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【摘 要】地方政府作为地方行政事务管理的核心机构，其在城市规划与管理中具有非常重要的影响力。随着城市规划管理工作的不断健全与发展，如何做好地方政府在城市规划管理中的作用分析至关重要。文章先分析了地方政府对城市管理规划的作用，之后探讨了地方政府对城市管理规划的控制策略，希望能够为地方政府在城市规划管理工作中的正确定位提供支持。
【关键词】城市建设；规划管理；地方政府
前言
城市规划管理是城市发展环节中的重要内容，其对于促进城市的健康发展具有重要意义。地方政府是城市行政中心，其肩负着城市的经济发展、制度建设以及规划管理工作职责。如果在城市规划管理过程中，地方政府存在管理不当或管理过当的情况，那么其不仅会影响城市的规划建设效果，更会影响城市未来的社会进步发展，因此做好对地方政府在城市规划管理中的作用至关重要。
一、地方政府对城市管理规划的作用
1.战略制定
在城市发展与建设过程中，战略发展目标是最为重要的内容，其是对城市未来发展目标的谋划，是对城市未来形象进行定位的重大抉择，城市规划与管理作为对城市公共资源、资产的开发，其最终目的就是能够实现对城市发展目标的实现，所以说从城市发展目标角度考虑，城市管理与规划也是城市发展战略目标制定当中的一个环节。在推进城市经营、发展过程时，政府部门必须要立足于城市现代化长远发展角度，通过科学的规划和管理方法来处理好城市资源的眼前利益和长远利益之间的关系，以保证城市能够在满足居民生活需求的基础上，稳定、长远的发展。
2.诱导作用
在市场经济体制背景下，地方政府需要对城市进行经营、规划与管理，才能确保城市健康、长远的发展。然而，由于市场经济下各主体更注重追求自身利益发展，因此这就会出现城市规划管理与市场经济主体之间的矛盾，这种矛盾会直接影响城市的未来发展。在这种情况下，地方政府必须要发挥出自身的职能作用，来实现对市场主体进行科学规范和诱导，以保证城市发展能够始终保持在正确轨道上。需要注意的是城府作为代表广大百姓利益的核心机构，其在对市场主体进行规范时，其必须要保证工作行为的恰当性，且不可强制干预，而是应该科学引导。
3.干预作用
城市的规划与管理工作是一个市场化过程，其需要市场来作为主观支持，完成相应工作，例如自然资本、人力资本、物资资本等，这些内容都是由市场来予以衡量的。但市场并不是万能的，其会在一定情况下受到非对称信息、外部性、公共产品以及垄断现象的发生而出现失衡，进而影响城市规划管理资源配置的合理性，在这种情况下，政府就必须要发挥出其对市场的调节作用，实现对城市规划管理的干预，以保证其科学性及有效性。虽然，前文强调在对市场主体行为进行调整时应以诱导为主，但对于一些极端个例，政府必须要采用正确的手段去对其进行强制性干预才能达到效果。
4.规划作用
在城市发展与经营过程中，必须要通过恰当的规划来实现对城市当中的各种资源进行聚合、重组和调整，来为城市长远发展提供支持。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆地方政府作为城市的核心管理机构，其对城市资源资本、资产的运作有着规划权，还能够通过科学方法来实现对城市资源、资本使用、运作及发展形态予以影响，使这些城市资本能够成为有助于城市未来发展的战略性资源，为城市的科学、长远发展提供基础支持。所以说地方政府对城市规划与管理工作具有战略性指导规划作用，这种规划是相对于狭义城市规划基础工作类型的广义规划，其所规划的是城市的未来发展道路，也是城市进步的动力。
二、地方政府对城市管理规划的控制策略
1.正确定位政府职能
正确的定位政府职能是提升地方政府在城市规划管理工作中的重要途径。因为在城市规划管理中，地方政府虽然是城市科学发展的组织者，但其并不是城市规划管理的直接行为者，所以做好对自身职能的定位，保证对城市规划管理影响的科学有效意义重大。在这一环节当中，政府部门先要做好对城市规划制度的创新，坚持以城市经营发展为基础进行城市规划编制。其次要树立起“系统规划”和“多维规划”的协调发展，实现对城市规划管理工作机制的创新。通过正确定位来确保地方政府在城市规划管理中的有效性，促进城市价值的提升，推动城市的科学发展。
2.科学引入公众参与机制
公众参与机制是现代城市发展所必须的机制内容，其是城市规划管理坚持“以人为本”观念发展的直接表现。政府对城市规划管理工作予以调节的最终目的，就是能够为城市居民提供一个更好的生活环境，想要实现这一目标，掌握城市居民的主体需求具有重要意义。在市场经济发展背景下，非公经济社会力量的不断壮大，使得城市规划、开关逐渐步入多元化发展方向，为此政府可以通过引入公共参与机制来提升社会力量在城市规划管理工作中的影响作用，实现对城市居民基础利益的有效保护。
3.坚持可持续发展战略目标
可持续发展是我国现代化城市的社会主义发展目标，其能够帮助地方政府在城市规划管理中更大程度的发挥出对资源配置调节作用，并实现政府的社会管理和公共服务职能。从城市规划管理角度分析，坚持可持续发展目标需要做好以下几方面工作：（1）做好经济效益与生态效益的处理。从城市的未来发展角度考虑，如何实现经济与生态效益的双向吸收是城市发展的重要支持，为此政府要加大对一些无偿公共生态事业的投入，使城市的生态发展能够与经济发展保持平衡。（2）科学调节局部资源与整体资源管理。在对城市资源开发过程中，政府部门必须要做到有计划、有步骤、有戒指的开发经营，从城市的未来发展角度对资源作用予以分析，确保城市可持续目标能够得以尽快实现。
4.建立规范规划与管理法规
建立规范的规划与管理法规是提升政府对城市规划管理效果的重要途径，其是通过政府部门结合城市实际情况，来为城市制定的符合城市实际发展需求的约束性制度内容。在实际工作当中，规范的城市规划管理法规能够发挥出对城市规划管理行为的指导性与约束性，以确保相关人员在工作方面的有效性。从目前的城市规划管理工作需求来看，提高《城市规划法》的可操作性，使其能够真正的符合城市规划发展需求具有重要意义。与此同时，政府部门还要彻底杜绝以罚代法的情况出现，做到罚法并存，以提高其对城市规划管理的约束效果，为城市规划建设提供一个良好的社会环境。
总结
综上所述，在城市规划管理工作中，地方政府作为最高职能机构，其必须要充分发挥出自身的影响作用，在遵循城市科学发展规律的基础上，做好对城市管理与规划工作的合理干预，确保城市规划管理工作能够始终保持在一个科学、恰当的发展状态下，为城市的长远发展打下良好而又坚实的基础。
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论文作者:胡玉芬
论文发表刊物:《低碳地产》2015年第5期
论文发表时间:2016/8/24
标签：城市规划论文; 城市论文; 地方政府论文; 科学论文; 作用论文; 管理工作论文; 长远论文; 《低碳地产》2015年第5期论文;