2002年经济形势预测与宏观调控的对策建议，本文主要内容关键词为：经济形势论文,宏观调控论文,对策论文,建议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
进入新世纪以来，在美国经济突然衰退的影响下，世界经济险象环生，中国经济在2001年 几乎一枝独秀，以强劲内需增长基本抵御了外需下降的压力。近期美国遭恐怖分子突袭和由 此引发的报复战争，使国际政治经济局势变得愈加错综复杂，2002年国际经济环境将更为严 峻，必须审慎选择正确的宏观调控政策，才能使我国从容应对国际经济寒流冲击，保持国民 经济稳定快速发展。
一、对2002年国际经济环境的认识
展望2002年，我国国内经济环境仍将保持稳定，国内经济问题多数是体制性、结构性长期 矛盾在经济运行中的显现。相比之下，国际经济环境的不确定性更值得我们关注。由于“9 ·11”事件的突然发生，使国际政治经济局势变得更加错综复杂。冷静分析美国经济放缓的 实质原因、对国际经济的影响和2002年的趋势，显得尤为重要。
美国经济占全球GDP总量的28.6%，其增长速度直接影响世界经济景气。美国在经历了长达1 0年、打破历史纪录的高速增长期后突然失速，经济增长率从2000年2季度的5.2%骤然降至20 01年2季度的0.3%。国际货币基金组织在“9·11”事件前已经将美国2001年经济增长预期从 原来的1.7%下调到1.5%，而对2002年的增长预期更是从4.2%急降到2.5%。1年前人们对美国 经济超乎寻常的表现所解释的原因中，鼓励创新的体制、健全的资本市场、相对他国的科技 优势等长期因素依然存在，为什么美国经济却如此之快地由盛转衰？许多人将其归咎于格林 斯潘错误的连续升息短期政策。我们认为，美国经济放缓主要是一系列长期性矛盾引起的， 不会 很快出现大力度的复苏。
首先，由信息技术为代表的技术创新重大突破对生产力巨大推动作用是美国10年长期景气 繁荣的物质技术基础，而“千年虫”问题引发全球大规模IT设备集中更新的需求热点是1999 年和2000年上半年美国经济达到景气繁荣顶峰的主要原因，“新经济”有关的需求热点导致 对信息产业的过高预期和过度投资所产生的股市等一系列经济泡沫放大了美国经济基本面变 化的影响。当信息技术由创新阶段转向技术相对成熟后的扩散阶段，信息产业由高速扩张转 为常规发展，“千年虫”需求热点突然消失时，美国经济便迅速降温。在下一轮技术创新和 下一个新技术需求热点到来之前，美国经济要消化上一轮过度投资的泡沫并恢复正常需要一 段不短的时间。
其二、美国能够打破常规商业周期，不断延长繁荣期，是在世界经济特殊历史条件下美国 政府以特殊政策吸引全球资本云集美国所造成的。几年前，按常规商业周期美国经济即将由 盛转衰时，美国政府利用高利率政策和美元坚挺汇率政策增强美国对国际资本的吸引力，以 支持股市繁荣和平衡国际收支；与此同时，亚洲金融危机使亚洲国家货币贬值，低价商品流 入美国抑制了通货膨胀和工资上涨；科索沃战争加剧了欧洲的经济政治动荡，大量国际游资 只能继续留在美国，这些都成为美国延长繁荣期的有利因素。美国资本市场的长期繁荣所造 成 的“财富效应”使美国消费者信心大增，美国居民的消费信贷规模扩张一度使储蓄率下降到 负值，消费强劲也成为延长繁荣期的重要推动力量。但反过来也使贸易赤字进一步扩大和更 加依赖外部资金的流入。
这种经济循环的时间越长，美国经济内部积累的矛盾就越深。“新经济神话”所造就的股 市极尽繁荣与公司盈利能力相脱离的矛盾，在美联储七次加息的累积效应触发下最终爆发。 20 00年四月以来，作为美国新经济“晴雨表”的NASDAQ指数一路下行，且毫无反弹迹象。多数 高科技公司2000年下半年以来不断对其盈余能力发出预警。事实上，不仅高科技产业增长减 速，美国工业生产也已连续十几个月下滑，这是美国过去30多年来持续时间最长的一次衰退 。“9·11”事件之前，美联储已经连续7次下调利率但无明显效果。由于美国经济出现的问 题是“长期病”或“慢性病”，降息等短期政策对解决目前问题“疗效”有限。2001年3季 度美国GDP已经出现负增长，极有可能在2001年下半年和2002年上半年出现连续2—3个季 度的负增长，2001年美国经济增长率可能下降到1%以下，2002年为2%左右。经济和股市有涨 有落本是正常之事，对经历了长达10年景气繁荣之后美国经济可能出现较长时期的低迷调整 阶段要有充分准备，不要指望美国经济很快复苏并将其作为考虑国际经济环境变化的重要因 素。
