庹晓军
云南华电怒江水电开发有限公司
摘要：随着新电改深入，电价市场化竞争更加激烈，水电是否具有优势，比拼的是技术经济指标，关键还是看成本。具体体现在工程项目建设的设计、招投标、施工及竣工结算四个阶段如何控制成本。
关键词：电力体制；改革；水电工程；建设成本；管控
随着新电改9号文件出台，电力体制改革强势推进，机遇与挑战并存。这次新电改的核心是“放开两边，监管中间”，也就是说发电侧和售电侧引入竞争，逐步走向电价市场化。作为发电侧企业，应该主动顺应潮流，抓住机遇，迎接挑战，分享红利。从目前我国核定标杆电价上网和深圳改革试点来看，水电还是最具竞争力的清洁能源，竞价上网优势明显。但是，云南省作为能源大省，电力的供需矛盾日渐突出，弃水、弃风严重；省内的水电开发面临移民、环保等严峻挑战，为适应时代潮流，工程建设成本也越来越高，如何在整个建设周期内做好水电工程成本管控显得尤为重要。
一、设计阶段
我们常说设计是工程建设的龙头和灵魂，设计的优劣直接决定着工程投入的人、财、力的多少。据专家研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1.5%-2%以下，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达到75%以上。很显然设计阶段是建设项目成本控制的关键与重点，因此我们更应重视设计工作，从设计源头抓好成本管控工作。
一是做好设计会审工作。一方面建议在工程建设前期应成立专家评审委员会或委托有资质的相关咨询机构，或是引入设计监理，关口前移，分别在工程项目可行性研究设计阶段、招标设计阶、施工图设计阶段全过程对设计成果进行审查和优化工作，全面审查设计概算、预算及预算修改等内容，减少施工阶段的设计变更；另一方面在正式施工前，项目管理单位应组织设计、施工、监理及相关部门对施工图进行认真会审，对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的经济性进行全面的审核，避免在施工过程中出现重大设计变更，引起成本增加。
二是注重地质勘探工作。注重地质勘探工作，确保可研阶段地勘工作达到设计深度；尽可能地准确界定设计招标的边界条件，避免施工过程中工程设计及工程量发生大的变化，影响施工工期和出现巨额索赔。
三是加强设计合同管理。目前工程项目建设过程中，因设计深度不足，工程建设过程中均出现较多的设计变更，增加投资，增加了工程建设成本控制难度。建议在合同洽谈中严格控制合同价格，并在合同中明确约定因设计深度不够或方案不当，造成较大投资损失的责任追究条款。为了更好地推进设计优化工作，提高设计单位及相关设计人员的积极性，应在合同总价中提取一定比例（合同总价的5%左右）的设计优化奖励费用；对于需要现场设代服务管理的设计合同，原则上应在合同总价中提取一定比例的费用由现场执行单位进行掌控，用于对现场设代人员的管理考核和激励。
二、招投标阶段
项目工程招投标工作主要设计材料、设备采购招投标和施工单位招投标两个方面，通过招投标择优选择施工单位或材料供应商，这对于项目安全、质量、进度及投资等都有至关重要作用。材料（甲供材）采购招投标要注重“物美价廉”原则，而施工招投标应严格遵循市场规则，选择有经验、实力强、信誉高的参建单位。
一是做好招标文件编制工作。招标文件作为招标工作的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。招标文件要合理设置商务条件与技术条件及合同风险分担，尽可能确定边界条件防止后续变更索赔过多；严格审核招标工程量清单或对投标文件中异常单价进行把关，以防投标单位的不平衡报价；加强招标文件审查工作，对招标文件涉及费用的条款要反复推敲，避免条款表述不清晰准确，引起争议和索赔，也不能为了规避风险，合同条款中将风险全部转移给承包商，不利于工程建设的正常推进。
二是重视标底编制工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在当前经济压力下行的形势下，很多企业为生存，为追求中标概率，不断压低报价，甚至比成本价还低。建议业主项目管理单位在招标阶段委托具有相应造价资质中间机构编制合理可靠标底，为评标、定标提供重要依据，防止投标价格的偏离，有利于工程实施阶段有效管控。
三是择优选择参建单位。
当前我们大多采用综合评审法评标方法，实则为最低价中标方法，往往造成施工过程中合同难以履行的状况。建议采用工程师预算价按照“拦高限低”、“合理低价”和“平等互利、合作共赢”的原则优选合作伙伴，避免低价恶意竞争，选择企业自己满意的参建单位，建立一套操作性强的机制，迫使投标建立诚信报价，不敢也不能虚报、乱报。
