中小学校长职务犯罪的成因及治理策略，本文主要内容关键词为：职务犯罪论文,中小学论文,成因论文,校长论文,策略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来的查案执纪实际表明，职务犯罪的高发区，往往是手中握有资源分配权力的当权者以及经济领域的管理者。近几年，一向被称为“清水衙门”的教育领域也逐渐成为职务犯罪高发区。“中小学校长”职务犯罪影响恶劣，危害严重，迫切需要采取有效对策加以治理。
一、中小学校长职务犯罪的成因及形式
中小学校长处于教书育人的特殊岗位，其影响力大，社会期望值高，一旦染上“职务犯罪的病毒”，社会危害性很大。笔者以为，部分校长染上“职务犯罪的病毒”，主要有下面几个方面的原因：
1、校长权力过大，缺少监督。中小学校长的权力万能， 主要表现在以下几个方面：第一，部分学校校长负责制变成了校长专制。由于校长一人掌握了学校的人事、教学、财务、管理等诸项大权，一些学校实际上已形成了校长的专制。有些校长，以关系亲疏来评估教师的身份待遇、物质待遇，顺之者步步高升，逆之者饱受打击，“让你下岗”动不动成了某些人发泄私愤的手段。第二，造成了国有资产的大量流失。校长专车跑得不停，出国考察不断，公款吃喝不歇，校舍建设弄虚作假。第三，侵犯和践踏教师权益。在一些学校，校长不顾教育法和教师法及国家其他法律赋予教师的权利，私自侵犯教师的合法的权益，诸如罚款、停发奖金、节假日加班、额外增加工作量、分配做与教育教学无关的事等。第四，行贿受贿滋生腐败。一些校长在招生和教师工作的聘任或调动上，大做文章，中饱个人私囊。也有的校长为了保住自己的“乌纱帽”，大肆行贿。这些，都会造成恶劣的社会影响，甚至在学生幼小、纯洁的心灵里留下不良印象，对学生将来走上社会产生负面影响。
2、抵不住诱惑、心理失衡。近年来，一些学校一味追求超常规发展， 广泛利用社会办学，这种多渠道、多方位的筹资方式使学校的经费猛增，学校的资金支出数额比从前也有了很大增幅。但是，由于新的管理机制没有形成，学校在物资采购、购买学生保险、财务资金管理、基建工程等资金分配、管理使用环节上的漏洞较多，导致腐败行为时有发生。
另外，有一些人认为：学生钱好赚、学校有钱赚、校长好拉拢。于是，很多人把赚钱的目光盯向学校，攻关的对象定为校长。尔后，采取各种手段，明赠暗送，迫使校长就范。那些意志薄弱者，特别是利欲熏心的人，经不起“糖衣炮弹”的诱惑，往往就会中弹落马。在市场经济和社会复杂环境中心理失衡，很大程度上导致一些校长自甘堕落。
这些年，虽然廉政教育年年搞，但有些中小学校长常常是强调工作忙，该参加的活动由他人代替，该学习的材料他人代阅，该撰写的心得由他人代笔，静下心来学习和接受教育机会很少。加之教育内容的针对性不强，教育形式的生动性不够，使得教育的实效性大打折扣，难以触及受教育者的灵魂，无法产生持久的效果，以致一些“一把手”在改革开放和发展社会主义市场经济的环境中，经受不住“权”、“钱”、“色”的考验，跌入腐败的泥坑。
3、校长法制意识淡薄。当前，大多数学校实行校长负责制， 不少校长同时还兼任党支部书记，掌握着进人权、用人权、择校审批权、借读审批权等权力，具有腐败的便利条件。多数校长是从长期从事教学工作的优秀教师中选拔出来的，但是有的当上校长后随着权力的不断增大，渐渐淡忘了教书育人的宗旨，把人民赋予的权力当做捞取钱财的资本、牟取私利的工具；有的校长法纪观念淡薄，认为收钱收礼是人之常情，拿点回扣也不同于受贿犯罪，顶多是违纪。
部分中小学校长除了非法占有、侵吞公款、变相索要钱财外，还有一些具有学校特色的犯罪手段：利用教辅资料等的采购之机收受回扣，录用新教师等活动中收受贿赂，私设“小金库”违规支出等等。
二、中小学校长职务犯罪的治理策略
中小学校长职务犯罪的影响大，造成的危害大，而治理的难度也大，引起了各方面的高度关注。解决中小学校长职务犯罪这一难题，需要进行大手术，需要从改革体制、机制、制度和理论与实践的创新等方面来治理这一“顽疾”。笔者认为，主要从下面六个方面进行治理：
1、制定《中华人民共和国校长法》，构建规范管理机制。校长就其概念来看，有两种代表性的定义，一是《教育管理词典》的界定，认为校长是指“各级各类学校的最高行政负责人，对外代表学校，对内主持校务”；二是《中华人民共和国职业分类大典》的界定，认为校长“是在中小学担任领导职务并具有决策、管理权的人员。”从这个概念出发，我们发现，校长是不同于教师这一职业的一个特殊群体。在西方发达国家，诸如美国、加拿大、英国等，都明确的把校长作为国家社会职业体系中的一个职业类别。由此可见，校长应成为一个专门的职业。作为一个职业，显然不能再用《教师法》去约束和规范，应该有专门的《校长法》来约束和规范校长的行为。要针对中小学校长的思想实际，用法律规范中小学校长的权力观、群众观和法纪观等，使他们真正认识到权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益；要通过形式多样的教育，让中小学校长明白监督是对他们的最大关爱，接受监督是最好的自我保护，从而不断增强自觉接受监督的意识，虚心地听取各方面的意见。
