摘要：科学发展观的提出与落实，推动着节约集约用地工作快速开展，同时节约集约用地工作的开展是落实科学发展观的主要手段，是解决土地矛盾的主要途径，更是环境节约型、资源友好型社会建造的重要内容。社会经济的发展，使得资源保护与经济发展之间的矛盾越来越突出，对此，要加快节约集约用地工作推进步伐。文章指出我国国土利用现存问题与节约用地在土地资源管理中的作用，同时指出土地资源管理强化与节约集约用地推进相关建议，仅供参考。
关键词：土地利用资源管理；节约集约用地；建议
社会进步、经济快速发展，新型城镇化、信息化以及工业化建设步伐加快，土地作为经济发展的根本要素，有效掌握与合理利用是带动国民经济发展的主要动力。节约集约用地力度的增强，工作方式、观念的创新，探索出新时代下符合当地节约集约用地发展的新路径，才能为社会经济可持续健康发展提供有力保障。
一、节约用地在土地资源管理中的作用
1.提高耕地保护作用
城镇化建设步伐的快速推进，大部分建筑建设项目开始征用农村土地，以至于一些优质耕地受到破坏，为我国粮食生产量带来消极影响，同时也会对生产基地管理工作形成阻碍，导致我国农业发展进程减慢，遇到各种阻碍。而节约用地政策的实施，对农村用地展开系统化管理与监控门，优质农田保护力度增强，相关法律法规的制定，明确农田征用的条件与规定，严令禁止优质农田非法征用[1]。做好耕田保护工作，就是对我国农业发展的保护，并为我国农业发展提供有力保障。
2.促进我国国民经济可持续发展
由于土地资源的有限性，土地资源管理水平高低关系到国民经济发展是否具有可持续性。确保国民经济稳定、可持续发展，要求相关部门与人员在土地资源管理中国，加强社会经济发展与土地资源管理的联系，并在此基础上落实节约用地政策。确保经济建设稳定增长的前提，做好土地规划与布局，遵循生态保护、用地节约等原则，提高土地资源再生能力。土地资源管理水平与效率的提高，落实社会经济长久、可持续发展的有力支撑，有利于土地资源利用价值的提高，更是社会经济可持续发展的前提。
3.有助于资源节约型社会的建立
社会经济快速发展，提高人们生活水平的同时并未拓展土地使用面积，我国人口数量众多，但人均用地非常少，资源分布不均匀问题是现阶段我国资源管理中的首要难题，正是由于这些问题的存在使得我国经济发展困难重重[2]。对此，节约型社会的建立非常有必要，土地资源有限并未减少我国严重资源浪费现象的发生，而这些浪费现象严重破坏我国土地使用率。节约用地政策的推行，不单单是对城镇化用地进行合理管理，也对农村耕地进行合理管理，这种调整与管控中，确保我国大量耕地不被破坏，提高土地利用率，并且对那些非法征用、占用土地行为严格处罚。
二、我国土地利用存在的问题
城市建设用地总量、结构失衡，导致土地浪费程度加深。加之经济快速发展，城市化建设与工业化建设用地量激增，城乡建设与生产规模扩大，导致土地利用不合理，并不只在工业用地体现，商业、居住用地建设也不合理，加之行业内部结构不合理，对于一些特殊性土地或有限土地的不能有效配置，土地浪费现象更加普遍。
耕地数量减少只有与农业产业结构调整以及自然灾害导致。加上非农业建设占地导致部分耕地永久性流失，尤其对于一些土地盲目的开发建设，为当地农民生产生活带来巨大损失，如盲目建设开发区去，农村宅基地超标等，甚至还会对一些具有渗透该调节功能的滩涂用地与林地等盲目开发，并且耕地开发质量不能被保证，对于地区生态环境产生严重破坏。
土地利用与生态系统服务之间互相影响与制约。如果土地利用结构发生改变，土地空间位置、面积等都会发生改变，随之，相关生态系统面积、空间位置等也会发生改变。经济效益最大化目标的实现，进行大量的土地开发，使得土地原有生态价值减弱。当前，我国很多土地类型原有生态价值已经消失，接踵而来的是各种生态问题。
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三、强化土地资源管理与节约集约用地推进的措施
