以人为本 有序管理——学校流程管理实践与研究，本文主要内容关键词为：以人为本论文,流程管理论文,学校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、问题的提出
流程管理是随着社会高速发展而出现的新型的管理理论。流程管理的理性基础是人本思想：充分相信人的积极性是可以调动的，管理的主要目的是调动人的积极性。流程管理的核心是“有序”：要求在管理中时序和空序的高度统一，硬件管理和软件管理的完美协调，物的管理和人的管理的有机结合。
高桥中学是一所有近90周年历史的老学校，在几十年的办学历史中，形成了自己的办学风格，积累了许多管理的经验，并较早地进行了“校长负责制”、“教师聘任制”、“结构工资制”等改革的试点工作。但是从现代科学管理的要求来看，学校的管理实际是处于传统的“常规管理”和“过程管理”的阶段。许多规章制度缺乏科学性；学校管理层次的职、责、权、利不清晰；招生、教师考核等工作缺乏规范性，学校行政管理程序没有真正做到科学、规范、法治的要求。要在管理中充分体现以人为本的思想，使学校管理“有序”，尚有很大距离。
近几年来，高桥中学发生了显著的变化。学校的办学要求不断提高，新的领导班子带领教师学习新的教育理论，树立了新的办学理念和价值观，归纳总结了“三优一体”（即优化教学环境，优化教学手段，优化教师队伍，以学生发展为本）的办学思路，教育改革蓬勃发展，硕果累累。同时，高桥中学领导把学校管理理论的研究和实践提到议事日程，并于1996年下半年，确立了课题“高桥中学流程管理的实践与研究”，把“学校管理充分体现以人为本的思路，学校管理高度有序、有效”作为课题研究的主要目标。
二、课题研究的实施
从1997年下半年到1999年下半年，大约两年的时间，课题组按课题设计方案，实施了课题研究的各项工作。两年中，学校从教育思想的学习讨论，到行政管理的改革和深化；从新班子成员之间的磨合到新的骨干力量培训和组合；从学校环境的不断改观到教学手段的不断优化，均是课题研究过程中的重要组成部分，整个实施过程贯串着一个主线；即“以人为本，有序管理”。
（一）研究流程管理的理论体系。通过对文献的研究、学习、宣传和讨论，学校内大部分教职工，了解了新的管理理论的基本知识，懂得了学校内部领导体制，人事制度，激励体制等改革的理论基础，必要性及其意义，许多骨干教师，对流程管理的理论体系，有了较系统的理解。
1.流程管理的主要理论基础。同其他管理理论一样，流程管理也有着它自己的科学理论基础，由于它是一门新兴的科学，所以它的理论汇集了许多现代科学理论的长处，是一门正在磨合、完善、发展新的管理。理论作为发展的初级阶段，它的理论基础包含以下几个部分：(1)科学管理的基础理论。这是流程管理的重要组成部分，也是流程管理研究的基点，这些理论包括：管理一般原理：如目标管理原理、层次管理原理、动力管理原理。管理一般方法：如制度建立、计划实施、决策过程。管理体制：领导体制、机构设置、人事制度。(2)管理心理学的一般理论。如：心理学中对人的个性、人的欲望、人的激励、领导行为、群体心理等的研究和阐述。(3)系统管理理论。系统方法理论是流程管理的最基本的方法论基础。其基本原理是，从整体与部分，部分与部分，整体与环境之间的相互联系，相互作用去考察对象，把握整体，通过最优化地处理问题来完成最优的系统目标。所以流程管理同样强调以下原则：
最优整体目标原则：一切服从教育方针，服从素质教育，服从办学质量，这是流程管理的最优整体目标。局部利益、个人利益必须服从这一目标。
合理组合原则：整体大于部分的机械总和，人、财、物的使用，班子的组成，必须服从于1+1＞2的原则。
动态平衡原则：一方面强调依法治校，另一方面强调人的发展和学校的发展。
