乡镇工业发展与生态环境保护，本文主要内容关键词为：工业发展论文,乡镇论文,生态环境保护论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
乡镇工业是中国工业化的特有产物，它是指以农民为主体投资兴办的工业企业。经过改革开放以来近20年的发展，乡镇工业已成为我国农村经济的主要支柱和国民经济的重要组成部分。发展乡镇工业也被定为推进中国经济持续发展的重大战略抉择。但是，伴随着乡镇工业的发展，乡镇工业对农村环境的污染和生态破坏也日趋严重，并已构成我国农村经济乃至整个社会经济可持续发展的制约因素。因此，如何妥善地处理好乡镇工业发展与生态环境保护的关系，是中国可持续发展战略需要认真研究的一个问题。
一、乡镇工业的发展与环境
十一届三中全会以来，改革开放为乡镇工业的发展开辟了良好的宏观体制环境，乡镇工业蓬勃发展，年均增长速度达到28%以上，创造了中外经济发展史上的奇迹。但与此同时，乡镇工业迅速发展所引发的环境污染和生态破坏也在以令人瞠目的速度向农村蔓延。
随着乡镇工业的经济增长，乡镇工业污染面和“三废”排放量随之增多。1995年与1989年相比，乡镇工业企业中污染源个数的比重增加了242.04%，废气、废水、废物排放量分别增加86.4%、119.9%、552%。与全国工业主要污染物的排放量相比，1995年，乡镇工业废水中化学需氧量(cod)排放量占全国cod排放量的44%；废气中烟尘、粉尘排放量分别占全国工业烟尘、粉尘排放总量的50%、68%；固体废物排放量占全国工业固废排放总量的89%（注：《中国环境报》，1997年12月25日。）。可见，乡镇工业污染已占据全国工业污染的一半。
在乡镇工业的高污染下，目前全国有1000多万公顷农田和2/3的河流受到不同程度的污染，加上一些乡镇工业企业随意乱采滥挖自然资源，局部地区出现了严重的生态失衡，有的甚至成为“不毛之地”或“生态死区”，广大农民的生产、生活和生存环境受到了严重威胁。乡镇工业环境问题不仅已成为生态环境保护的突出问题，成为影响社会稳定、经济持续发展的重要因素。
二、乡镇工业的布局规划与环境
乡办、村办、户办、联户办是我国乡镇企业长期坚持的“四轮驱动”方针，它在乡镇企业的早期发展过程中起到了积极的促进作用，但也导致了布局过于分散的问题。根据1992年有关部门调查，在当时2092个乡镇企业中，92%分布在自然村，7%在建制镇，仅有1%位于县城。乡镇工业布局呈现出“村村点火，户户冒烟”的格局。另外，由于认识上的问题，许多地区的县、镇、乡政府在制定本地区发展总体规划时忽略环境保护内容，没有制定环境保护规划，结果造成乡镇工业企业随意选址，遍地开花的现象。例如，有的乡镇工业企业建在水源保护区，有的建在居民稠密区，还有的建在风景游览区，布局十分混乱。
乡镇工业异常分散和混乱的布局增加了农村生态环境压力，阻碍了乡镇工业经济持续发展，其原因有以下几个方面：1、分散的布局使乡镇工业企业无法组织起有效的近距离协作和社会化生产，难以形成规模经济，实现聚集效应；2、分散的布局造成土地、资本、劳动力、矿产、能源等资源严重浪费。有人统计，由于乡镇企业过于分散，全国用地面积规模增加33%，能源利用降低40%，基础设施投资增加20～30%，人力资源增加1～2%（注：蔡四青：《试析乡镇企业实现两个根本转变的动因》，《理论辅导》1997年4月。）。3、分散和混乱的布局增大了污染源，使污染面扩大且分散，从而不利于乡镇环境保护区和隔离带的划分、管理与治理，增加了农村生态环境污染防治的难度。
三、乡镇工业的行业结构与环境
环境污染是工业化过程中的特有产物，工业企业的行业结构直接关系到环境污染状态。
乡镇工业中相对发达的行业是加工制造业、劳动密集型轻工业和农副产品加工业。事实上，正是这些行业中的非金属矿物制品、纺织、食品加工、金属制品、化工等行业构成了乡镇工业体系的主要污染源。根据1996年全国乡镇工业污染源调查，1995年，乡镇工业中造纸、饮料、食品加工、纺织、化工5个行业的cod排放量占整个乡镇工业cod排放量的85%；水泥、砖瓦、陶瓷等非金属矿物制品业是乡镇工业所有行业中工业废气排放量最大的几个行业；煤炭采选业和矿业则是乡镇工业固体废物的主要制造者和排放者。
四、乡镇工业的技术层次与环境
经过十多年的发展，乡镇工业的技术水平有了很大的提高，但从总体上看，普遍仍处于落后状态。技术装备陈旧落后，主要设备有60.9%是30年代到70年代以前制造的，大工业淘汰的设备占6.68%，亟需更新的设备占13.3%；技术力量薄弱，1995年，全国乡镇企业专业技术人员仅占职工总数的5.2%，中专以上水平占1.1%，分别是国有企业的1/7和1/25；生产工艺简单落后，大部分乡镇工业采用土法上马，机械化水平很低，有的甚至完全是手工劳动；污染治理设施简陋，防污技术落后，相当一部分乡镇工业企业在生产过程中不采取任何环保措施。1995年，全国乡镇工业企业所排废水只有40.1%得到处理，燃料燃烧废气的消烟除尘率为26%，工业固废综合利用率为30.9%，分别比县及县以上工业低36%、63.7%、12%（注：《中国环境报》，1997年12月25日。）。乡镇工业落后的技术层次必然导致资源、能源高消耗、浪费大，环境污染不可避免或难以防治。
