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摘要：建设项目全过程工程造价控制是对工程项目建设的资金投入和资源投入的过程所进行的调节和控制，是工程项目管理的重要内容，关系到施工企业的生存和发展。本文针对建设工程全过程的不同阶段，提出了有效的造价控制措施，而实现对建设项目工程造价全过程的管理监督与控制，提高投资效益，可为类似的项目工程造价全过程管理提供参考。
关键词：建设项目；工程造价；造价全过程管理；投资效益
我国的经济发展推动着工程建设不断迈向新的高点，建设项目是拉动投资增长和经济发展的重要力量，其关系到人力成本、工、料、机资源等，具有投资大，建设综合性强的特点。工程项目造价管理是运用科学技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。但是建设工程项目全过程造价控制与管理存在着很大的不确定性，为了避免出现风险，就必须要对工程造价管理的全过程、全要素进行系统的控制和管理。
1 建设项目工程造价全过程管理的概念
建设项目工程造价全过程管理，是指有效地利用技术与经济的专业知识相结合，对建设项目、资源、市场价格、盈利和风险等全要素进行筹划和控制。工程造价全过程管理的实质就是合理确定和有效控制工程造价。
建设项目需要按一定的建设程序进行决策和实施，工程造价也需要在不同的阶段多次进行，以保证工程造价计算的准确性和有效性。多次计价是一个逐步深化、逐步细化和逐步接近工程造价的过程。从管理实施过程看，管理工作可分为事前管理、事中管理和事后管理。
建设项目全过程管理的实施过程的主要环节及对应的管理重点见图1。
2 建设项目工程造价全过程管理的实施
建设项目工程造价全过程管理应该从若干重要环节入手，有针对性地分析各个环节对应的管理重点，及时发现问题并纠偏，把建设项目的造价控制在技术可行、经济合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益。各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计量、计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。同时，如何合理地确定造价，使各种资源得到充分而合理的匹配，以取得较好的投资效益和社会效益，也是需要研究的问题。
2.1 决策阶段的造价管理
由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，如果决策失误，将会造成无可挽回的巨大经济损失。因此，要达到工程造价的合理性，就要事先保证项目决策的正确性，减少或避免决策失误。建设投资由建筑安装工程费、设备工器具购置费、工程建设其他费、工程预备费组成，要做好投资估算应考虑以下几个方面的问题。
图1 建设项目“全过程管理”实施过程示意图
2.1.1 合理确定建筑工程费用
建筑工程费用估算一般采用单位建筑工程综合投资估算法：
1）单位建筑工程造价=建筑面积（m2）×单位建筑工程估算综合造价指标（元/m2）
2）单位建筑工程造价=建筑体积（m3）×单位建筑工程估算综合造价指标（元/m3）
合理确定建筑工程费用的难点：单位建筑工程估算综合造价指标是一个综合性和概括性的扩大指标，要合理确定单位估算综合造价指标，不仅要考虑项目的建设条件、结构形式、建筑特征、技术要求、工程实施时间、市场材料价格、地域价差等诸多元素的影响，还需要造价工作人员具备较高的专业素质和丰富的经验。这就要求造价工作者在工作中必须重视工程造价资料的积累与整理分析。各种造价基础资料主要包括人工、材料、机具、设备的市场价格、土地价格、筹资利率等，还要按项目的划分、项目的内容、表现形式和各专业特点造价资料归集起来并经分析整理存档。各工程造价咨询公司及造价工作人员应该在平时工作中多注意收集、积累、整理造价资料，通过时间的沉淀，取得一些较完整、全面的造价资料。工作需要时，随时可以从计算机中调出，再根据项目具体特征情况，按比例、系数等置换方法进行调整，即可用于新的建设项目。
