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摘要：BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写，BOT一般适用于竞争性不强的行业，如电站、高速公路、铁路、地铁、桥梁、隧道、港头、机场、供排水系统、污水处理系统等，这些项目建设时间较长、投资量大，但这些项目受市场影响小。国内的BOT项目参与者的实力不到位，存在资金、技术等多方面限制，建议从小的地方进行试点工作，如小型电站、污水处理厂、地方公路桥等，这类项目需要的资金少、技术要求不高、建设时间短，比较适合国内BOT项目。
关键词：BOT模式、市政公用设施、建设、应用
一、BOT模式的定义
BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写，通常直译为“建设-经营-转让”。BOT是基础设施投资、建设、经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及产品，整个过程中的风险由政府和私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理，所以，BOT一词意译为“基础设施特许权”更加的合适。
二、BOT模式适用的利与弊
2.1BOT模式的利：
2.11降低政府的财政负担。
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2.12政府可以避免大量的项目风险
2.13组织机构简单，政府部门和私人企业协调容易
2.14项目回报率明确，严格按照中标价实施，政府和私人企业之间的利益纠纷少。
2.15有利于提高项目的投资、建设及运营效率，放开基础设施领域，允许民间资本进入，引入市场竞争机制，按市场化原则进行经营和管理，而项目公司较政府机构具有融资、管理、技术的优势及其平衡成本、风险和利润的能力和经验，同时项目公司以追求利润为目标，在利益约束机制、风险机制以及责任机制的驱动下，必然会使其加强管理和控制造价，并且通过引入新技术、新产品、高校的管理经验等努力提高效率，保证项目按时按质完成。
2.16BOT项目通常由外国的公司来承包，这样会给项目所在国家带来先进的技术和管理经验，即给本国的承包商带来较多的发展机会，也会促进国际经济的融合。
2.2BOT模式的弊：
2.21公共部门和私人企业往往都需要经过一个长期的调查和了解，谈判的过程，以至于项目前期过长，使投标费用过高。
2.22投资方和贷款人风险过大，没有退路，是融资寸步难行。
2.23参与项目各方存在某些利益冲突，对融资造成障碍。
2.24机制不灵活，降低私人企业引进先进技术和管理经验积极性。
2.25在特许期内，政府对项目减弱甚至失去控制。
三、BOT项目都有哪些参与者
参与者包括项目发起人、产品购买商和接受服务者、债权人、建筑发起人、保险公司、供应商、运营商、政府等。
四、BOT在我国的适用领域
BOT一般适用于竞争性不强的行业，具体包括电站、高速公路、铁路、地铁、桥梁、隧道、港头、机场、供排水系统、污水处理系统等，这些项目建设时间较长、投资量大，但这些项目受市场影响小，可以通过出售项目设施的产品或向使用户收取服务费来获得收益，对私人资本有一定的吸引力，不过由于国内刚处于起步阶段，缺乏相关经验，而且与外国相比，国内的BOT项目参与者的实力不到位，存在资金、技术等多方面限制，建议从小的地方进行试点工作，如小型电站、污水处理厂、地方公路桥等，这类项目需要的资金少、技术要求不高、建设时间短，比较适合国内BOT项目，由于考虑到了国家安全及国家主权问题，我国关键性基础领域不允许外商的加入，而BOT模式恰好能补充这一点，因此这类项目可以考虑加入内资领域。
五、建设阶段应注意的问题和策略
建设阶段运用BOT模式进行市政公用设施建设中是最重要的部分，也是体现项目整体运营理念的阶段，如果出现问题，那么会影响市政公用设施的质量。
5.1利用市场资源进行公用设施建设