其次，假如说设计的优劣决定了项目成败的一半，那么，项目的管理好坏则是成败的另一半，而施工单位项目经理选择又至关重要。建议：一是在招标阶段建立对项目经理、总工及工程和合同主要人员进行面试审查制度。二是加强对施工单位中标后的管理，严格履行合同，对恶意最低价中标者，当其不能履行合同时，不同情、不追加投资，并对延误工期造成的损失，要依法追究其责任。三是建立完善施工企业诚信记录，对不能正确履行合同的施工企业，要建立黑名单制度，清退出投资方和建设行业的投标市场。
三、施工阶段
施工阶段是资金投入的最大的阶段，是现场管控和成本控制的重要阶段，应加强现场施工管理，采取有力措施降低工程成本，不断追求最大效益。
一是确定项目建管模式，建立完善工程管控制度。目前常用“小业主、大监理、建管结合”的管理模式，首先要结合工程实际，在工程建设“六控制”“两协调”方面充分体现业主建设管理模式和管理理念，首先应借鉴与实际相结合，建立和完善工程管控制度，建立完善考评和奖惩体系；其次优化组织机构和精炼人员配置，充分借助和发挥社会专业力量（如：测量、质量检测、试验、全过程跟踪审计等）服务于工程监管，依法依规，不断提升项目管理工作的效率和效果，降低建设管理成本。
二是加强现场勘测设计，提升现场设代服务质量。明确合同条款，要求派驻业务素质高、责任心强、协调能力强的现场设代人员，规定主设人员轮换驻扎现场，在现场能及时协调和处理工程施工的问题，确保现场设计代表满足工程建设进度的需要；制定现场设代考核和奖惩管理办法，加大设代的考核力度，为工程提供优质设代服务。
三是充分发挥监理作用，有效控制施工过程造价。通过招标聘请有资质的监理单位负责工程建设的全过程监理；目前很多招标选择的监理单位现场有经验、有能力的监理人员少，社会招聘人员居多且水平参差不齐，如何选择技术力量强、讲信誉、有良好业绩的监理队伍是关键；应充分树立“大监理，小业主”思想，把监理当自己人看待，加强沟通协调，充分信任监理，并给以充分授权；强化监理人员成本意识，探讨建立对优秀的一线监理人员进行有效的激励约束机制，充分发挥监理的主动性和积极性。
四是把握好甲供材管控，满足工程建设需要。建设工程的材料费一般要占整个建安费的60%以上，控制材料费的支出是施工阶段造价控制的一个很关键的环节。现场物资管理单位应广泛掌握建材行情，多进行市场调查，详细了解市场情况；加强物资现场管理，满足现场工程需要，避免出现库存过多，仓储浪费，二次倒运现象，以达到降低工程造价的目的。
五是依据合同管理，加强变更索赔管理。树立以合同为唯一依据的管理意识，精读合同，理解合同文件的构成与内容、商务与技术、招（投）标与评标、谈判与合同签订等。结合具体合同管理特点，进行合同风险识别、评估，有针对性地制定合同风险应对管理措施；加强变更索赔管理的制度化、规范化和程序化，区别施工单位、业主、监理和设计提出的各种变更，做好方案技术和经济比选，做好施工过程中的成本控制。其次，要做好工程设计、变更、结算和支付台账过程管控，辨识和分析合同经济风险，做好成本控制的预控，为项目管控决策提供基础支撑。
六是加强员工培训，致力提升自身管理水平。如何做好工程建设管控和当好业主，永远在路上，需不断加强员工的教育培训及工程项目管理的标准化、规范化和专业化建设，不断的提高投资管理方员工的综合素质和素养，培养一批业务精、能打胜仗、能独当一面的骨干力量，提升自身管理水平。
四、竣工结算阶段
该阶段是成本控制工作的最后阶段，也是工程成本控制管理的最重要的一环。一是做好竣工验收工作，务必要做到不能让不合格工程通过竣工验收，以免对使用阶段的投资控制工作留下隐患；二是委托诚信好具有实力的社会中介咨询机构进行工程竣工结算审核，重点审核竣工图、现场签证项目、工程量及工程综合单价；三是在竣工验收后工程款费用支付要严格按照合同支付并通过外部审计后支付；四是按照国务院建设行政主管部门、省建设行政主管部门颁布的工程造价计价标准、工程造价计价办法以及发承包人认可的有效文件，使审核后的工程造价体现真实、合理。
结语
新电改是契机，也是挑战，践行价值思维理念，强化成本意识，做好水电工程建设成本管控，就是减少电站建设成本，也为未来水电电量上网提供有力竞争条件。
论文作者:庹晓军
论文发表刊物:《基层建设》2015年19期供稿
论文发表时间:2015/12/30
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