台湾“南向政策”对厦门引进台资的影响及因应对策，本文主要内容关键词为：南向论文,因应论文,台资论文,厦门论文,台湾论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“南向政策”的内容与实质
“南向政策”内容主要包括以下几个方面：
（1）由政府出面，组织同业公会到东盟考察，收集东南亚各国的投资环境等相关资料，加以研究、分析，增强台商对东盟各国的了解。
（2）与东盟各国政府签订《投资保障协定》、《避免双重课税协定》、《货品暂准通关协定》（后两项协定目前还未同马来西亚政府签订）等，以保护台商在东盟的投资权益，减轻税赋及简化通关流程与时间。
（3）协调东盟各国政府同意在其政府各相关受理外商投资单位的内部设立“台商投资服务中心”，并利用各种适当的机会协调各国政府对台商所提出的问题加以改善。
（4）仿造美国做法建立海外投资保险制度。即由官方出面建立海外投资保险基金，以排除海外投资不可抗拒的风险。
（5）从资金上协助厂商对东盟投资，从政策上鼓励金融机构到东盟设立分支机构。台“输出入银行”等金融机构对已核准赴东南亚地区投资的厂商办理海外投资“融资”、“保险”业务，并利用“海外经济合作发展基金”协助台商以转融资的方法在东盟发展投资活动。同时鼓励台商到东盟设立金融机构，以解决台商的长期融资等问题。
（6）鼓励中小企业到东盟投资，由相关产业工会及“政府”出面以集体或有计划的方式，积极促进成衣、制鞋、玩具、家具、食品加工、木材、电子、塑胶加工行业等劳动密集产业到东盟投资。
（7）协助东盟各国台商协会在当地设立中文学校，以解决台商子女的教育问题。
“南向政策”的实质在于：一是分散台商投资地，以免失去同大陆讨价还价的筹码。二是借“南向”之名，以经促政，发展同东盟国家的政经联系。三是为“九七”来临，寻找新的突破口。
对厦门引进台资的影响
“南向政策”实施已近3年，效果如何？
1.从经济角度看，“南向政策”效果不大。
1993年台湾对外投资额为48.293亿美元，其中对大陆投资31.684亿美元，占同年台湾对外投资总额的65%。1993年厦门引进台资达到了最高峰，台商投资项目数为258项，协议投资额为5.6亿美元，其中实际投资额为5.2亿美元。
1994—1995年6月台湾对外投资总额39.263亿美元，其中对东盟投资额为5.986亿美元，占15.26%；对大陆投资额为15.496亿美元，占39.49%。1994—1995年厦门引进的台资项目数为341项，协议投资额为6.7亿美元，其中实际投资额为6.1亿美元。
总的来看，台商对大陆投资数额仍然远远高于对东盟投资金额，这说明了台湾当局极力推崇的“南向政策”并未发生实际作用。“台商之热于大陆贸易与投资，乃受市场力量所驱动，实非如任何政策或行政力量所能根本扭转”。
2.从政策上看，“南向政策”对台商对外投资起一定的引导作用。
“南向政策”是台湾当局凭借主观愿望制定的经济政策，它对引导台商到东盟投资起一定的促进作用。因为：（1）从资本流动规律的角度分析，“南向政策”并未完全违背这一规律。同台湾相比，东盟国家的投资环境仍然比台湾优越，主要是劳动成本低廉、拥有丰富的自然资源、享有GSP待遇等，对台湾劳动密集型企业而言，东盟国家是个相对理想的投资场所。（2）由于台湾当局在政策上为台商投资东盟给予相应的协助与融通，对减少企业对外投资风险及增加投资盈利起一定的作用。（3）从企业经营运作情况看，台商到东盟投资可享受台湾当局颁布的融资及税收优惠待遇，减少企业经营成本。（4）目前台湾当局虽然一再放宽台商企业赴大陆投资限制，但在实际审批过程中仍有较大的限制，特别是对大型企业的大陆投资率更是设防种种，这在一定程度上迫使部分企业放弃大陆投资意愿而转向东盟投资。（5）中国人传统的意识形态，加之客观上台商的家庭、财产都在台湾岛内，使台商较为顺从台湾当局。因此“南向政策”的实施，会促使一部分台湾企业尤其是劳动密集型到东盟投资，对厦门引进台资起分支截流的作用。
3.“南向政策”的实施对厦门产业升级的影响
东南亚和厦门同处于加速工业化阶段，经济都已达到一定规模，急需引进外资，发展经济。根据台湾当局的产业投资布局，台湾有意将大陆作为其原材料供应中心，对大陆的产业合作以纵向合作为主，严格限制资本与技术密集型的大型企业来大陆投资；而将东南亚作为其加工配置中心，投资合作以横向合作为主，因此东盟国家可从中获取优势，提高其资源的配置效率，进而有利于推动产业的升级。厦门由于资源缺乏，加上腹地狭小，市场容量有限，在与东盟竞争中处于不利地位，从而延缓台厦产业合作朝深层次方向发展，同时大量劳动密集型企业的涌入也不利于厦门产业资源的有效配置。台湾当局的“南向政策”对厦门引进台资会造成一定程度影响，但由于宏观经济政策对微观主体一般只是起到引导作用，台商的对外投资地点的选择只能由台商自己决定。台湾当局以行政手段干预经济的做法在实际运作过程中发生的效应仍然有效。
