试论行政管理的二重性质及现实意义，本文主要内容关键词为：行政管理论文,试论论文,现实意义论文,性质论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（一）
作为政府职能的行政管理，其职能应该包括两大方面。一方面是它的阶级性，即它属于哪个阶级的行政管理，为哪个阶级的根本利益服务。这个职能是直接从国家的历史类型出发的，其作用就在于维护一个特定社会的统治阶级的统治。这是作为阶级的国家的根本职能。一般来说，这种基本职能都反映在一个国家的宪法和法律之中。另一方面是管理社会公共事务的职能，其作用是维系一个社会共同体的存在和发展。从无阶级社会到有阶级社会，再到无阶级社会，这种社会性的行政管理职能是始终存在的，它反映了人类社会发展的共同需求。它的永恒性实质上是处理人类社会一个永恒的矛盾：人和自然相互之间矛盾的客观要求。
对行政管理的上述两种职能，在学术界有学者早提出过，但是至今并没有统一认识，仍然有很多人不承认后一种职能，即使承认也往往对后一种职能估计不足。
马克思在《资本论》第一卷中谈到资本主义工厂管理时曾指出，这种管理有两种性质，一方面是任何社会性的大生产都必须加以管理，正如一个乐队必须有一个指挥一样，这在各种社会制度下都是一样的。但是在另一方面资本主义的工厂管理又是同资本家对工人的剥削压迫联系在一起，是带有专制性质的。（《马克思、恩格斯全集》第二十三卷第367—369页）
马克思在《资本论》第三卷中分析生产过程管理的两重性质时也指出了国家的行政管理同样具有两重性质。他说：“这完全同在专制国家中一样，在那里，政府的监督劳动和全面干涉包括两方面，既包括执行由一切社会的性质产生的各种公共事务，又包括由政府同人民大众相对立而产生的各种特殊职能。”（《马克思、恩格斯全集》第二十五卷第432页）
马克思在1871年写的《法兰西内战》，在总结巴黎公社的经验时，更加详尽、深刻、科学分析过国家行政管理的两重性质和功能。他在第一国际关于巴黎公社的宣言第三部分写道：“巴黎公社自然应当作为法国一切大工业中心的榜样。只要公社制度在巴黎和各个次要的中心确立起来，旧的中央集权政府就得也在外省让位给生产者的自治机关。在公社没有来得及进一步加以发挥的全国组织纲要上说得十分清楚，公社应该成为甚至最小村落的政治形式，……旧政府权力的纯粹压迫机关应该铲除，而旧政府权力的合理职能应该从妄图驾于社会之上的权力那里夺取过来，交给社会的负责的公仆。……应当为组织在公社里的人民服务，正如个人选择权利，为任何一个工厂主服务，使他们能为自己的企业找到工人、监工和会计一样。”（《马克思、恩格斯选集》第二卷第375—376页）
（二）
认识行政管理的两重性在今天具有特别重要的意义。就行政管理的第一方面职能讲，我们社会主义仍然处在初级阶段，虽然剥削阶级作为阶级已经消灭，但是阶级和阶级斗争仍然在一定范围内存在，在某种情况下还可能激化。这种斗争就国内说，反映在思想政治领域里是四项基本原则和资产阶级自由化的矛盾。在经济领域里是两种改革开放观的矛盾，社会主义社会的商品经济中的社会主义商品经济与资本主义商品经济和其他类型的商品经济之间的矛盾。在中国和国际社会的关系上，是中国与国际垄断资产阶级、民主社会主义的矛盾和斗争。
上述这些矛盾集中到一点，在今天的中国就是是否坚持社会主义方向道路，是否维护、巩固和发展社会主义共和国的矛盾。面对这些矛盾，行政管理的阶级性质仍然必须加以强调。行政管理在这方面的职能有多项工作，是个系统的工程。但是所有的工作都必须有利于人民民主专政国家的巩固和发展。只有这样，才能够充分利用国家政权的威力，解决上述种种矛盾，为我国社会主义现代化提供保证。现在有关行政管理方面的某些论文只强调他的具体操作方面，甚至将其变成一个纯技术的过程，忽略我国行政管理的社会主义性质，应该说这种只注意行政管理的一般原则而忽视其特殊社会性质的观点是片面的。产生这种观点的一个重要原因，就是对我国社会发展阶段估计过高，看不到社会主义初级阶段在主导方面是社会主义的，而在次要的方面仍然存在着非社会主义的甚至资本主义的成分、因素。特别是改革开放以来我国的经济关系发生了重大的变化，以公有制经济为主体、多种经济形式共同发展，虽然在社会主义公有制经济和国家的法律制约下，其他非社会主义经济成分是社会主义经济成分的补充，它们的一定发展对国家对人民是有利的，而且由生产力发展状况所决定也是不可避免的，但是不能因此就忽视非社会主义经济成分同社会主义公有经济成分的矛盾和斗争。在政治上，无产阶级和广大劳动者坚持社会主义道路，与某些人、某些社会力量坚持资本主义道路的矛盾和斗争是客观存在的。因此人民民主专政国家中政府的管理必须保持自己的阶级性，要维护、坚持、巩固管理的社会主义这种职能，而不能弱化。
