（宣城市水务局，安徽宣城242000）
摘要：当下，在我国体制进行的深化改革、精简行政机构、依法治国等背景下，水利综合执法已经在全面推进，本文将结合水利综合执法主要问题进行研究分析，并提出合理的策略和建议。
关键词：水利综合执法；水利执法主要问题；应对策略
前言
为了实现对水利执法工作的加强，逐步对权利和责任的明确、执法行为规范、监督有效、确保有效的水利行政执法的体制，对在水利综合执法中存在的诸多问题如：分散执法、交叉执法等问题进行长期有效的解决，水利部门根据2004年国务院颁发的《全面推进依法行政实施纲要》中有关综合行政执法的要求作为基础，2006年在9个省选择了14个县水利（水务）局作为水利部水利综合执法联系点，并印发了《水利部门综合执法联系点工作指导意见》，各地按照依法行政和依法治水的要求，积极开展试点工作，积累了丰富的经验，取得了明显的实效。为加快实施《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，水利部印发了《水利部关于全面推进水利综合执法的实施意见》（水政[2012]514号），就水利综合执法提出更全面的要求。
1综合执法取得效果
从水利综合执法整体的角度出发，综合执法试点单位进行综合执法模式取得了初步效果和经验，并且执法成效明显。
1.1对执法权利、执法体制以及机制明显优化整合
将以往的有关水利工作机构性行使的执法权，如：水土保持、水资源、水工程管理机构等执法机构行使的执法权全部或部分整合到综合执法机构中，可有效的处理以往欠缺协调统一的弊端。同时对综合执法机构与各具体的业务部门的职能和权限进行调整，建立互相通报、联合会议和集体决策的等众多相互链接，相互配合的有效机制，可有效防止因职能交叉和相互推诿的现象发生。
1.2执法力量的整合、执法队伍建设成果显著
执法力量的整合主要从以下三方面入手：第一，通过对进人关的严格把守，提拔一批思想素质、业务水平较高的人员，加入到水利综合执法队伍中，经过系统化的培训，提高整个执法队伍的水平。第二，通过建立执法制度对执法队伍进行规范化的管理。设计制定工作流程、执法的操作规范和有关的规章制度等，对执法行为规范。第三，加大投入，改良执法装备。
1.3提高执法效能，树立良好形象
水利部门采取综合执法有效的规避由过去多个部门针对同一个单位进行多个程序进行管理的现象的发生，并且对执法监督检查覆盖面加大，不仅方便了广大民众，同时也提高了综合执法部门的效率，进而树立了水利执法的全新形象。
2执法中存在的问题
在水利综合执法的不断推进的进程中，同时也发了一些存在具有代表性的问题：第一，综合模式问题。水利部行政强制措施的行使没有确切清晰的要求，但水利部的行政强制执法措施和行政处罚通常存在有很高的关联性，这样会导致对同一个违法行为，由不同部门出具行政处罚决定书和行政强制措施决定书的现象。第二，水利综合执法部门机构与具体业务部门的关系处理解决问题。在水利综合执法机构中有关涉及到的水资源、水土保持、水工程管理、河道管理等一些有关职能机构，存在有某些单位综合执法机构和各业务机构的职责和权力没有明确的界定，职责上分工不明确、没有构建出协调配合的水行政执法协调的机制，致使水利行政管理整体不能有效的提高。第三，有关水利综合执法的职能职责、水利执法人员保障等问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆当下，综合执法机构成立时间不长，职能职责及相关工作制度初步确定，还有待进一步完善，普遍存在取证等执法装备不够精良等问题；执法人员无执法津贴和意外伤害保险，人员有后顾之忧，严重影响执法队伍的稳定。
