确立内审监督机制促进乡镇企业发展，本文主要内容关键词为：企业发展论文,乡镇论文,监督机制论文,内审论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
长春市乡镇企业起步较晚，近几年，我们跑着撵，呈现出加速发展的好势头。特别是抓好乡镇企业内审工作，加强基础建设，适应社会主义市场经济的客观要求，走出了一条“在监督中服务，在服务中监督”的路子。
一、适应发展要求，深化内审工作的认识
对于乡镇企业开展内部审计的重要性，我们有个逐步深化认识的过程。过去，一些同志认为，乡镇企业从诞生那天起就在夹缝中生存，饱尝了创业的艰辛。企业的外部监督已经不少，财经有政府审计，资金有银行管理，会计有财政约束，内部不用审，再审等于“重复劳动”。还有的认为，我市乡镇企业正处在鼓劲、发展时期，企业有点问题也是发展中的问题，应该先发展后规范。有的还担心强化内部审计，会挫伤企业的积极性，影响发展。同时，我们也看到，乡镇企业发展中存在的问题也是十分突出的。如投资规模大，投资管理亟待加强；有的项目上来就亏损，并非都是因为市场变化等非人为因素造成的；企业改革不断深化，但资产评估、效益考核等工作明显跟不上。针对这些问题，1992年，我们召集有关部门的负责同志，开了一次研讨会。在会上，首先学习了国务院、审计署和农业部关于加强内部审计工作的文件，联系我市乡镇企业改革和发展的新形势，展开了讨论。通过学习、讨论，使大家在以下几个问题上取得了共识。
一是乡镇企业近几年连续加大投入，规模总量的增加急需通过加强内部审计搞好集体资产管理，提高规模效益。从1992年起，我市坚持开展“项目开发年”活动，三年固定资产投资增加了35.8亿元，相当于前15年总和的5倍，建成了一大批具有一定规模的新企业。 随着资产总量的增多，加强对资产以及资产运营的管理变得尤其重要，必须坚持乡镇企业“优生优育”的方针，在加大投入加快发展的同时，从强化内审入手，管好集体资产，提高规模效益和经济效益。
二是乡镇企业的快速发展，需要加强全程控制，以利于减少市场风险。我市近三年乡镇企业的增长速度，都在40%以上，最高年份达到54%。按照惯例，微观经济的运行，发展速度与所承担的风险呈正相关。尽管我们在上项目、办企业过程中，强调重视前期工作，搞好项目可行性研究，但因发展速度快，有些项目还是难免因市场变化而带来各种风险。企业在市场变化中，如何应对，事关企业的命运。充分发挥内部审计的作用，对企业运行实行全程控制，可以降低风险度，保证乡镇企业健康发展。
三是乡镇企业在加快产权制度改革，再造机制优势的过程中，需要内部审计工作与之适应。我市乡镇企业的改革，大体有四种类型：（一）推行股份合作制，明晰产权，在重点企业中率先建立现代企业制度。（二）通过联合、改组、兼并、租赁、破产、盘活存量资产，优化资源配置，促进生产要素流向高效益企业。（三）组建企业集团，形成群体优势，增大市场占有率和竞争能力。（四）对部分乡村集体企业实行拍卖、转让。这四项改革措施的实施，从事前、事中到事后，都需要由内部审计人员去开展资产评估、效益评价、产权界定和相关的鉴证工作。积极推行股份合作制和股份制，是我们工作的着力点。目前，全市已有股份合作制企业870户，占乡村集体企业的14%。 实行股份合作制以后，由于分配机制的改变，导致了利益的多元化。所有的股东，都关注企业的财务状况和经营成果，企业的各方债权人也密切注视企业的经营状况，这样，不仅企业经济效益的真实性和合法性需要通过内审去认定，而且各种利益关系也都要通过内审调整、平衡和保护。因此，内审既是建立现代企业制度的必要条件，又是巩固现代企业制度的重要保障。
四是乡镇企业过去的一些历史性教训，启示我们必须靠内审规范企业行为。全面推行经营承包制，对乡镇企业来说，曾经是一个历史性的进步。但是，从过去的实践看，我市一些实行承包制的企业负盈不负亏，短期行为十分突出，一些厂长独行其是，甚至留下重大经济隐患。究其原因，除了产权模糊造成的责任不清而外，一个重要因素是忽视了内部审计。乡村“以包代管”，弱化了监督管理；企业内部失控，缺乏自我约束能力。所以，不把自我约束机制建立和完善起来，乡镇企业机制优势也会削弱和消失，体制上固有的弊端还会越来越严重，最终会影响企业进一步发展。因此，在乡镇企业中确立内审的监督主体地位，按法律程序规范企业行为，已经成了当务之急。