随着我国不断发展，在未来我国一定会产生大量的市政公用设施建设要求，单靠地方政府的财政支付是满足不了这巨大的资金需求，因此，必须通过结合社会资源，利用市场资源进行公用设施建设。想要有效加强有两个办法：
5.11运用社保、养老基金，当前，社保、养老基金存量较大，且安全可靠的投资渠道不是很多，而市政公用建设由于有政府做担保具有很高的保障，因此城市可以建立市政公用公司，以市场化的方式使用社保、养老基金进行市政公用建设，这样的项目建设不但能保障质量又能为社保、养老基金增加增值空间。
5.12引入社会资本参与竞争，由市政公用设施的可拆性，单个项目的工程与投入量不大，可以通过投标的方式调动起民间资本对项目建设的兴趣，通过公开、公正、透明、严格的招标方式使民间工程公司带到项目建设中，使项目建设更具完美。
5.2加强对建设过程的设计管控
由于市政公用设施数量太多，建设过程很容易出现差错，因此，政府部门必须加强对项目的施工建造过程的设计工作，就以下几方面进行解决：
5.21完善公用设施设计图纸基础工作，在项目开工以前，项目必须要加强对设施设计图纸进行严格的审核，理清项目设计中的每一个环节，不能盲目的进行开工创建，最后变成便施工设计，还有各项设计图纸也要与施工单位交代清楚，防止变更
5.22加强设计方案的完善工作，不同的设计方案，建设后的社会效益和经济效益也会有所不同，因此，要针对项目的需求，来完善设计方案。
5.23加强建设管理工作，由市政公用设施的样式不一样，不同的项目建设需要不同的管理方式，但在其中，必须要加强项目资金的使用效率，最大限度减少施工的费用。
六、运营阶级应注意的问题和策略
市政公用设施BOT项目的运营阶段是项目建设与投资方的回报阶段，只有让投资方在项目中得到丰厚的利益回报，才能更好的调动社会资源参与到市政公用设施当中。
6.1通过广告收益为项目施工企业提供回报
在项目设计中，应该在市政公用设施的设计以广告的形式，可以结合媒体企业，以多媒体的形式进行，但无论何种广告形式，都必须按照公用设施的实际情况而定做好各项推算工作，其次，市政公用公司可以成立一个广告招商部门，负责网上广告招商，提高招商能力，当广告产生收益的时候，应及时进行公开说明，向各个施工单位与投资方发放广告收益回报。
6.2加强对投资方收取回报过程的监管
BOT项目进行市政公用设施建设的投资方与施工方前期都是用自己的现金进行施工的，利用建好的市政公用设施进行回报，那也是无可厚非的
事，但市政公用设施是一项社会工程，所有的权限都是市民的，其运行的好坏也关系到城市的形象，因此，必须加强对投资方收取回报过程进行监管。在监管的原则上，必须坚持以社会效益为优先，经济效益为辅助原则，在保障广告效益的前提下，确保经济收益最大化。
七、移交阶段应用注意的问题和策略
7.1处理好提前投入使用的部分设施的移交
当某公用设施项目的某个部分完成后，已经到达使用的条件，这些公用设施就可以投入使用了，假如项目的其他部分没有完成，可以将没完成的部分进行提前移交，提前进入设施的运营阶段，提前移交的部分项目验收单位应该对它进行单独的验收，如果验收合格，那么项目就可以提交所有的相关资料，与项目业主办理移交手续，当移交工作完成后，设施事物与项目现场完全的转交给项目业主的相关单位。
八、结束语
运用BOT模式进行市政公用设施建设中存在的各种问题，相关部门不应该用消极的态度去解决，而应该勇于面对，通过对项目建设、运营、移交各种阶段工作进行详细的分析与总结，结合不同的市政公用设施项目的实际情况，从而不断地提升BOT项目在实践中运用的水平。
参考文献：
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[2]汤秀英.垃圾处理BOT项目金融资产核算模式下的税会差异分析[J].财会学习，2016（03）：116-117.
[3]蒲宗飞.BOT模式在市政公用设施建设中的实践应用[J].新经济，2015（Z1）：86-87.
论文作者:杨姣
论文发表刊物:《基层建设》2018年第2期
论文发表时间:2018/5/18
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