对外援助与国际关系_国际关系论文

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对外援助是战后国际关系、尤其是南北关系中的一个重要方面。研究发达国家的外援 政策与外援实践,应该是我们面向21世纪的战略思维中的重要组成部分。从时代主题与 世界格局变化的高度出发,对外援问题进行探讨,对于我们科学地把握新世纪的国际关 系、客观地评价我国现代化建设的国际环境都非常重要。

官方发展援助是外援的主体

战后发达国家的对外援助包括了对外发展援助、紧急人道主义援助和军事援助等不同 性质的类别,而实施外援的主体则不仅是发达国家的政府,发达国家集团、国际组织乃 至非政府组织都发挥着重要的作用。从总的数量上看,官方发展援助无疑是战后发达国 家对外援助的主要部分。发达国家对外援助的原动力是什么?这就需要弄清外援的内涵 。对外援可试作如下定义:外援是国内政治的拓展,是推行其外交政策的工具。要弄清 这一问题的本质,就必须把关注的重点集中到援助国而不是受援国。

存在问题:相对数量持续下降,不少援助具有明显的政治、经济目的

从目前状况看来,西方发达国家与国家集团的对外援助政策存在的问题很多:发达国 家发展援助的相对数量持续下降,不少援助具有明显的高利贷性质,或者为了直接掠夺 受援国的资源和财富,或者为了直接干涉其内外政策,甚至是为了直接攫取驻军和建立 军事基地等种种特权,企图达到干预发展中国家的发展道路,把西方的价值观念和社会 结构移植到不发达国家去,以最终建立与自身利益相一致的所谓世界政治、经济新秩序 之目的,这更使得发展援助实质上成为发达国家从政治、经济上以至军事上控制受援国 的工具。美国1951年发布的《共同安全法》对此问题有着清楚的解释。该法案第二款宣 称:国会宣布,本法案的目的是维护美国的安全,促进美国对外政策的实现,其采取的 途径是:授权对友好国家提供军事、经济和技术援助,以加强自由世界的共同安全以及 单独和集体的防务,为了这些国家的安全和独立以及美国民族利益而开发它们的资源, 促使这些国家积极地参加联合国的集体安全体系。对西方发达国家外援实质的探讨,应 是我们研究对外发展援助问题时必须关注的焦点。

从事物的两面性而言,发达国家或国家集团的发展援助也具有一定的积极意义。在不 公正的世界政治、经济秩序中,南北差距日益加大,这不仅延缓了全球经济发展的速度 ,而且构成了经济全球化时代动荡与冲突的根源。发达国家的发展援助如果切实用于减 少发展中国家的贫困现象、加强其基础设施建设、改善其投资环境、提高其自我发展的 能力,那么对于构造良好的全球经济发展环境则是非常有利的。发展中国家通过接受财 政、物资、技术与人力等方面的援助,也将在一定程度上缓解资源紧张状况,稳定国内 政治和经济局面。因此,包括中国在内的发展中国家、援助国内部的有识之士都在以各 种方式推动发达国家的发展援助向积极的方面发展,这对于建立更加公正合理的世界政 治、经济秩序是非常重要的。

发展援助具有积极意义,援助国与受援国同样受益

中国政府对于发展援助的态度是明确的:我们不否认发展援助的积极意义,但是反对 援助国以援助为手段干涉受援国内政。改革开放以来,我国接受了一些双边和多边的发 展援助。这些援助对于缓解我国经济发展中的资金短缺、吸收国外的先进技术与经验、 在管理方式上与国际接轨等方面都发挥了积极的意义。中国是发达国家发展援助的受益 者,而对华援助给各援助国带来的收益也是显而易见的:帮助中国发展成世界上最有潜 力的市场、通过援助项目加强对华经济联系,这给各援助国企业带来了直接的商机。中 国希望得到发达国家的援助,但决不依赖这些援助;援助可以增加发展的契机,但发展 最终还是取决于内因。

反对跨国犯罪与恐怖主义正在成为发达国家外援政策中的重要考虑

对外援助牵涉到国际关系的各个层面,值得进行深入的研究。比如,冷战后发达国家 的外援政策调整非常值得关注。20世纪90年代以来,发达国家外援项目的政治条件呈增 强趋势,逐步从一般性地强调“民主政治”和“市场经济”制度等意识形态内容细化为 “良好治理”、“可持续发展”、“保障人权”等具体条款。但是,对援助国集团“政 治条件”实践进行的分析可以使我们看到,支配援助国具体外援行为的根本因素还是其 国家利益。因此,关于对外援助的研究涉及到国际关系的各个领域,牵扯到许多因素。 透过对外援助,我们不仅能够看到冷战之后国际关系的变化,包括各援助国的战略调整 、南北关系的新趋向等;而且能够观察到主要国际性议题的改变,例如各援助国关注的 重点从军事安全扩大到环境、跨国犯罪和反恐怖主义等,后者在“9·11”事件之后, 更是获得了普遍关注。反对跨国犯罪与恐怖主义正在成为发达国家外援政策中的重要考 虑。但是,从根本上说,缩小南北方国家的经济鸿沟是维护世界和平的根本途径,这值 得援助国的决策者们深思。

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