摘要：本文分析豫东地区实际气象地理条件，探讨了海绵城市和内涝防治的关系，以现有海绵城市建设现状为基础，提出适用于豫东地区海绵城市建设相关措施。
关键词：海绵城市，内涝防治，豫东地区
一、问题提出
海绵城市是指在适应环境变化和自然灾害等方面具有良好的“弹性”，即下雨时城市能够自我实现吸、蓄、渗、净水资源。2013年，国家主席习近平在中共中央城镇化工作会议，首次提出要建设海绵城市。2016年6月河南省政府办公厅紧随国家政策要求制定了地区海绵城市建设的实施意见。海绵城市的提出主要为解决城市降水分布不均匀和水资源利用问题。
豫东主要指豫东平原所在地，全境几乎全为平原地貌，较少山区丘陵。该区域属于暖温带亚湿润季风气候，气候温和，雨量适中，根据近几年的降雨统计，年降水量在700mm上下，豫东地区各城市普遍存在夏季内涝，冬春季缺水现象。
二、海绵城市与内涝防治关系
海绵城市和内涝防治的关系体现在下列几个方面。一方面海绵城市建设即是以保护城市水循环的良好运行为主要目的，解决或减轻城市内涝现象的一种城市雨洪管理理念，是城市雨洪管理系统的重要组成部分。防治城市内涝为主要目的是着重解决径流总量的控制、努力控制径流峰值，减少水资源流失、增加渗透和蒸发保障城市用水安全。从海绵城市的几大控制目标中，可以看出海绵城市建设包括内涝防治，本文海绵城市建设主要基于城市内涝防治。
三、豫东地区经济社会现状和内涝现状与原因分析
通过分析三市基本经济指标，豫东地区经济基础较为薄弱，相对其他紧邻江苏徐州、山东枣庄等城市，豫东地区各城市经济发展水平较弱。
通过对豫东地区各城市调查发现，造成内涝的主要原因有以下几个方面
第一，短时强降水或过程量偏大的降水天气过程，城市区域降雨强度大、时间、范围集中较为集中，这是形成城市内涝灾害的客观原因。
第二，随着豫东地城区的扩大，城市用地十分紧张，本来可以在地势较高的区域建设，城市建设位置选择时不可避免选在低洼地带，城市建设的气候效应使城市降水增加，这些属于城市建设规划原因。
第三，排水设施不健全，不完善，管道老化，旧城排水设计没有预留城市的发展空间，排水管理不善，清淤措施不及时，暴雨强度大，雨量集中防洪排涝标准过低，加之城市大量的硬质铺装，不容易入渗，也容易形成这些路面的积水。
第四，豫东地区城市经济发展水平较低，对排水系统建设不重视，对海绵城市规划建设缺乏必要的指导，加之地方人才外流现象严重，缺乏海绵城市建设人才，随着城镇化率的提高，人为对自然海绵体干预增加，内涝发生逐年上升。
四、豫东地理水文特点及海绵城市建设现状
豫东平原地处黄河中下游，该流域的主要河流有黄河、睢阳水、沙河、双泊河、颖水、锅水等诸条河流。该区的七、八月份降水强度大，全年降水量的60％以上都集中在这两个月份。
总体豫东地区城市水资源容纳量比较大，市区内河流数量较为密布，自然水体和人工水体较多，比较适合海绵城市的发展。按照“海绵城市建设技术指南”规定的我国大陆地区年径流总量控制率分区图，豫东地区应为IV区（70%≤α≤85%）
海绵城市建设过程中，豫东地区存在以下问题：
前期工作基础薄弱，经济发展水平低，缺少统一规划，城市现有海绵体设施本身不完善，部分城市连排涝规划没做，基础工作薄弱。实施方案可行性不足：方案细化不够、指标缺少量化，因地制宜体现不够。制度、政策配套措施缺乏，各城市主管部门之间缺乏必要的沟通协作，还没有建立一个适当的共享平台。投融资模式创新不足，城市PPP模式还不是很完善，PPP模式盈利模式不合理，缺乏投融资模式考虑或缺乏可行性。
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五、豫东地区基于城市内涝防治体系海绵城市建设措施建议
（一）提倡构建大排水系统：区域雨洪规划模式