校内校外相互作用原则：主张学校与学生家长联系，强调学校与社区环境的相互作用。其实，流程管理涉及到理论很广泛，包括管理哲学、教育原理等，在流程管理中将不断吸取其精华，使学校管理更趋科学、规范、有序、有效。
2.对流程管理的界定。世界上任何事物都遵循一定的规律进行“有序”化的运动。“有序”是事物健康发展的本质。如果用最简单的语言来表达。流程管理就是高度“有序”化的管理，它要求在学校管理中“空序”、“时序”、“程序”等方面高度结合和协调。
流程管理不同于传统管理中的过程管理。过程管理也称“环论”，它强调管理过程中“计划——执行——检查——总结”的反复运转，强调时序，而流程管理还要协调除此以外的多方面因素，如：队伍建设、课程设置等，是包括“空序”、“程序”在内的立体化管理。
流程管理也不是一般意义上的常规管理。它不仅强调静态的规章制度的制定和执行，同时更强调对被管理者的积极性和创造性的调动和激发，流程管理的内涵远远大于常规管理的内涵。
流程管理的基本理论是序化理论。序化理论不仅要保证管理的有序，同时还描述了管理运动中的三大关系，即：(1)静态与动态的关系：流程管理强调规章制度，强调基本要求，同时强调动态的目标原理，强调发展性、动态性管理。(2)刚性与弹性的关系：流程管理十分强调依法治校，强调合法，同时它十分注意人本主义思想的体现，强调人的内动力的引发，从而自我完善，自我发展。(3)程序和非程序的关系：流程管理的本质是“有序”化，但对管理中出现的偶然因素，尤其是出现在管理常规中无法预料的现象，流程管理也主张用最小阻力原理，灵活地处理矛盾，使非有序化的矛盾，不影响整体有序化的运转。所以有人说，流程管理是一门科学，同时也是一门艺术。
（二）构建了学校流程管理的总体框架。学校流程管理实际上是一个系统工程，它涵盖学校工作的各个方面，涉及到学校工作流程的各个环节。所以，在两年的研究中，我们把构建学校流程管理的总体框架，作为研究的主要目标，并通过两年的研究和实践，形成了高桥中学流程管理的总体框架，充分体现了流程管理中应有的“人本”思想和“有序”原则，其主要内容包括：
1.办学思路及办学价值观。学校工作千头万绪，素质教育更是对学校工作提出了很高的要求，在学校工作多头绪，多任务的情况下，要使学校管理始终有序，必须要有科学、正确的办学思路和办学价值观。
我们学校的办学思路，简而言之，是“三优一本”、“三自主”，即贯彻“以学生为本”的思想，创设学生学习的条件，通过“三优”（优化教学环境，优化教学手段，优化教师队伍），让学生“有自主学习的时间，有自主学习的内容，有自主学习的地方”。这一办学思路，也是学校发展的总体目标，是学校管理达到整体最优、有序的基本条件。
同时，经过几年的实践和总结，高桥中学形成了具有个性的办学价值观；追求总目标——不断现代化；教育目标——学生主体发展；队伍建设——敬业、精业；校园建设——现代（功能）、文明（环境）、质朴（校风）；学校管理——一有序、高效。
2.学校行政管理体制。高桥中学目前是既有高中，又有初中的区重点中学。按发展规划，高桥中学将成为只有三个高中年级，36个班级的重点高级中学。加上流程管理实施的是整体优化、组合优化，各职能的系统协调，在完成学校教育、教学、行政管理等各项任务过程中，必定需要确立科学的、有效的管理体制。我们实行的是两能级双渠道的教育教学、行政管理体制。两能级为校级和组级。双渠道为教育教学管理和教学研究。
(1)校级职能部门及其职责。校长与校长办公室、教导处组成学校教育、教学管理的校级主体能级层次。在校长通过一定的程序决策后，校级职能部门主要职责是指挥实施校长的决策。中学已实行校长负责制，原来校级职能部门的含义已有了根本性的变化，过去把教导处作为第二层次能级的做法，已没有必要，教导处的职责，就是协助校长具体指挥全校的教学教育工作。而原来的总务处、教科室、德育处等机构，作为另一类职能机构，完成为学生服务，开展学生活动，开展教科研活动等职责，不再成为直接指挥教学、教育活动的一层能级组织。