2.1.2 合理确定设备工器具购置费及安装费
1）设备工器具购置费的确定
国产标准设备的购置费采用市场询价，在计算时，一般采用带有配件的设备原价；
国产非标设备一般按成本计算估价法、分部组合估算法等方法计算，常用的计算方法是成本计算估价法，按下列公式组价：
单台非标设备原价={〔（材料费+加工费+辅助材料费）×（1+专用工具费率）×（1+废品损失率）+外购配套件费〕×（1+包装费率）－外购配套件费}×（1+利润率）+销项税额+非标准设备设计费+外购配套件费。
进口设备原价的计算是由进口设备到岸价（CIF）和进口设备的从属费构成。
进口从属费=银行财务费+外贸手续费+关税+消费税+进口环节增值税。
合理确定设备购置费的难点在于：
（1）如何把握市场价；设备品种繁多，设备功能及档次各不相同，在对市场及制造厂家询价中，一是要对上相应设备的型号及功能，二是询价一般都比实际采购价格偏高，这就要求造价人员有询价的渠道和实际经验来做出调整，才能合理确定设备工器具购置费。
（2）询问和收集各种税费、银行收费、海关口岸收费的规定，并整理存档。
2）设备的安装费的确定
设备安装费一般按设备原价（不含配件价）乘以1个经验的费率计算，机械设备的安装费率一般经验值按5%～6%计算，而电气设备的安装费率则是12%～15%左右，安装费的综合管理费及税金按相关规定计取。
2.1.3 合理确定工程建设其他费
工程建设其他费涵盖的内容很多，主要包含：土地使用费、建设单位管理费、工程监理费、可行费用、勘察设计费、研究试验费、环境影响评价费、劳动安全卫生评价费、引进技术和引进设备其他费、工程保险费、联合试运转费、场地准备及临时设施费、水土保持咨询服务费、市政公共设施费等。
合理确定工程建设其他费，应该注意的问题：
1）土地费：落实甄别各种有收益、无收益的土地面积，有收益土地、无收益的土地面积根据多种补偿标准分别计算。
2）建设单位管理费：建设项目涉及到各行各业，而建设单位管理费的计取，则应该根据项目具体的客观实际来处理，比如一些小的政府扶持、扶贫项目、一些农业项目，鉴于工程规模小、工程简单等特点，只需要请监理公司对工程实施管理就行，业主方没有必要成立工程指挥部，只需要派1～2人做协调管理，而协调管理的费用是进入行政管理费用中的，这种情况建设单位管理费就需要根据实际情况只计取极少量或根本不计取。
3）研究试验费：落实甄别研究试验费、科技三项费、应由勘察设计费开支的费用，不能把费用算错及重复计费。
4）环境影响评价费：环境影响评价费在投资估算时一般只考虑了项目的环境报告书及报告编制及进行评审的费用，但对于工业生产项目，还存在在项目寿命期内的在线监测费会漏计，这是一笔较大的费用，所以应该打足投资，不能少算及漏算。
2.1.4 基本预备费：按工程的复杂程度、设计深度进行调整
（1）可研阶段投资估算=（工程费用+工程建设其他费）×（12%～20%）；
（2）初步设计概算=（工程费用+工程建设其他费）×（7%～12%）；
（3）施工图设计修正概算=（工程费用+工程建设其他费）×（3%～5%）。
决策阶段造价主要审核项目是否符合投资方向，各种基础数据资料是否准确；审核项目的技术可行性、经济合理性，根据掌握的大量已完工程数据，结合当前市场的发展趋势，充分考虑不可以预见因素，力求把投资估算打足估准，避免“钓鱼”项目的发生和“三超”现象的出现。
2.2 设计阶段的概算管理
建设项目设计概算是初步设计文件的重要组成部分。设计概算一经批准，将作为控制建设项目投资的最高限额。工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段，在实施过程中应该注意以下方面。
2.2.1 优化设计方案，有效控制工程造价
工程造价配合工程设计，通过应用价值工程对设计方案进行竞选比较、技术经济分析，可以从中选出技术先进、经济合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。
1）非生产性项目主要考虑：结构合理性、适用性、经济性、美观性，还有就是项目后期的节能及维修费用等。
