚至习惯执行作业任务，在作业中没能自觉地佩戴安全帽，甚至穿拖鞋进入现场作业，这些现象屡屡出现，不但给施工人员自身的生命安全带来极大地隐患，也使建筑工程的质量安全蒙上了一层阴影。当施工企业例行质量安全监管时，施工员工便会采取临时性的应付举措，实质上并未真正地落实各项工程建设安全措施。
2、施工企业质量安全部门的监管不力
施工企业内部设有质量安全监督与管理的部门和站点，主要对工程项目进行有效地质量安全监督。然而，监管职员因专业基础常识薄弱、业务素养不高、责任意识不够强、对建筑工程质量安全领域内的法律法规和相关制度规范掌握的不全面，致使质量安全监管的能力受到严重地削弱。质量安全部门的监督管理力度不够大，个别情况下并未按照质量安全监管的程序和操作规程去做，工程的质量安全关并未有效严把。
3、施工企业质量安全监督部门的职责不明晰
企业质量安全监督部门的职责分工不明确，监督人员在实际工作时经常出现推诿、扯皮的不良现象，各位监管人员在质量安全监督中的效率普遍不高，权利重叠现象时有发生；负责质量安全监管的职员中，为数不少均未发扬工程安全监督的主人翁意识，在遇到工程质量安全风险时，原本要第一时间及时上报，但并没能积极、主动地会同技术人员弥补安全隐患；施工企业内部监管机构的人员分配欠科学、欠合理，往往出现多名员工在一个小部门任职的情形，而其中的工作反而又比较简易，产生了一批“闲人”，另一方面，对工程质量安全起着重大作用的监管部门、机构，反而人员比较稀少，无法满足实际的工作需求。人力资源的过度浪费与不合理配置直接造成质量安全监管工作的效率低下、成效不高。
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三、建筑工程质量安全监督与管理的有效对策
建筑工程质量安全监督不仅影响着建筑企业的生存和发展，同时还担负着人民的生命财产和国家责任，因此，必须要有防患于未然的紧迫感，采取安全防范措施避免安全事故发生。
1、规范建筑市场，加强安全监管
建筑工程作为安全隐患的源头，必须进一步加强对其监管，将所有工程项目建设都纳入到质量安全监督范围，进一步整治和规范建筑市场，对逃避政府质量安全监管的工程要给予严厉的处罚。督促监管的全面性，消除安全监督死角和盲区，从根本上把握好监管关口。
2、提高安全监管人员的综合素质
2.1加强对工程监管人员的职业道德和专业技能培训。安全生产监管监察是一项专业性、技术性很强的工作，要求安监人员既要怀有“想干”的热情，又要练就“会干”的本领。提高安监人员的能力，最紧要就是结合实际工程，理论与实践相结合。同时为安监员创造良好的学习环境，量身定做学习计划，对安全生产方面的法律法规、相关政策和业务知识，进行系统的学习培训。引导和鼓励安监人员的自我修养，严格执法、依法办理抵触安全检查的不良行为。
2.2加强考试考核，颁发相关从业资格证书，加强脱产学习，提高监管人员的法律法规意识，让其了解安全监督工作的重要性，与每项建设工程负责人签订安全生产责任书，并每月进行质量安全专项检查，每季度召开一次安全监督分析会议，针对检查中的问题进行分析并集中下发于建筑企业，督促其现场整改。加大监督实施力度，对不及时整改或出现严重安全问题的单位给予一定的处罚并让其停工整顿，从而有效制止安全事故的再次发生。
3、适时改革监督机构
监督机构是实施建筑工程质量安全监督行为的主体，具有对工程项目质量安全直接测评的权威性。在工程建设中，所有的材料是否符合要求、工程结构是否具有安全、可靠和耐久的性能、建筑物是否达到功能、环保的国家标准和设计要求等，都是监督机构所要例行监管的工作。但是监督单位由于技术、人力和资金投入不足，缺乏安全监督的技术性和科学性，因此必须实施加大对监察督机构的改革力度，使建筑工程质量安全监督越来越趋向规范化。
4、提高管理机制活力，加强企业安全意识
4.1加强法制建设，提高全社会的法制意识，使各部门依法行政，用法律、制度来规范和约束工程安全监督管理机构的内在行政行为。各建筑工程安全监督管理机构应当建立健全各项规章制度，用制度来排除各种人情干扰因素。各建筑工程安全监督管理机构应在建设行政主管部门的指导下，积极进行内部体制改革，借鉴其他部门体制改革的先进经验，引进激励机制，重点对用人制度及分配制度进行改革，采用双向选择、竞争上岗、全员合同制等方法，全面激发职工的忧患意识，充分发挥各自的主观能动性。
4.2实行施工现场安全、文明施工费用单列制度，将此项费用作为非竞争性费用在投标报价中不计入让利条件。建筑工程安全监督管理机构要对该项费用的拨付、使用与结算进行监督，确保企业对安全工作的足额投入。
4.3安全管理长期性观念
安全管理存在于企业生产活动的始终，进行有效的安全管理必须着眼于长远，制定安全计划、安全目标，不断创新安全管理方法，从而持续不断地提高企业安全管理水平。
结语：
面对建筑工程质量安全监管中尚待解决的种种问题，施工企业要树立规范意识，依靠制度采取一套行之有效的质量安全监管体系，对每个环节严把质量关，创造更好的效益。
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论文作者:郑海荣
论文发表刊物:《防护工程》2018年第4期
论文发表时间:2018/6/20
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