(2)年级组、教研组及其职责。年级组和教研组是学校的第二层次。年级组和教研组的主要职责是执行校级的指挥决策，完成第一层次分解的各项具体任务。年级组的主要职责是协调完成学校的教学、教师队伍建设等方面任务，保证各项工作的有序进展。教研组的主要职责是开展教研活动，提高教学质量。
学校一级职能部门就是通过这两个渠道，实施有序的教学教育管理。
3.学校管理程序。学校管理程序是学校管理有序化的根本保证，这方面我们主要抓四个环节：(1)校务会议议事制度：校务会议有校长、副校长（助理）、党的书记、副书记、工会主席等参加，主要讨论学校重大问题的决策，为校长的决策提供程序依据。（校长决策另有法规依据，群众意向依据等）(2)学校行政会议制度：由校务会议成员及中层干部参加，讨论怎样完成学校的决策及各项任务。(3)教代会制度：每学期必须召开1-2次教代会。学校重大问题，如：发展规划、工资改革等重大问题，必须通过教代会讨论，听取教代会意见。与教师的切身利益密切相关的重大决策，也必须得到教代会的同意。(4)信息反馈：管理程序中，还必须保证信息渠道的畅通，采用教工大会、组长会议、各种层次座谈会等形式，及时做好信息传递和反馈。
4.教师的考核、评价和激励。流程管理的主体是教师。只有对教师队伍的建设和管理“有序”才能真正做到流程管理整体的有序。由于我们在课题研究时，把“以人为本”作为理论基础，所以对教师的考核、评价和激励也就成了课题研究的主要内容。
(1)对教师的考核与评价
①对教师考核的几个原则：a.基本条件与参照条件相结合的原则。基本条件：师德、文化程度、专业水平、教学实绩、发展潜力。参照条件：年龄（教龄）、社会任职、兴趣爱好。b.定性与定量相结合的原则。定量：教师的工作量，论文的多少。定性：教学能力的评估等。c.单项与综合评定相结合的原则。单项：教师某一方面（某一时期）的工作，一次辅导，一堂公开课。综合：较长时期，各项工作的评价。d.静态与动态相结合的原则。静态：学历、资历、年龄等。动态：教科研能力、学术水平、创造能力等。
②考核的基本内容：a.德：政治思想、师德、遵纪守法。b.识：业务进修、教学能力、教学科研。c.勤：工作态度、服从分配、创业精神。d.绩：工作量、教学成绩、班主任工作、课外活动、其他成就。
③考核与评价的程序。对教师的考核与评价，必须依照一定的程序，决不可用“讨论”代替考核，更不用几个人的“会议”代替最后评价。我们坚持以下考评程序：a.自评：自行小结，列出所做工作和取得的成绩。b.同行（组）评：对所做工作认可，评议。c.校考核小组评：最后评定教师工作情况。
如果坚持考核的原则、标准、程序，对教师的评价就比较客观和科学，也能最大限度调动教师积极性，就能使队伍建设有序发展，进而保证整个学校的有序发展。
(2)对教师的激励。激励是对人的积极性的直接调动。流程管理中的“激励”有着科学的理论基础，而不是一般“物质刺激”、“思想工作”。从管理心理学说“人的需要引起动机，动机引起行为，行为又指向一定的目标”，从这一意义上说，激励就是帮助人们完成这一心理活动过程。所以，我们研究流程管理中激励机制时，坚持激励的基本原则，科学地使用激励的方法。