2）生产性项目：特别是工业项目不仅要考虑项目建设期的工艺的先进性、适用性、经济性，还要考虑项目运营期的能耗成本、维修成本及改造费用等。
3）积极推行限额设计，重视技术与经济的结合，采用价值工程、项目全寿命期的运筹先进管理方法，使设计优化，投资效益及经营费用最低。
设计阶段是工程造价控制的关键阶段，该阶段要重点审核设计概算编制的准确性、合规性以及各项技术经济指标与其他同类工程项目对比是否合理，总概算是否控制在投资估算范围内等。
2.3 施工招投标阶段的造价管理
我国在借鉴国际工程管理先进经验和建设项目与国际接轨的同时，推出了工程建设项目采用工程量清单计价模式。
工程量清单计价模式是招标控制价即招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关工程计价依据和规定，按设计施工图纸计算编制的工程量控制价和工程量清单。
而承包人依据发包人按统一工程量清单，统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，施工企业可将技术、质量、进度及市场等因素经过经验和科学测算，细化到综合单价的确定中，对工程造价中自变和波动较大的因素比如建筑材料价格及具体工程的施工措施费和管理费、利润，充分考虑各种风险后，实行综合报价。这就充分引入了市场竞争机制，通过竞争确定招标、投标双方均能接受的工程承包价，这样才符合市场经济运行规律。工程量清单计价显得简单明了，更适合工程的造价管理。
招标控制价和工程量清单一般由建设方委托造价咨询公司编制，并由建设方及时将清单及招标控制价报送全过程管理机构审核及备案，为项目招标做好造价工作。经审核的控制价是项目限定的最高工程造价。
招标控制价和工程量清单的编制应该注意以下方面：
1）分部分项工程项目：工程量计算准确、细目特征描述详细清晰、项目完整、不能缺项、漏项；定额子目套用正确，材料用量合理，主材单价合理、取费符合行业现行规定等。
2）措施费项目：通用措施费项目按国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关工程计价依据计取；专项施工费项目根据各个工程项目的特点计取，＞5000立方的土石方工程的措施费应按相关规定做调整。
3）其它项目费：
（1）暂列金额：根据工程的复杂程度、设计深度、工程环境条件进行估算，一般按分部分项工程项目的10%～15%计取。
（2）暂估价：①计日工按综合单价计取；②暂时不能确定的材料及单价按暂定价计入，并特别注明（在招标控制价和工程量清单的说明书中说明）；③暂定的机械台班按综合单价计取。
（3）总承包费：根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关工程计价依据和规定计取。
4）规费及税金：根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关工程计价依据和规定计取。
2.4 施工实施阶段的造价管理
建设项目规模大，建设周期长，工程可变因素多，在施工中有设计变更及工程签证。整个工程实施过程中需要按形象工程进度拨款。在管理中坚持“先管理、后付款”的原则是控制工程造价的必要手段。一般来说，工程进度款按合同约定的申请支付周期，对实际完成工程量进行计量，再加上设计变更及签证工程量，由施工单位按报表交递给建设方及监理公司，建设方及监理公司审核中抓住“计量支付”这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。为后期工程结算审核工作奠定基础。经建设方及监理公司审核后，按合同约定的比例进行支付，同时按合同约定扣除工程预付款和甲供材料款。
2.5 竣工验收阶段的造价管理
2.5.1 工程结算管理
工程已建成，在工程质量验收合格后，造价管理也进入了工程结算阶段。工程结算管理是工程造价管理环节中最关键一环，也是管理效益较明显的阶段，管理重点应放在对工程结算资料的真实性、有效性、完整性和工程量的准确性、工程单价的合理性进行审核，重点把握以下几点：