2、实行民主海选制，改变自上而下的权力授受机制。积极推进学校民主， 实行选举民主，将中小学校长的选择权交给教师和职工，才能从根本上改变自上而下的权力授受机制，才能从根本上扭转只对上负责不对下负责、只图领导满意不顾教职员工意愿的状况，使中小学校长真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。真正让学校的教职员工对校长的选拔任用具有更大的发言权，充分地行使自己的民主权利，把自己认为政治上靠得住、教育教学有本事、作风上过得硬、群众信得过的优秀教师选为带头人。
3、建立以教师为主体的校务委员会，强化对校长的监督， 完善权力运行监控机制。针对“中小学校校长”权力过分集中的问题，学校建立以教师为主体而不是以学校行政为主体的校务委员会，赋予校务委员会成员相应的督察权，从而对不同性质的权力进行适当的监督，使校长的决策职能、执行职能和监督职能相对独立行使，在各种权力之间形成合理的结构，防止滥用权力的行为发生。要着力规范“中小学校校长”的决策权、用人权和审批权，用制度来明确“中小学校校长”不直接分管干部、财务、工程招投标、物资采购工作，代之以“副职分管，正职监督，集体领导，科学决策”的工作机制，使决策、执行、监督等权力相对分离，形成相互制约、相互监督的工作制度和权力约束机制，防止权力过分集中和“中小学校校长”独断专行，有效解决“决策一言堂，用人一句话，花钱一支笔”的问题。
4、建立家长委员会，构建全方位的监督管理机制。建立家长委员会， 引入社会监督的功能，让家长委员会拥有监督学校管理包括校长在内的建议权限，其主要目的是促使家长和学校相互理解和支持，为促进学生的健康成长而协调一致，保证学校的良性运作。
一般而言，学生家长会是由家长和学校为共商学校教育发展、提升教育品质而组成的家长组织。学生家长会由学校给提供办公处所。家长委员会代表大会是最高权力机构，校长、有关行政主管及教师代表列席会议；家长委员会是其执行机构，每学期召开两次会议，邀请学校校长及有关行政主管及教师列席，评议学校的教育教学工作，包括校长的行政权力问题等等。
我们要充分认识到学生家长委员会在学校监督方面的功能。充分发挥学生家长委员会的学校教育“合作伙伴”的角色。家长通过该组织参与学校管理活动，监督学校的办学绩效。
总之，在发挥党内监督、立法监督、舆论监督和群众监督等作用的同时，建立家长委员会，是构建全方位的学校监督管理机制的重要途径之一。最终，从多方面对中小学校校长行使权力的全过程进行监督，防止权力失控、决策失误和行为失范，使中小学校校长不犯错误或少犯错误。
5、建立合理可行的激励机制。一是改进中小学校校长考察考核办法， 实现中小学校校长考评管理的科学化。考核中小学校校长绩效既看显性绩效，也看隐性绩效；既看各项数字，也看各种成本，以全面准确地评价中小学校校长的实绩，确定其升降去留。二是改善中小学校校长待遇，逐步建立体现岗位职责、能力、业绩等因素，职务工资与绩效工资相结合的工资制度，使中小学校校长的工资收入同他们的岗位责任、实际能力、工作业绩挂钩，与中等收入阶层的收入水平相当。三是加强对教育经费的管理监督。建立以教师为主体的学校经费审查委员会，对学校重大经济往来进行审查和监督，防止校长一手遮天。四是建立规范透明的职务消费制度。对中小学校校长因履行职务需要所产生的消费开支进行科学测算，总量核定，货币化到人，超支不补，结余奖励，使职务消费行为与自身所获取利益呈负相关变化，与绩效考核、审计监督、升迁激励等相互关联，以解决中小学校校长乱支乱用等违纪违法问题。
6、建立任期制，取消职务终身制。 教育行政管理部门要理顺中小学校长的管理体制，逐步取消中小学校长任职终身制，实行能上能下，全面推行校长任期制，实现中小学校长完全归口教育行政部门管理，地方政府不得干涉的管理机制。进一步完善任职条件，严格准入制度，加强选任监督。实行任期制度和定期交流制度，努力形成公平招聘、竞争择优、科学考核、定期交流的校长选拔任用管理新机制。
综上所述，中小学校长职务犯罪的问题能否解决，直接关系到今后教育事业的发展。中小学校长作为中小学教育发展的重要组成要素，只有走在民主化、法治化的前沿，才能起到率先垂范的良好的社会效应。