作为社会主义国家职能的另一方面，在现阶段具有更加重要的地位。在现阶段社会的主要矛盾，是人民群众不断增长的物质文化的需求与落后的社会生产的矛盾。这个矛盾的解决，有赖于大力发展生产力。所以，在国家的社会管理职能中发展经济的职能就居于首要地位。在当前国家履行发展生产力、发展经济的社会管理职能过程中，有几个突出问题有待解决。其一，就是要加强国家的宏观调控，实现维系国计民生的重大比例关系平衡。把国民经济建设的基础设施，具有战略意义的生产部门予以重点发展。然而有人认为发展社会主义市场经济就应该弱化国家的社会管理职能，弱化国家对经济的管理，即所谓的“松绑”。但事实上，国家的社会管理本身也是一种经济力量。市场经济发展到今天，即使在资本主义国家里，自由放任的经济也已经不存在。国家对经济的干预、渗透力量是强大的。凯恩斯的宏观经济学之所以成为资本主义国家的主流学派，从根本上说它反映出资本主义社会化大生产发展到现阶段一种客观要求。
（三）
之所以加强国家对经济建设宏观调控，是由于社会化生产必须按比例分配生产要素。社会生产越发展，社会化程度越高，这一方面就越必须加以强化。这是一个客观的经济规律，不承认、或者人为地破坏这个规律，势必引起社会经济生活的紊乱，造成某种程度的危机。这里有一个根本问题就是如何正确理解社会主义市场经济的问题。其实这个问题的根本点我们已经从理论上解决了。就是社会主义市场经济首先是同社会主义基本制度，包括政治、经济、思想文化制度相联系着的，同社会主义精神文明联系着的。社会主义市场经济中也包括计划与市场相结合。因此，发展社会主义市场经济就是要充分发挥计划与市场的两种优势，只有把这两种优势结合起来，它才既不同于资本主义市场经济，又不同于原苏联高度集中的计划经济体制，从而形成一种新型的经济体制。现在不少人对社会主义市场经济理解自觉不自觉把它仅仅看作是自由主义市场经济，而忽略社会主义基本制度，也忽略计划的重大战略性、导向性、必要性。其实这种理解无非是照抄西方早期的自由主义市场经济体制，因而也就没有什么创造意义了。
因此，我国的行政管理在履行经济管理职能时，必须注意社会主义市场经济的特点，重视国家的宏观调控作用。现在，在后发达的工业国家中如新加坡、南韩等都注意国家对经济宏观调控的重大意义，如南韩提出了政府主导性经济的新模式，这从某些侧面上说是把握了社会化大生产的规律。我们社会主义国家更应该注意宏观调控。
在国家的宏观管理上，当前要注意对外贸易的管理。我国的对外开放的根本目的在于加强我们的自力更生的能力。为了建设强大的国家，增强综合国力，必须进一步扩大开放。广泛地发展与不同类型的国家经济文化交流，这是我国社会主义现代化建设客观要求，也是任何一个国家发展到今天，发展经济的必由之路，但是我们的贸易必须放到有利于我国整个的社会主义建设大局中去考虑，要有利于我国现代化建设的全局利益，有利于我国民族工业的大发展。避免出现某些国家曾经出现过的外贸、外债与国内建设与民族工业的发展不协调的情况。
其次，在国家对社会经济管理中，对区域经济的发展与整体经济发展的协调问题应予以足够重视。当前，中央已经明确提出并且采取一些具体措施解决东部与中西部经济发展不平衡的问题，解决偏远民族地区、高寒分散山区经济落后的问题，这些方针，对我国社会经济的全面进步、经济发展具有深远意义。这也是作为东方大国发挥国家社会公共职能的创造性的举措。
再次，履行国家第二方面职能当前还要注意社会主义经济分配利益关系。邓小平同志说“要防止两极分化”。现在我国社会中出现的社会分配不公的问题，群众反映日益强烈。江泽民同志指出，社会分配的着力点就是要向工人、农民、知识分子倾斜，所谓一部分人先富起来，首先是让工人、农民、知识分子富起来。我们的改革开放是社会主义制度的完善，从根本上说就要最大限度地满足以工人、农民、知识分子为主体的人民群众的物质文化需求。如果离开这一点，我们就会失去生产的目的，就会与我们改革的初衷不相吻合。现在通过国家的行政管理职能来解决这方面的问题，中央已出台了许多重要政策，关键还在于全党要统一认识，将有关政策加以落实。
总之，正确把握马克思主义关于行政管理的双重性质，在我国改革开放的今天具有重大的现实意义，它在一定程度上关系着我国如何建立社会主义的市场经济体制，以及建立什么样的市场经济模式的问题。因而我们必须在理论上予以高度重视，在实践中注意科学把握，以便使国家的管理职能真正成为社会主义现代化建设的重要保证。
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