由于美国在国际经济中的轴心地位和三大经济体同步减速，这次国际经济环境的恶化程度 将甚于亚洲金融危机，且持续时间更长。美国、欧洲和日本三个世界最大的经济体近20多年 来首次出现经济同步减速。经济全球化进程的加快，使世界许多国家和地区受拖累，拉美国 家出现金融危机，亚洲国家发生金融动荡，新加坡和台湾也已陷入衰退。我们认为，2002年 国际经济环境的恶化程度将甚于亚洲金融危机，且持续时间更长。为了增强投资者和消费者 信心，稳定劫后的金融市场，美联储连连降息，使之降至42年以来的最低水平。尽管如此， 预计2001年全球经济增长率仍将大幅下降至1.6%，2002年略升为3%。世界贸易增长率也将大 幅下降，2001年仅为4%，2002年回升到6%—8%的较低水平。
二、值得注意的外贸、外资变化新特点
2001年，我国正式加入世界贸易组织，2002年严峻的国际经济环境，将是对我国在开放经 济条件下保持稳定快速健康增长机制的一次重大考验。将这次国际经济环境变化对我国产生 的 影响与刚刚过去的亚洲金融危机相比较，考虑入世的新变化，我们认为有以下几个对外经 济新特点值得注意：
1.由全球经济全面减速、需求下降导致的出口减缓很难也不宜用短期政策刺激回升
表面上看，我国又面临出口增速下降的老问题，但具体分析可见，亚洲金融危机时我国出 口下降，一是由于周边国家货币的竞相贬值，二是由于亚洲局部市场需求减少。但当时美国 和欧洲经济增长势头良好，尤其是美国的需求相当旺盛，所以当时我国要在承受人民币不贬 值的巨大压力下，提高与周边国家同类产品在欧美市场的出口竞争力。当时我国出口退税率 的调整仍有一定空间，政府通过提高出口退税率等综合措施降低我国产品的出口成本，通过 增加对欧美市场的出口弥补亚洲市场需求的下降。目前，从国外看，过去那种“东方不亮西 方亮”的格局不复存在，世界三大主要经济体需求同步下降对我国出口的不利影响明显大于 亚洲金融危机时局部市场需求下降的情况。其中，尤其美国的影响最大，近年来美国经济每 增长1个百分点，会带来1000亿美元的进口增量。扣除欧盟15国内部贸易额，美国进口额占 全 世界的23.9%。美国经济遭遇重创，必然大量减少进口需求。中国产品对美国市场的依赖程 度，包括香港转口，再加上日本和欧洲进口减少及其各种间接影响，约为40%，估计中国对 外贸易在2002年将面临非常严峻的形势。从国内看，我国出口退税率上调几乎没有可操作的 政策空间，只能在加快退税速度上有所作为。从国际经验看，在全球性需求下降的情况下， 用贬值或其它手段刺激出口的政策效果甚微，反而会影响外界对我国经济的信心，而我国又 具备扩大内需的大国优势，因此，我国必须防止出现国内企业低价竞争、自相残杀、招惹外 国反倾销的情况；同时要发挥行业协会等中介组织在我国企业对外国反倾销应诉中的重要组 织作用，充分利用入世后的有利条件，积极开拓多元化市场；外贸部门和企业要通过调整出 口产品结构、提高附加价值，降低生产经营成本，提高出口效益。
2.多数跨国公司看好中国经济，外资流入增加，有利于我国减轻国际经济寒流的冲击
我国政府在亚洲金融危机后实施的扩大内需方针，使中国经济保持了稳定较快增长，对外 商直接投资的吸引力大大增强。外商直接投资在当前的表现与亚洲金融危机时大相径庭。据 联合国贸发会发布的《2001年世界投资报告》，由于世界经济下滑，以及跨国界合并和收购 案的减少，2001年全球外国直接投资的总额将有所下降，这是10年来的第一次。据联合国秘 书长的经济顾问乔治·凯尔透露，降幅将是过去30年来最大的，预计2001年流入发展中国家 和地区的跨国投资将由2000年的2400亿美元下降到2250亿美元。其中，流入亚太地区的外来 投资将从1440亿美元降至1250亿美元。