摘要：随着我国城市化建设进度不断加快，我国人民的生活品质有了显著提高，对于生活环境有了更多要求。同时，我国许多小城市还存在着旧城区域，这些旧城区域在某种程度上影响着城市的交通发展、经济发展和整体发展，为此当地政府不断加快了旧城区的建设更新，期望以此促进城市的整体发展。但小城市旧城的建设更新还面临着诸多问题，在现状的实践过程中不仅未能促进城市的整体发展，甚至还造成了诸多的负面影响，急剧降低了旧城区域的经济活跃指数。鉴于此，本文就针对小城市旧城更新中的问题及规划应对做一些分析，并提出相应建议以供参考，希望能为小城市旧城更新及规划应对提供有效参考价值。
关键词：小城市；旧城更新；问题；规划应对
随着我国社会经济的迅速发展，我国城镇化水平已经相对较高，但是各个城市之间的建设水平存在着一定差异化，其中小城市的旧城区域相对较多，但人口压力较小，在很长时间内都会成为我国城镇化进度加快的主要方向。同时，我国小城市的人均用地增长较快，相比大城市的粗放式发展有着诸多优势，所以在科学发展观的背景下，以新城作为主要扩张方向显然不符合现代化社会需求，而旧城区域的开发就成为我国小城市的重点建设方向。但是在许多小城市旧城更新之后，这些焕然一新的城区并未呈现出欣欣向荣的气象，反而存在着活力不高和诸多的城市问题，这不仅影响到旧城区域的繁荣发展，也影响到整个城市的建设发展。因此，为有效改变小城市旧城更新的现状问题，就必须要对其进行深入了解，以便能够根据实际问题作出有效的应对策略，从而有效促进小城市的建设发展。
1.小城市旧城更新中存在的问题
1.1街区划分与道路交通拥堵
随着我国城市化建设发展，在现代化思想的影响下，许多小城市更新过程中对于街区划分的尺度越来越大，这些旧城区域在大幅度改建之后，常常都是以机动交通为基准进行道路重建，而这些新城区的干道间距远远超过了传统的街区间距，导致在规划之后的街区可达性显著降低，并增加了多种机动车的使用条件，最终就造成了交通拥堵[1]。同时，许多旧城区域的街区道路网曲弯程度大，每条道路都穿插着商业区、居住区以及休闲区等等，居民过道的时候有许多近路可以自由选择，充分体现出城市的多样性，对于居民生活有着较高的便捷条件。但是在规划重建之后，这些旧城街区的道路网被取代成标准的城市道路网，使得旧城区域失去了原有的便利性和多样性，最终使得旧城区域的生机不复存在。
1.2旧城的生活魅力丧失
小城市旧城更新之前，这些旧城区域给人最直观的感受就是熙熙攘攘的街道和聚集的人群，附近居民可以毫无顾忌的在这里停留休息和娱乐，久而久之周围的居民就相互熟悉，不仅使得居民之间的来往机会增多，也使得旧城区域呈现出一片勃勃生机。同时，人们在进行消费活动的时候普遍会选择省时省力和较低价格的方式满足于自身需求，这就需要相关的功能空间聚集在一处，也就是说诸多的生活功能需要具备一定的混合特征，使人们能够在最近的地方同时满足于自身的各项需求[2]。而旧城区域的交通方式主要就是步行，进一步使得许多生活功能和购物功能都散布在附近，复合型的城市功能能够满足于居民的不同需求，不仅体现出较高的城市活力，也能够有效吸引附近区域的人流。但是在旧城规划更新之后，这些生活功能和购物功能不复存在，使得旧城区域的生活魅力急剧丧失。
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2.小城市旧城更新的规划应对
2.1制定兼容性控制细则