①有效激励的基本原则：a.目标性原则：激励必须是为了学校和教师完成既定的目标。这一目标是个人目标，学校目标和国家目标的统一。对教师激励就是为了让教师教书育人，完成培养合格人才的任务。b.公正性（合理性）原则：激励必须有法可依，必须公平公正，不能平均主义，也不能激励一部分人，而忽视了另一部分人。我们的基本原则是“多劳多得，优质优酬，优质优奖”。c.针对性（个性化）原则：不同的对象或同一对象在不同的时期的欲望是不同的。家庭困难时需物质，评职称时需评上职称等。激励必须根据不同的情况，采取不同的方法。d.教育性原则：激励的目的之中，应该包含教育，通过激励，让大家知道应该怎么做，不应该怎么做。
②我校常用的激励方法。a.信息（目标）激励：就是经常向被管理者传递信息，更新目标，如：新的教育要求、人事制度改革、素质教育对教师的要求等。b.管理（行为）激励：通过学校各部门负责人的管理行为，让教师信任干部，主动配合干部做好各方面工作。行为激励，包括领导者本身的形象。c.物质（报酬）激励：坚持学校的分配原则，合理地分配教职工的物质利益。我校的结构工资，就是物质分配的主要依据。d.精神（荣誉）激励：对知识分子来说，精神（荣誉）激励相当重要。举行各类比赛，给于恰当的荣誉，是我校精神激励的常用方法。
5.校园（环境）文化建设。校园（环境）文化建设是学校流程管理中，空序“有序”化的重要表现，也是使学校管理整体有序化的重要内容。学校校园（环境）文化建设，即校园（环境）有序化管理包括以下几个方面的内容：
(1)提高文化层次，积淀文化底蕴；(2)提倡奉献精神，形成良好校风；(3)以学生为本，开展德育活动；(4)有优美、文明的校园环境；(5)充分发挥社会环境的作用；
三、课题研究的效果
两年来的课题研究表明，学校管理的有序化，对提高办学层次，提高办学质量有着重要意义，并取得了显著的效果。
1.全体教职工的办学思想、管理理念有明显的改观。广大教职工，不仅接受了新的管理理论和新的管理模式，而且通过研究大大加强各方面的意识。
(1)科学意识：办学讲科学，管理讲科学，一切教学行为都应该讲科学。学习理论，撰写论文，获取信息，在高桥中学已蔚然成风。学校办的教育科研杂志，期期稿件富余，教师希望出专集的也已有好几位。
(2)规范意识：事事强调规范，时时强调有序，这已成了高桥中学教职工的共识，许多教师已养成做事讲质量，讲品味，讲成功的良好习惯。
(3)法制意识：层次清晰，职责分明，规定明确，遇事不再出现“无人说了算”或“一人说了算”的现象。首先弄清法规要求，这已成了高桥中学行政处事的重要准则。
(4)时代（创新）意识：两年的研究，使全体教职工认识到这样一个真理：学校要不断发展，人的观念要不断创新，要不断探索新的办学思路；只有紧跟时代发展的步伐，才能使学校不断提高办学质量。
2.学校进行有序管理，各项工作迅速起色。两年的研究已经产生了让人看得见，感觉得到的效果，有三个方面明显变化。
(1)校园环境变化：陈旧、落后的建筑，设施已基本拆除，岛亭等景点修复一新，电教室、新综合图书楼已启用，教学环境面貌一新。
(2)教师队伍变化：教师队伍的文化层次、年龄结构均发生了明显变化，许多青年骨干教师不仅课堂教学上乘，而且在区教学论文评比中频频得奖，青年教学骨干队伍实际上已经形成。
(3)教学质量有新的突破：管理的有序，带来了教学质量的提高。近年来，学校不仅计划内学生的升学率保持在90%左右，而且在市、区作文、舞蹈、队列比赛中屡次获得一等奖。学生的研究性课程也将获得累累硕果。
学校教育科研有突破，才能使学校教育改革深入发展。在流程管理研究中，我校不仅对学校管理中常见的现象，进行理论性探讨，还对管理中许多问题提出了新的见解。例如：两能级双渠道的管理体制：人本主义的管理理论基础；教师考核与评价新的体系；校园文化建设的意义和思路。
随着研究的进一步深入，我们对学校流程管理理论的认识必将更加深刻，实施措施将不断充实和完善。我们设想，再经过2-3年的研究，准备拿出新的研究成果，为中学管理体制改革作出我们的贡献。