改善厦门投资环境的对策
厦门投资环境同东盟各国相比各有优劣势，问题的关键在于厦门如何运用中央赋予厦门实施自由港某些政策的优势，创造一个与国际惯例接轨、符合台资外资投资需要的综合经济环境，把厦门办成全国对台经贸的“实验区”。
1.以改革为契机，创造体制新优势。
台商的投资行为往往取决于综合投资环境，而经济法规、政策环境则是投资环境的一个重要决定因素。随着全国全方位开放的深入发展，国家对经济特区的优惠政策已逐步缩小，大陆其它地区及东盟国家对台商提供的政策优惠与厦门原有的特区政策相比则有过之而无不及。这就要求厦门必须尽快地构建出充满生机和活力的经济体制，使投资环境从整体上能进一步协调，最终创造出一个优越的综合经济环境。1994年厦门市政府颁布了《台胞投资保护条例》，1995年出台了六大对台、对外经济合作优惠政策，应将这些政策措施不断加以调整、补充完善，并以法律形式加以规范，纳入法制化管理轨道；同时在不违背国家对台政策的总原则下，对于对台经贸工作碰到的问题加以灵活处理，给予变通。
2.争取中央支持，把厦门办成服务于全国的对台金融服务中心。
由于两岸金融体制的差异造成相互间实际运作的困难，使两岸金融合作发展严重滞后于两岸经贸合作关系的发展。在台湾工商界及舆论界的压力下，台湾当局近来也透露出将放宽台湾金融界赴大陆投资的限制，而台湾金融界人士更是积极活动，想尽快打入大陆市场。厦门应抓住这一有利时机，加快实施自由港的某些政策尤其是资金自由进出方面的政策，积极向中国人民银行申请，允许在厦门特区逐步实施较为宽松的外汇管理制度。在新台币兑换方面，增设厦门中国银行收兑新台币网点，并在厦门定点涉外酒店、商场采用“服务指南”方式公告开展新台币兑换业务；在两岸通汇方面，目前可进一步利用在厦台两岸均有分支机构的外资银行开展结算业务，同时积极创造条件推动厦台两地的银行互设代理行，以进一步提高两岸通汇效率；在台资企业融资方面，厦门各国有商业银行要按照“同等优先、适当照顾”的原则，优先帮助外向型、高科技型、经济效益好的台资企业解决人民币资金困难的问题，要争取扩大厦门外资银行人民币业务试点范围，帮助台资企业在证券市场融资，以增加台资企业取得资金的渠道；在引进台资来厦办银行方面，允许台资金融机构、大财团以个案申请方式在厦门开设金融服务机构，并从事以台资企业为服务对象的人民币配套业务，把厦门办成服务于全大陆的台资金融服务中心。
3.办好现有台资企业，吸引相关配套行业前往投资。
目前在厦门投资的台资企业盈利面85%，扩资、增资的台资企业高达30%以上，高于全国平均水平。台资企业在厦门经营成功的实践对台湾同行是个鼓励，近年来每年在厦门新增的台资企业有近半数就是在此影响之下赴厦门投资设厂。由于新增的台资企业多数为配套企业，关联性强，对改变厦门现有的产业结构十分有利。因此不仅要把“办好现有的台资企业”作为口号提倡，而是要切切实实地为现有的台资企业排忧解难，使其能够在厦门生根、开花、结果。
4.积极处理好国家宏观政策与台资企业投资之间出现的矛盾。
近年来国家连续出台了一系列经济调整措施，在一定程度上对台资的影响冲击较大。例如，国家决定1996年初开始对外资企业进口设备、原材料等征收关税，致使上年10—12月台资签约率、到资率、开工率猛增，而尚未签约的台资则多采取观望态度。对于这些台商应逐项摸底，进行宣传解释工作，排除他们的疑虑。对个别已投产、能带来较大经济效益且有特殊背景的企业投资项目同国家产业政策出现矛盾时，应帮助做好协调工作。数年实践证明，台商对大陆政策的调整一般都可理解，他们并不看重在大陆投资是否可享受特殊优惠，只要能享受到一般外资能享受的待遇，不遭歧视即可。决定台商是否投资的关键因素，是接受投资地是否具备成本优势、效益优势和市场优势，因此对有投资意向的大型项目或高科技项目应抓住不放，通过小型、有目标的招商活动，把他们吸引到厦门，并向国台办申请，将特殊情况纳入个案处理，予以批准。
5.加强台商投资区建设，再造厦门吸引台资新优势。
厦门拥有全国4个台商投资区中的三个，作为台商投资区不仅仅是地域上的概念，而是应有实质内容，在投资区内投资的台商应享有切实的环境效益和成本效益。过去几年国家对厦门三个台商投资区实际上并未实行过政策倾斜或资金倾斜措施而是任其发展。目前集美、杏林、海沧等三个台商投资区都存在水、电、道路等基础设施建设资金严重不足的现象，影响了前往投资台胞的信心，厦门市政府应争取国台办的支持和理解，拨出专项基金建设台商投资区，制定明确的台商投资区政策，再造厦门吸引台资新优势。