在城市规划建设是应注重构建大排水系统，城市建设过程中，不可避免的要占用土地，改变下垫面的性质，要平衡城市建设与水文稳定需要寻找一个建设适宜点，建立大排水系统是必要的。
（二）水域合理规划
应根据实际豫东地区城市实际地形规划相应水域、河流，重点结合实际城市已有水域做合理规划。同时应重视城市已有水域水系的保护，避免在城市大拆大建过程中损坏城市的破坏。
（三）应注重保护现有绿地资源
城市自然保留的低注地和绿地资源的保护，保留城市原有的低注地，合理规划止地利用类型，尤其应注重现有绿地海绵的维护和改造，防止在工程建设过程中对已有绿地资源的破坏，既是对城市建设区域王地利用的合理规划，也是保证城市可持续发展的重要措施。
（四）注重绿色市政建筑设施的建设和城市绿色生态系统的维护
上世纪90年代，首次提出了绿色设施的概念，维护好城市生态系统，保护城市生态的多样性，加强对城市水环境的管理，保持城市发展的可持续性。在城市建设过程中，应注重探讨可持续城市水资源与水系统管理、低碳人居环境建设、城市生态恢复，促进城市发展的可持续性。
（五）豫东地区城市应逐步提出城市水复兴计划
水复兴计划是现在豫东地区城市解决洪涝灾害重要的措施，但2017年豫东各城市大拆大建导致城市房价不合理的高涨，政府从自身利益出发，城市建设用地占用了大量绿地资源，因此在城市市政基础设施规划建设过程中，应特别注意城市城市排水设施规划的前瞻性。
（六）改善豫东地区小排水系统，鼓励建设城市微排水系统
以往在城市小区建设过程中，区域小区排水系统的建设缺乏必要的前瞻性，。小区排水系统逐步老化，导致小区域排水不畅。因此应加大小区排水系统的改造，逐步完善城市传统雨洪管理系统。在建设过程众多原有管网提标改造，在老城区改造困难的区域，加强日常的管理和维护，保证行洪能力；在新建城区或者有能力改造的区域，提高管网设计标准，在普通排水管网的基础上，加建必要的大型调蓄措施，诸如调蓄池、泄洪池、地下深隧等工程设施，尤其注重低影响开发的理念
（七）积极发挥政府在海绵城市建设中的作用，推动海绵城市与智慧城市的结合。
加强法制建设和促进政策激励，加强各部门之间的沟通协作；强化组织管理，构建长效机制；科学制定规划，严格审批流程；推进信息化建设，増强社会参与度，推进海绵城市建设和智慧城市建设的结合。智慧化的海绵城市建设，能够结合物联网、云计算、大数据等信息技术手段，实现智慧排水和雨水收集，对管网堵塞采用在线监测并实时反应
（八）鼓励社会力量参与海绵城市建设
在发展海绵城市过程，应注重地区区域海绵城市建设企业的培育，注重专业人才的引进力度。国外在海绵城市建设中技术理念较为先进，豫东地区应注重海外技术引进力度，注重推广政府、社会、公司参与城市海绵城市建设。加强对其他示范性城市的学习。
六、结语
本文分析豫东地区实际气象地理条件，探讨了海绵城市和内涝防治的关系，以现有海绵城市建设现状为基础，确保在中小降雨事件下不积水，大雨暴雨事件下不发生严重内涝，特大暴雨事件下保证城市安全的目的，提出适用于豫东地区海绵城市建设相关措施。
参考文献
[1]辽河保护区河岸带自然生境恢复现状[J].张鸿龄,郭鑫,孙丽娜.沈阳大学学报(自然科学版).2016(02)
[2]“海绵城市”理论与实践[J].俞孔坚,李迪华,袁弘,傅微,乔青,王思思.城市规划.2015(06)
个人简历
王百田，商丘学院，讲师。
赵红娟，商丘学院，讲师。
河南省民办教育协会立项课题，课题编号：HMXL-20180357。
论文作者:王百田,赵红娟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/4
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