但是，在全球跨国投资减少的背景下，中国2001年实 际使用外资金额同比增长接近20%。越来越多的跨国公司看好中国，不少跨国公司在欧美大 幅裁员的同时却增加在中国的投资，2001年我国建设国债仍然保持2000年1500亿元规模，固 定资产投资增幅明显高于2000年，外商直接投资高增长是重要因素。“9·11”事件后，中 国作为世界上安全系数较高的投资优选地的地位更加突出，外商对中国的直接投资和我国企 业H股、B股融资规模在今后几年可望较快增长。在吸引外资有利条件较多和国内储蓄尚未充 分利用的形势下，我国要进一步提高利用外资质量，注重于通过引进外资来引进先进技术和 管理方式，将利用外资与推进产业结构升级更加紧密结合起来，并密切注意国际投机性资本 的新动向。
3.一般贸易进口增幅明显高于出口增幅，防止进口产品冲击是我国这次抵御国际经济寒流 的工作重点
由于前几年全球范围的过度投资，导致不仅在传统产业全球生产能力严重过剩，甚至在某 些高科技产业也出现生产能力过剩。在中国与世界其它经济大国增长速度存在明显差异及正 式加入世界贸易组织的情况下，中国市场必然成为外国商品重点开拓的目标，不可避免会出 现外国向我国低价倾销和对我国出口产品搞“反倾销”的情形，国内走私逃汇问题也可能 重新抬头。我国2000年以来，进口增速一直高于出口增速，2001年进口高增长主要不是由有 利于下一阶段出口的加工原料进口增长造成的，而是作为一般贸易纯进口高增长造成的，一 般贸易进口增幅高于出口增幅10个百分点以上。在越来越严峻的进口压力下，一方面要积极 利用符合世贸规则的手段严格控制外国商品低价倾销，另一方面要对走私逃汇保持高压打击 力度，防止出现经常贸易顺差转逆。
三、对2002年宏观调控对策的建议
（一）对2002年的我国经济发展走势，我们保持谨慎乐观的预测：
1.经济增长率：国内生产总值在以内需驱动为主、结构调整加快、国有企业体制改革深化 和外商增加对中国投资良好态势不变等多种因素作用下，可望实际增长7%以上。
2.固定资产投资：在建设国债保持1500亿元规模不变、投资体制改革迈出实质性步伐、适 当改善非国有企业的融资条件、吸引外资能力增强等因素影响下，全社会固定资产投资可望 实际增长10%以上。
3.消费品零售总额：我国城镇居民消费信心保持乐观，城乡消费环境有所改善，2002年农 民收入增幅略有上升，全社会消费品零售总额实际增长9%以上。
4.外贸：中国与世界其它大国的经济增长速度相差较大，入世后兑现削减进口壁垒的承诺 和偏紧的国际环境不利于出口增加而有利于进口增加，预计我国出口商品总额增长3%左右， 进口商品总额增长10%左右，可能出现小额贸易逆差。
5.工业生产：受投资需求和消费需求较快增长的拉动，虽然工业产品出口交货值增长放慢 ，但工业增加值仍可保持9%左右的增速。
6.物价水平：受国际经济衰退影响，油价保持稳中有降，其它外国低价原材料进口可能增 加，工业品出厂价格将保持略降之势，居民消费价格总水平在服务类价格略升、工农业产品 价格稳中略降的影响下与2001年持平。
（二）对2002年宏观调控政策提出以下建议： 在国内有效需求不足的局面没有根本改变、外需明显减弱的新形势下，2002年我国应保持 近年来宏观调控政策的连续性和稳定性，继续坚持扩大内需方针，实行积极的财政政策和稳 健的货币政策，财政政策的重点根据国内外形势变化作适当调整，进一步激活民间自主性经 济增长因素。
1.2002年初将1200亿建设国债列入预算，年中根据实际形势变化再决定是否扩大国债增发 规模。我们认为，目前面临的国际经济问题与亚洲金融危机突发时的情况不同：第一，亚洲 金融危机是短期冲击，当前的世界经济放缓可能持续时间较长，用增发国债或降低利率的短 期政策手段来应对当前的长期性国际经济问题效果有限。第二，亚洲金融危机突发时我国当 时 实行适度从紧的财金政策，政策调整较急，而这次由于我们对世界经济放缓早有思想准备， 在2000年国民经济出现了重要转机后仍坚持实行积极财政政策，已经对此“利空”有一定程 度的提前消化，面对诸多不确定因素待2002年年中视国际环境变化再作决定可预留下调整余 地。第三，国债投资手段如果连续使用，由于“理性预期”作用，本身存在政策效果递减现 象，我国已经出现建设国债带动配套投资的比率下降，适合政府投资的、不产生“挤出效 应”、有经济效益因而银行愿意配套贷款的好项目、大项目越来越少等情况，不到万不得已 慎 用加大中央国债发行规模的政策。建议2002年年中需要加大政府投资力度时，可考虑给财政 状况较好的东部地区发债额度，发行地方公债，或对有可靠收益的基础设施项目发行项目债 券。