1）对施工合同、竣工图、设计变更、工程签证进行仔细的研读，同时对结算资料进行审核。
（1）设计变更、工程签证的内容是否清楚：设计变更、工程签证的资料应齐全，内容表达清楚，有具体的部位、原因、项目、数量以及特殊情况的技术处理意见等。设计变更应满足做增减预算的要求。如有的变更及签证内容不清楚或过于简单，应核实具体内容情况，补充设计变更及工程签证。
（2）设计变更、工程签证的内容是否真实：复核设计变更、工程签证内容与施工图是否重复列项，即设计变更、工程签证增加的工程费用是否已包含在合同造价中。如有上述情况，应与设计人员联系补充修改，使其符合规定后，再进行调整修改。
（3）设计变更、工程签证的手续是否符合规定：凡设计变更都应有建设单位和施工单位的盖章及现场人员的签字，才为有效变更资料，无效的设计变更，不予计算。
（4）设计变更、工程签证是否是施工方的原因造成：有无把不属签证范畴的内容列入签证参与结算的情况，诸如像施工单位自身原因返工的项目，施工现场临时设施项目及施工单位现场用工等。
2）审核工程量：结算书中工程量的计算是否按清单或定额计算规则要求；核实图纸、设计变更、工程签证的工程量是否准确。
3）审核工程单价：
（1）工程单价是否和投标报价一致；
（2）新增项目选用的定额是否正确，有无高套定额现象；
（3）“定额缺项”的工程单价的确定是否合理，有无利用缺项子目套取投资的情况；
（4）材料价差调整是否按施工合同约定和市场指导价执行，有无多计；
（5）结算中各项费用的计算基数、计取费率是否符合相关规定等。
2.5.2 工程竣工决算管理
工程竣工决算是综合反映建设项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用，是投资效果和财务情况的总结性文件，是竣工验收报告的专业组成部分。审核竣工决算的完整性、真实性、合规性，具体内容如下：
1）竣工财务说明书主要反映工程建设成果和建议，含建设项目概况、资金来源及运用分析、基本建设收入、投资包干结余、竣工结余资金的上交情况、概算执行情况、各项经济技术指标的分析、工程建设的经验和财务管理工作及财务决算中有待解决的问题。
2）竣工财务决算报表：建设项目竣工财务决算报表根据大、中性建设项目和小性建设项目分别编制，并含建设项目交付使用资产明细表等。
3）建设项目竣工图：建设工程竣工图真实记录各种地上、地下建筑物、构筑物等情况的技术文件，是工程进行交工验收、维护、改建和扩建的依据，是国家的重要技术档案。
4）工程造价对比分析：对整个项目工程造价控制所采取的措施、效果及动态的变化需要进行认真地对比，批准的概算是考核建设工程造价的依据，在分析时，先对整个项目的设计总概算，然后对建筑安装工程费、设备工器具购置费、和工程建设其费逐一与竣工决算表中提供的实际数据和相关资料及批准的概算造价进行对比分析，以确定竣工项目总造价是节约还是超支，在对比的基础上，总结先进经验，找出节约和超支的内容和原因，提出改进措施。
3 结语
总之，研究建设工程项目造价的全过程管理措施，对于提升工程建设的质量和效益具有显著的作用，同时也是一项系统的动态过程。因此，造价控制人员要加强业务学习，积累造价控制经验和资料，加强动态控制和主动控制，在实践中探索积极参与工程项目造价管理的各个阶段，全面建立和完善工程项目全过程造价管理的程序，规范工程项目各阶段造价控制的主要内容，使建设项目能够达到预期的投资效益以及目标，使工程造价管理以及控制工作更为规范以及科学。
参考文献：
[1]刘卫平.建设项目工程造价全过程管理方法探讨[J].建材与装饰.2013（22）
[2]雷鸣.建设项目工程造价全过程管理方法探析[J].建设科技.2015（09）
[3]刘松影.项目建设单位全过程工程造价管理初探[J].中国科技博览.2015（18）
论文作者:周朝鸾
论文发表刊物:《基层建设》2016年6期
论文发表时间:2016/7/6
标签：工程论文; 工程造价论文; 建设项目论文; 造价论文; 项目论文; 全过程论文; 工程建设论文; 《基层建设》2016年6期论文;