1.加大土地利用集约程度
城市土地规划要与地区生态、经济以及社会相结合，综合考虑各方面内容，有机结合生态、经济与社会空间，规划不仅要合理，还要整合有效。做好合作、协调工作，增进各部门、人员之间的沟通与交流，以提高土地规划质量与效率。土地规划过程中结合宏观调控与市场配置。为了进一步实现节约用地目标，须在资源配置过程中融入市场机制并发挥其作用。规划控制是国家宏观调控作用的体现，宏观调控行之有效，使得农田建设用地布局更加合理，结构更加优化，以达到耕地控制使用的目的。
2.控制工业用地
国家统一制定明确各地工业用地最低价格保准，工业用地最低价格出让不能低于土地取得成本、前期开发成本以及按规定收取费用之和。规范经营用地出让的前提下，全面落实工业用地招标出让制度，出让价格不得低于最低交割标准。
3.完善与严格执行节约集约用地标准
加大对建设用地定额管理力度，有效控制建设数量，保障建设密度、投资强度，优化结构，促进土地利用率与集约化程度的提高。新的建设项目通过对存量土地的利用，并规定投资强度与开发进度。严格落实国家相关政策，对于那些限制类以及淘汰类的项目要限制、禁止用地。企业要提高土地利用率，鼓励企业在原有土地上扩大生产规模、增加投资。建设厂房推行多层厂房，开发区推行标准厂房，以提高土地利用空间。对于荒地、废地要最大化开发利用，尽量不占用或少占用耕地。
4.增强农田保护力度
农田耕地的保护是提高农业生产能力、保障国家粮食安全的而基础。基本农田的保护，尤其是对永久性基本农田的保护，首先以农田总量为前提，然后，在农田使用方面不得改变用途，用于农作物生产的农田只能栽种农作物，不得改变使用用途，然后是确保生产质量，增加质量建设，同时提高耕地节约集约用地水平。推进节约集约利用性用地，禁止毁田行为。对于那些采矿损毁地、交通水利设施建设需要临时堆放用地、自然灾害毁坏用地等的管理要建立综合数据库，明确土地复垦单位与负责人，落实复垦资金，并利用3S技术强化对复垦成果验收并进行常态化巡查。
5.土地资源生态价值资产化管理
土地资源生态管理的有效性，使得资源开发利用与保护工作科学、合理与规范，是资源可持续发展的要求。要将自然资源生态价值与自然资源实物价值等同看待，并共同纳入国有资产管理内容中，实现综合管理。自然资源管理生态价值资产化管理基于生态价值功能的实际情况，从功能作用发挥过程出发，确保权持有者权益不受损害，保证自然资源生态价值增长，进而提高自然资源生态产权的可交易性。
6.强化耕地保护力度
严格增减挂钩制度，确保占优补优，占水田补水田；强化零散田块、灌溉设施不全以及无机耕道的农田整治力度，提高现有农田耕地面积，以此提高耕地质量与生产技术；做好耕地后备数据管理管理工作，保障对每块耕地的开发与利用是在不破坏生态环境的基础上，保障耕地开发质量与生产条件。
四、结语
总之，土地作为国家经济可持续发展根本要素，是我国宝贵的自然资源。虽然我国地大物博，但人均占用量与世界平均水平相比还具有一定的差距。但只要在自然资源的利用与开放上合理科学，并不断创新管理方式，才能确保自然资源利用更加合理，保障社会经济可持续发展，才能让土地资源为国家发展做出更多贡献。同时，国家还要做好环保宣传工作，要让全体人民具有爱护、保护环境的意识，让资源浪费现象不断减少最终消失，到那时才是真正完成资源节约型、环境友好型社会的建立。
参考文献：
[1]周贵才，王玉.改善地质环境落实节约集约用地新机制[J].黑龙江国土资源，2010，（10）：35.
[2]于首范.浅谈提高土地资源综合利用效率的管理对策[J].科学与财富，2015，（2）：149-149.计，2019，（6）：47.
论文作者:刘守谨
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/7
标签：土地论文; 集约论文; 节约论文; 耕地论文; 农田论文; 自然资源论文; 生态论文; 《基层建设》2019年第23期论文;