2.积极财政政策由过去几年的以增支为主转向增支与减负并重，注重激活企业活力。建议 推出以大规模减轻企业和农民负担、增强企业和农民自主投资能力、启动民间投资的各级政 府减费计划。近几年我国连续出现税收高增长，2001年税收同比增长超过20%。我国各级政 府不合理收费问题非常严重，企业和农民在正当税收以外承受着严重的税外收费负担。根据 我国各级政府税费征收现状，虽然我国不具备大规模减税的条件，但通过清理整顿各级政府 部门 不合理收费减轻企业和农民负担的政策余地很大。建议在依法征税、不收过头税、保证税收 正常增长的前提下，通过各种有力措施减轻企业和农民税外收费负担，特别是给农民休养生 息的机会。要抓紧研究增值税转型方案，创造条件适时出台向消费型增值税转型的方案。
3.加快投资体制改革步伐，将启动投资需求的重心转向启动民间投资。民间投资增长乏力 不应成为增加国债投资的理由，恰恰需要研究连续实行4年政府投资带动民间投资的政策， 为什么民间投资启而不动。应当加大投融资体制改革力度，逐步减少甚至取消对民间投资于 一般竞争性产业的行政审批，放松垄断领域的投资管制，吸引民间资本参与经营性基础设 施建设，减负以增强企业和农民的积累能力，引导商业银行增加对非国有企业、中小企业的 贷款。2002年启动投资需求的重心应当转向启动民间投资，部分行业的投资试行备案制，对 民间资本愿意投资的有收益的基础设施项目可采用适当形式交给民间资本投资经营。
4.创造国内外企业的公平竞争环境。2002年是我国入世后的第一年，在不利的国际环境下 ，外国产品冲击不可避免，但更主要的入世冲击是对政府管理职能的冲击。要继续清理、修 订、废止与WTO规则不相适应的法律、法规、规章和政策等， 取消外资的超国民待遇和不必要的次国民待遇限制，尽快建立与WTO规则相适应的市场监管 法律体系。要通过完善管理法规、规范市场经济秩序来创造国内外企业公平竞争的宏观环境 ，要抓紧出台内外资企业一致的企业所得税率征收方案。为了保持吸引外资的良好态势，构 造我国境内国内外企业公平竞争的政策法规框架，我国必须增加政府收费行为的规范化和透 明度，制止各地政府一方面争相出台对外资的越级优惠政策，另一方面出台对国内企业乱收 费政策的混乱局面。
5.千方百计扩大就业，以制度创新破除农村劳动力就业的城乡“栅栏”。2002年国际经济 衰退和国内景气下降将使就业压力进一步加大，入世对农业等产业的就业影响逐步显现，千 方百计扩大就业是保持城乡居民良好收入预期、提升消费者信心的关键。要进一步放宽政策 ，简化工商登记手续，对下岗、无业人员自谋职业和自主创业在税费等方面采取更有力的鼓 励政策。同时，劳动就业工作要改变重城镇轻农村的偏向，劳动部门不能只管城市不管农村 ，要从政府部门职能安排上建立城乡一体化的劳动就业管理体制。城乡就业的协调，改革就 业管理体制的趋势是打破城乡二元分割，在市场基础上相互开放，及时废除限制农民进城就 业的不合理地方政策。要进一步提高就业在政府工作中的地位，强化政府责任。各级政府要 从宏观经济决策角度考虑，把农民就业纳入国民经济和社会发展的总战略加以部署，要把农 民 的转移就业率作为政府工作业绩的考核指标。
6.适时降低利率，运用货币政策工具刺激需求。1996年5月到1999年9月，我国央行曾经7次 下调人民币存贷款利率，降息政策对于扩大消费、特别是刺激消费信贷的扩张，促进经济回 升起到了积极的作用。2001年以来，世界各国普遍多次降息，国际市场多数能源原材料价格 下降到近30年—40年来的最低点，我国物价走势趋降，通货紧缩压力挥之不去，经济增幅再 次 回落，有必要再次下调人民币存贷款利率，运用货币政策工具刺激投资和消费需求。在消费 信贷规模已经占当前贷款总规模4成以上的情况下，降息对扩大消费信贷和减少银行存差都 将有明显作用。