基于上述认识，市里在工作摆布上，把内审工作作为“一手抓发展，一手抓提高”的重要环节，摆到重要的位置。通过各种会议，认真纠正“不该审、不用审、不好审”的思想偏差。使各级干部认识到：乡镇企业越发展，越需要强化审计工作。开展内部审计，加强内部控制，与搞活企业、完善机制、维护声誉，是相辅相成、相得益彰的，从而提高了搞好内审工作的自觉性。
二、采取切实措施，改善内审工作的环境
为了使乡镇企业内审工作有效地开展起来，我们首先抓了提高内审人员的地位和权威，为内审工作创造良好环境。
一是确定内审工作的基本思路和目标。在前年8 月召开的全市乡镇企业工作会议上，市长米凤君提出：乡镇企业抓提高，第一位的工作就是抓内审。要以“制度化、法制化、规范化”为目标，三年打基础，五年抓提高，让内审在改善管理上当好医士，在经营决策上当好谋士，在维护合法权益上当好卫士。各县（市）区按照市里确定的基本思路和目标，“下真功夫打基础，以人为本抓提高”，有计划、有步骤地推进基础建设，使内审工作顺利起步。
二是积极引导各有关部门支持乡镇企业内审工作。市里要求，审计、编委、人事、体改和工商等部门，要帮助乡镇企业搞好内审基础建设。市审计局为尽快建起乡企独立的内审机构，特派专人两次进京，到国家审计署争取编制，局长、处长亲自到有关部门做疏通和协调工作。他们还积极支持成立乡镇企业审计事务所，帮助乡镇企业培训内审人员。根据市长办公会的决定，市编委批准市乡企局于1992年4 月设立了审计处。随后，县、乡、企业的内审组织或人员也相继建立健全起来。对各级乡企内审机构完成的资产评估、产权界定工作，体改部门一律承认其合法性和有效性。
三是把内审工作作为任期目标责任制的一项重要内容，强化领导责任。近几年，各县（市）区，坚持把乡企内部审计纳入年度工作目标，年初有部署，半年有检查，年末有验收，把审计任务的完成情况同领导干部政绩考核和奖励紧紧联在一起。使内审工作在改善经营管理、促进增收节支中发挥了重要作用。
四是注重舆论导向，提高乡企内审的声望。为了配合《审计法》的宣传和实施，市政府于前年12月召开了全市内审工作会议，推广乡企内审的经验。市政府七十多个部委室局、中直十几个大型企业的领导和审计处长，二百四十多人参加了这次大会。会议规模大，震动也大。前年市乡企局和部分县（市）区的内审工作，分别进入了国家和地方的先进行列。
五是授予乡企内审部门一些必要的权力，增强内审工作的权威性。我们规定内审机构享有7项权力。（1）乡村企业承包合同的签订与兑现，由内审认定审核。（2）厂长（经理）终止承包， 必须由内审实施终结或离任审计。（3）乡村企业固定资产的验收， 新建企业投放资金的核定，由内审负责。（4）各类企业资产负债、损益情况， 以内审结论为准。（5）年末财务决算、利润分配、奖金发放，由内审把关。（6）骨干企业改为股份制，须经内审进行资产评估，界定产权，否则体改部门不予批准改制。（7）企业严重违纪，内审可依法进行经济处罚。 增补这些权力之后，内审人员感到腰杆硬了，内审工作真正摆上了位置，发挥了作用。
三、延伸职能和领域，丰富内审工作的思路
我们从乡镇企业发展对审计工作提出的要求出发，经过近两年的探索，初步形成了这样一个工作模式，即：围绕一个中心，涉足两大领域，服务于三个建设，坚持四个为主，发挥五种功能。就是紧紧围绕提高经济效益和社会效益这个中心，以经济效益为主；深入经济领域和政治领域，以经济领域为主；服务于经济建设、廉政建设和作用建设，以经济建设为主、发挥监督、鉴证、评价、予警、反馈等五种功能，以监督、鉴证和评价为主，收到了较好的效果。
（一）改善经营管理，推动了内涵开发。由于我们放大了内部审计的视角，延伸触角，由一般的定期审计发展为跟踪审计；由单一的财务审计延伸为内控制度的综合评价；由普遍的事后审计转为事中、事前审计为主；由监控一两个侧面扩展到经营管理的各个方面。从而易于发现和捕捉那些制约企业发展、影响企业效益的倾向性、苗头性问题，帮助企业采取有效措施堵塞漏洞。