水利综合执法人员自身存在执法顾虑，执法力度不强，执法手段单一等问题。执法人员在执法工作中，存在有调查难、取证难等诸多难点，通常会让执法工作陷入窘迫的境地之中。体制上还存在一些障碍，导致在执法的过程中出现职责交叉不明确，或是执法空白等问题，且遇事有关部门相互推诿责任的现象。
3建议和策略
为了水利综合执法工作的进一步加强和改善，且适应行政管理体制和执法体制革新的要求，对水利执法、执法体制的加强使根本性问题，进而推进水利综合执法，从体制上对水利执法工作的加强和改善，能够有效解决在执法中出现的多头执法、分散执法、交叉执法等重要举措，想要更加深入推进水利的综合执法，做好以下几项工作是必不可少的。
3.1统一思想，加强领导
进行水利综合执法势必会牵涉机构、权限和责任、资源的整合、以及触及到有关部门的利益。为此，需要对执法人员和涉及到有关部门的人员在思想上的高度统一，并深刻意识到实行综合执法的深远意义和作用，同时只有在领导方面的加强，才能够有效的处理职能划分、以及业务部门与综合执法机构的协调配合、链接等关键问题。
3.2法制保障的加强
水利部门在进行行政执法的工程中，要梳理执法的依据，对执法的对象进行在执法的内容方面、依据、标准、时效、程序等多个方面进行整理、清理、寻找相关有利的法律依据，结合执法时不同的情况采用不同的执法程序，使其做到执法有据、程序合法、证据充分确凿、适用法律准确等。
3.3执法队伍的建设
做好水利综合执法队伍的建设主要有以下几点：第一，首先要得到政府部门的大力支持，最大限度将执法队伍纳入到行政系列或是参公管理，让执法队伍的性质和执法职能彼此相互适应；第二，执法队伍业务能力的提高，这要求执法人员不但要对法律法规的有熟练的运用能力，并且还要有一定的专业技术知识；第三，对执法队伍的加强管理，对水政监察队伍人员素质的不断加强提高，建立一支素质高、作风硬、能吃苦耐劳的勇于执法队伍的。
3.4对执法经费的大力投入
在执法经费的落实上，积极争取将执法工作经费纳入同级财政预算予以保障或从依法征收的水规费中返还一定比例，用于交通工具、调查取证等所需的装备设施，改善执法条件，提升执法办案的能力，达到“快速响应、装备精良”的要求。
3.5加强和有关强力部门的合作
对涉水案件执法综合机制的完备，争取得到公安机关、司法机关的支持与协作，对某些重大的水事违法案件，采取及时会同公安机关进行严厉打击，针对某些拖欠、拒绝缴纳水利规费以及拒绝履行行政处罚决定的当事人，要严格遵循法律程序，进行依法申请法院强制执行。
3.6完善、调整法律法规相关条款
当下在对涉水案件进行处理时，出现相对于同一情况，不同的法律法规相互之间存在有交叉；与此同时，不同的部门法律之间针对于同一和案件的规定也存在有交叉的现象。这难免会使得管理起来出现比较混乱的情况，严重影响了正常的运转执法，所以，国家对相关法律法规进行整合、调整和完善，形成系统、完整的法律体系。有利于提升水利综合执法部门行政执法的效果。
4结语
从水利综合执法的角度出发，执法体制、机制是牵制行政执法的主要因素之一。没有合理的执法体制和机制，再有权威的法律在进行执法的工程中都将会扭曲。进行科学的树立执法岗位，依照进行界定有关执法部门和人员的职责，进一步建立健全权责一致，合理分工，决策科学、监督有力等执法的体制，能够从根本上解决交叉执法、执法力量分散等诸多问题的出现，且能够促进经济的发展和社会效益。
参考文献：
[1]蔡其华．严格水资源管理强化水行政执法奋力推进长江水利改革与发展—在长江水利委员会2012年工作会议上的报告[J]．人民长江，2012（05）
[2]杜昌文．强化执法效能建设保障山东水利改革发展[J]．中国水利，2012，（16）
论文作者:吴新友
论文发表刊物:《建筑建材装饰》2015年10月下
论文发表时间:2016/9/14
标签：水利论文; 综合执法论文; 水利部论文; 机构论文; 队伍论文; 体制论文; 行政执法论文; 《建筑建材装饰》2015年10月下论文;