7.提高个人收入所得税起征点，实行私人购房、购车所得税抵扣政策。税收政策对消费的 直接影响主要体现在两方面：一是对少数商品如烟酒、化妆品、小汽车等征收特别消费税， 对私人买卖房屋也征收契税等，基本上是对定性为奢侈品的商品或劳务征收消费环节税；二 是对个人收入超过基本生活费部分征收个人所得税。这些税收政策大多数是在20世纪80年代 中期出台，一起沿用至今。在过去的15年—16年中，中国的宏观经济环境发生了根本性变化 ，当时的商品严重短缺、总供给大于总需求、持续高通货膨胀等经济运行中的主要矛盾已经 转化为目前的有效需求不足、商品相对过剩、通货紧缩阴影挥之不去，宏观经济政策取向已 经由当时将抑制通货膨胀作为经济工作首要任务、实行财政货币政策两个适度从紧转变为当 前努力扩大内需、实行积极的财政政策和稳健的货币政策。在宏观经济环境和宏观经济政策 都发生根本性变化的背景下，过去出台的以抑制消费需求膨胀为主要目的的税收政策不应该 再继续沿用下去，而必须根据扩大内需的经济工作方针作出必要的调整。城镇居民人均年消 费性支出，1985年为673.2元，当时规定的工资、薪金收入减除费用即免征额为每月800元， 2000年城镇居民人均年消费性支出上升到4998元，工资、薪金收入减除费用即免征额至少应 当提高到每月2000元。同时，为了应对当前严峻的经济形势，建议2002年—2004年3年内对 私 人购房购车实行个人所得税抵扣政策，促进消费结构升级。
8.继续提高公职人员工资水平，带动城乡居民收入水平的上升。为什么我国在应对世界经 济衰退时，要采取增加居民收入而不是冻结或减少收入的非常举措？原因之一是世界其它国 家 经济停滞甚至负增长，而我国虽然经济增长率略有下降但仍保持7%以上的较快增长，经济较 快增长为我国增加居民收入提供了根本保障。原因之二是我国20世纪90年代以来居民收入曾 长率长期低于经济增长率，1993年—1998年农民人均纯收入实际年均增长5.6%，城镇居民人 均可支配收入实际年均增长5.3%，而同期国内生产总值实际年均增长9.9%，分别相差4.3个 和4.6个百分点。收入增幅长期过份低于经济增长率，使我国在实行扩大内需方针时，消费 需求的扩张明显受到较低收入水平的制约。为了扩大内需，我国有必要提高城乡居民（特别 是低收入者）的收入水平，一方面有利于改善居民的收入预期，另一方面直接增加居民收入 以增加现实购买力。政府直接可操作的是提高财政供养的公职人员工资水平，当前提高公务 员工资水平还有利于增强入世后公务员队伍对人才的吸引力。
9.减轻农民负担，扩大政府对农村教育、交通等公共品的投入。应当由财政资金承担的农 村基础设施建设和农村教育、医疗等社会事业建设不应将负担推给农民，建议在全国贫困地 区用中央财政转移支付的办法保证教师工资支付和减免义务教育学杂费，在国债资金使用上 建议适当向农村基础设施和社会事业建设倾斜，多采用以工代赈方式，增加农民务工收入， 改善农村生活基础条件。可选择的投资重点有：(1)农村水利建设，特别是小水利和病险水 库的整治。(2)加强中西部农村县以下的公路建设。(3)农村学校危旧房改造。(4)农村乡镇 医院建设。各级财政要增加对农村教育的资金投入，改变目前对农村义务教育政府义务不够 的状况，减轻农民家庭教育负担。在市场经济条件下，在收入分配两极分化的背景下，教育 是政府给予每一个公民“起点平等”的保障，是调节收入分配的关键举措。对于农村孩子而 言，教育是改变命运的唯一机会。日本、韩国在战后经济极其困难的条件下实行中小学生免 费午餐供应，我国目前的经济实力比当时的日本和韩国要强得多，一方面农产品过剩，一方 面农村中小学生营养状况不佳，应当考虑在中西部农村（尤其是贫困县）试行中小学生免费午 餐供应制度，经费通过增加中央财政教育资金专项转移支付来解决。
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