（二）健全内部机制，提高了企业素质。依据审计获得的第一手材料，我们注重总结、推广先进企业的成功经验，帮助边缘企业、亏损企业查清症结，健全企业的自我约束机制。1992年以来，围绕加强集体资产管理、改进经济核算、减少损失浪费、修正营销策略等方面，市、县、乡三级内审部门共提出合理化建议1660多条，被采纳了1440多条，为乡村企业、直属企业挽回经济损失2720万元，增加效益4400万元。
（三）规范企业行为，理顺了利益关系。这几年，我们在乡企系统相继开展了财经法纪和依法纳税审计，以强化企业的法制观念和责任意识，维护国家利益，增加财政收入；开展了资产负债和承包经营审计，以防止资产流失，巩固集体经济基础；开展了基建投资审计和专案查证，以遏制建筑市场的舞弊行为；开展了“三乱”审计，以减轻企业不合理负担；开展了财务决算与年终分配审计，以正确处理投资者、经营者和企业职工的利益关系。一些乡镇企业内审人员自觉采用法律手段，在经济案件中胜诉18次，为企业索赔102万元，清回陈欠款2122万元。
（四）拓展服务领域，实施了全面监督。我们注意把内审工作同党政机关的廉政建设紧密结合起来。一方面，各级领导靠内审摸实底，要真数，为正确决策积累可靠的依据；另一方面，通过内审维护行政信誉，提高机关威望，促进党政机关的作风建设。近年来，乡企内审向监察、司法部门移送14起经济犯罪案件，涉及23人，总金额32万多元。每年市里进行领导任期目标责任制考评，青年干部政绩认定，年末评选先进，决定奖惩，包括对企业厂长、经理授予各种荣誉称号等，都由内审人员进行认真的鉴证和评价，加强审计监督，以保证不出偏差。
四、建立激励机制，扩展内审工作的成果
乡企内审走的是一条“统一领导、分级审计”的路子，乡村集体企业的审计，完全依靠主管部门和企业自身来完成。从横向比较，内部审计比其他管理工作难度大，压力也大。由于审计结论必须客观公正，内审人员实施审计过程中，每一个环节都要投入相当的时间和精力，所以各级领导一定要多关心他们的疾苦，体谅他们的难处，充分调动内审人员的积极性。出于这方面的考虑，我们注重建立健全内审队伍的激励机制。
一是目标激励。根据实际情况，每年内审工作的目标都比较明确。1993年我们确定了“完善机构、组建队伍、健全制度、培训发证、拓宽业务”等五项目标；1994年提出了“加强两个建设、解决三个弱项、实现四个统一、突出五个重点”等四项任务；今年要求内审做好“宣传贯彻《审计法》，推动十项制度落实，试行经济效益审计，开展内控制度评价，筹办审计事务所”等项工作。我们要求目标任务定下来，就要保证实现。
二是表彰激励。对乡企内审工作，市里“单独组织竞赛，单独检查验收，单独表彰奖励”。奖励的对象，是那些完成年度目标的先进集体和先进个人，包括重视内审工作的各级领导。内审人员的奖金偏高安排，奖金在管理费中列支，而且把奖励的大头，放在县区、乡镇和企业的主审人员身上。对国家主管部门评为先进的单位和个人，我们给予特别嘉奖，并向全市通报他们的模范事迹和获奖情况，激励更多的人积极进取。
三是榜样激励。市里每年都抽出一定时间，组织人力下去调查研究，发现典型，总结经验，积极推广。近年来，我们先后总结推广了双阳抓好骨干企业审计，增强带动效应的经验；宽城区实施全面控制，提高经济效益的经验；二道区坚持事前审计，解决负盈不负亏的经验；南关区开展审计分析，改善经营管理的经验。还有双德乡审计所发挥双重职能，德惠镇加强内控力度的经验，等等，起到了示范引路的作用。
四是关怀激励。1993年我们下发了《关于强化乡企内审的若干规定》，颁布了十条政策，提高内审人员的政治待遇和生活待遇，明确规定县（市）区局主审人员享受副科级待遇，全体内审人员一律给予外勤补贴。国家农业部关于内审人员享受外勤补贴的文件下发后，我们再次强调必须落实这一政策，并相应地调整了补贴标准。少数单位因为经济比较紧张等原因，对外勤补贴落实迟缓，市主管部门亲自登门做工作，尽快解决了问题，使内审人员深深感受到组织的关心和温暖。
目前，我市乡村企业审计的覆盖率达到80%，据统计，近两年来，乡村两级企业共查出违纪金额4466万元，纠正违纪金额8075万元，查出损失浪费金额3726万元，促进增收节支1.3亿元。