五、政策建议
乡镇工业环境污染的防治离不开健全的乡镇工业环境管理体制和法规建设。如果站在可持续发展的高度看，乡镇工业环境污染防治更有赖于乡镇工业自身条件的调整和改善。本文在以上分析的基础上，提出如下兼顾乡镇工业发展与生态环境保护的政策建议。
1.加强规划，引导乡镇工业相对集中，搞好工业小区建设。关于乡镇企业布点过于分散的问题，国务院的方针是“加强规划，引导乡镇企业相对集中，充分利用和改造现有小城镇，建设新的小城镇”，以“形成更合理的企业布局”。为此，各县、镇、乡政府要在这一方针指引下，充分发挥积极作用，把小城镇规划和建设做为政府的主要职能，把推进乡镇工业集聚做为政府的重要任务。通过制定全新的乡镇工业布局规划，出台相关的优惠政策，吸引分散在各地的乡镇企业，逐步形成以集镇为基地的农村工业新格局。实现这个目标需要解决好两个问题：一是要把乡镇工业布局调整置于法律的框架之内，不能只靠行政和经济的手段。因为从各地已经实施的集中布点部署情况看，工作进展较慢，分散布点的趋势仍没得到遏止，所以有必要加强立法和执法力度，在税收、土地审批、环境保护、食品卫生等方面严格把关，使应当集中的企业都能集中到规划点上。二是要按照选址合理、规划科学、节约土地、控制污染的原则建好一批工业小区。乡镇工业小区是构筑小城镇工业布局的主要方式。同城市工业区的形成和发展一样，乡镇工业小区的建设是工业社会化发展的必然要求，它不仅有利于企业形成规模经济，还有利于保护农村生态平衡。
2.遵循可持续发展原则，调整和优化乡镇工业产业结构。许多工业化国家的经验表明，调整产业结构、降低原材料和能源消耗高的产业比重，是缓解和控制环境污染的重要出路。调整和优化我国乡镇工业的产业结构，也是乡镇工业环境污染防治的必由之路。从当前乡镇工业发展与生态环境保护的矛盾看，乡镇工业产业结构调整和优化的重点应放在四个方面：第一、坚决贯彻执行国务院关于关停、取缔15小企业的决定。1996年8月中央下决心发文关停的一大批小造纸厂、小化工厂近期又死灰复燃，重新开工生产。对此，各级政府及有关部门要严肃查处，决不允许他们继续污染环境，影响人体健康。政府要积极帮助已关停的乡镇企业转产无污染或低污染产品，对一时不能转产的企业要严格督促其进行治理，限期达到环境标准。第二、各地区要因地制宜地确定本地区发展重点，集中力量发展优势产业。对符合产业发展方向的乡镇工业企业积极支持，对不符合产业发展方向的要严格控制，不能盲目上项目。第三、加快传统行业的技术改造，逐步收缩转移高消耗、高污染、低效益的劳动密集型行业和初级加工行业；鼓励发展和开发低消耗、低污染、高技术密集的行业和产品；努力培育发展高新技术产业。通过提高骨干企业和龙头产品的技术档次和产品附加值，推动乡镇工业行业升级优化。第四、新建企业要符合环境保护法律、法规和国家产业政策要求，努力做到高起点、高效益、低消耗、低污染，避免盲目性、低水平的重复建设；新建项目要按照新的标准组织施工、建设和生产，对凡可能造成环境污染的项目要严格执行环境影响评价制度的环境设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。
3.大力促进乡镇工业技术进步，加强乡镇工业污染防治技术和设备的应用开发。鼓励乡镇工业企业把新增投入主要用于技术改造和设备更新，加快引进高效、低耗、轻污染的新技术和新设备，并注意把新技术和传统工艺有机地结合起来。有条件的企业或企业集团可以组建专门的研究和设计机构，自行研制开发环保安全、劳动保护、清洁生产、提高资源、能源利用率的新工艺和新设备，使产品节能源、节材料，还可回收利用，减少废物量和污染。经济落后地区的乡镇工业企业可以把技改重点放在革新土法工艺或创造土法的环境保护工艺上，即通过人力和一些普通设施的投入，提高原材料进入的纯度，减少生产过程的废物排放量，减少生产过程和排放过程对周围环境的污染。加强培养乡镇工业企业管理者和生产者的环保意识，督促企业引进或研制污染防治技术，安装环保设备，增强防治污染能力，推广清洁生产。各级乡镇企业行政管理部门要大力支持乡镇工业企业培养和引进各类技术人才，通过职业学校、短期培训、委托普通中等专业学校代培等途径加强对企业职工的技术、文化和业务培训，同时采取有效措施，积极引进各类人才，从而不断提高乡镇工业企业职工的整体素质。WW陈子亮