通常小城市旧城区域的用地功能就是生活居住、商业购物以及行政办公，这几种用地功能的建设都能够相互兼容，有些城市的规划管理中也针对这几种用地设置了相应的兼容条件，但我国标准规定中对于用地建设主要是明确了对应性质的建筑用地，对于混合用地的支撑和依据存在着严重缺失，例如住宅用地和相应的服务配套设施都是分离建设的，这就使得服务设施无法满足于居民生活的便利需求[3]。因此，在旧城更新的过程中，应使政策性和功能性得到充分结合，根据用地性质和环境条件制定相应的兼容性控制细则，并针对各个用地的兼容性项目进行详细记述，从而有效加强用地开发的建设管理。同时，也要针对不同的兼容性项目进行深入分析，详细了解到这些项目对用地的影响程度，将其区分为不可兼容、一定条件允许兼容以及允许兼容，对于允许兼容项目就要根据用地控制指标及开发要求确定兼容比例，对于一定条件允许兼容项目就要通过建设管理部门的批准后才能正式实施。
2.2增加混合用地
在旧城更新的过程中，可以在符合用地标准的基础上结合实际需求对小范围用地进行补充和细化，例如旧城区域的居住用地建设模式可以区分为单位大院和新村，在用地标准未明确此类情况下就可以根据实际情况进行分类补充[4]。同时，对于前商后宅和下店上住等各种混合形式也可以作为补充事项，例如：针对建筑的用地性质设置面积比例，商业建筑的商用面积应大于居住功能或其他辅助功能，既能满足于建筑使用者的商业需求，也能满足于建筑使用者的生活需求，从而使小城市旧城区域的土地管理具备一定的可控空间。此外，一般旧城区域都是小城市的中心地带，这些区域的土地资源不仅价格昂贵，其产生的经济效益也相对较高，而且在周围地区的建设进度加快下，旧城区域的开发潜力也会越来越高，为了满足于城市发展的动态需求，可以设置综合发展区。而在综合发展区的租聘时期，开发人可以在禁止的功能建设之外合理改变用地的混合性质，并定期针对用地规划进行修改，做好土地价值的使用评估，既能够满足于市场需求，也能够有效避免拆建过程造成的资源浪费。
2.3建立小尺度混质单元
在可兼容的混合用地项目建设实践中，由于用地分类的优化具有一定的被动性和由上到下的特性，其中涉及到执行体系的变革和相应的规划立法，所以想要在短期时间内完成混合功能的用地建设具有较高的难度，但是通过区划模式的设置和调整能够得到区域范围中的兼容性操作条件[5]。因此，在旧城更新过程中，可以根据城市的生活特征和生产特征进行分析，以此了解到步行尺度条件下街区生活的所需功能，以此体现出混合功能的自生长特性。同时，在针对混合功能进行兼容性控制的过程中，还可以根据城市街区的特点设置小尺度混质单元，例如：结合技术规范和环境特征制定详细的兼容方案，明确兼容形式、兼容程度以及兼容内容等等，从而有效引导用地建设的兼容开发。
结语
综上所述，小城市旧城更新中的问题主要体现在街区划分的不合理情况和旧城区的生活魅力丧失，为此就需要结合生活需求、办公需求以及商业需求制定兼容性控制细则、增加混合用地、建立小尺度混质单元，尽可能保留旧城区域的人文气息和生活魅力，从而有效确保小城市旧城更新的合理性、科学性及可信性，有效促进小城市的整体发展。
参考文献：
[1]段德罡，田薇.小城市旧城更新中的问题分析及规划应对[J].小城镇建设，2014，03：69-73+88.
[2]洪亮平，赵茜.走向社区发展的旧城更新规划——美日旧城更新政策及其对中国的启示[J].城市发展研究，2013，03：21-24.
[3]冯秉旭.基于地域文化的旧城更新城市设计方法研究——以宁夏盐池县旧城区更新改造规划为例[J].城市住宅，2016，04：18-23.
[4]侯婉丽.旧城更新规划的可实施性探索——成都市八里庄二仙桥片区更新规划实践[J].四川建筑，2017，01：25-26.
[5]王菁菁.城市旧城更新中绿道规划设计与建设研究[J].工程与建设，2011，05：602-604.
论文作者:王昱江
论文发表刊物:《基层建设》2017年第25期
论文发表时间:2017/12/4
标签：旧城论文; 城市论文; 区域论文; 功能论文; 街区论文; 需求论文; 兼容性论文; 《基层建设》2017年第25期论文;