摘要：在新时期的环境下，社会经济水平发展迅速，不同制度和政策相继出台，同时对不动产登记档案管理提出了新的要求，但是由于国内的不动产档案登记制度建立时间比较短，整体的制度和机构体系有待完善。因此，要依照社会的发展需求，对不动产登记档案管理实施全面审视，从而提升整个档案管理的水平。
关键词：基层不动产登记；档案管理；策略
引言
不动产登记档案是国土资源管理部门在依法开展土地、海域和林业等定着物登记活动中形成的档案，是不动产权属关系的凭证、原始记录的证明。李克强总理于2014年12月22日签署第656号国务院令，公布了《不动产登记暂行条例》。该条例实施三年以来取得了一定的成效。总体而言，加强不动产档案的管理具有重要意义。但是，当前基层不动产登记档案的管理仍然存在一定局限，这不仅关乎档案业务管理的发展，还影响到档案业务部门对数据科学管理的认知与能力，因此需要进一步加强基层不动产登记档案管理工作。
1基层不动产登记档案管理的重要性分析
首先，实施物权登记过程中，先要实施不动产登记档案，其主要的作用是对不动产物权实施信息登记和记录的过程，其中包括信息登记、信息管理、以及信息的提取与杳询，并涵盖以下几个部分，分别为不动产登记簿、登记机关依照登记的信息所产生的材料以及原始的数据信息，通过实施不动产登记档案，相关的管理部门和单位能够加强不动产产权的管理力度，同时可以让不动产所有权人凭借手中的凭证来享受基本权利，如果不以不动产登记档案的形式来规划物权，在管理物权时会出现混乱现象，导致物权所有人的基本权利得不到保障。其次，实施不动产登记档案管理是国家行政机关的基本职责，是为人民提供相应服务的现实必要。
2基层不动产登记档案管理的特点
2.1涉及管理的种类内容众多，且数量庞大
不动产（immovable property）是指依自然性质或法律规定不可移动的财产，如土地，房屋、探矿权、采矿权等土地定着物，与土地尚未脱离的土地生成物、因自然或者人力添附于土地并且不能分离的其他物。每一种不动产涉及较为广泛，包含内容众多，对其中任一内容进行调查都会产生大量数据资料。例如，土地资源管理，如果进行地籍管理管理工作，就应该从土地利用的现状、地籍情况等多个内容着手进行。这一过程，会形成多种多样的档案资料，且资料数量庞大。
2.2不可被替代性，具有极强的专业性特征
不动产登记档案含盖内容众多，主要包括权证、契约文件以及各类图纸表册等内容本身以及其载体，这些资料客观全面的记录了不动产的全部信息，所以，资料不仅具有专业性，还具有唯一性和独特性。随着我国不断鼓励国民对不动产进行买卖，就会出现大量的不行产权属变更或者转移等情况，这就表示，不动产登记档案管理具有动态性。而且，现在的不动产登记档案管理工作主要是利用信息技术加以管理，这样关于各类不动产的物权登记工作就变得快捷和透明。
2.3形成区域的唯一性
不动产登记档案对不动产的情况以及物权归属进行客观记载，而且真实可靠，是进行物权公示的证明文件。想要充分体现不动产物权其权属的唯一性，就应该确保特定区域内不动产登记档案具有唯一性。实际上，对于不动产登记档案管理工作是由相关部门进行分层管理的，但是自十八届三中全会以来，中央以及各地政府开始对不动产登记机构以及职责进行整合统一管理，因此不动产登记档案管理具有唯一性，由专门机构对其进行统一的登记管理。而且，这样极大的方便了对不动产物权权属的动态管理，及时展现权属情况，从而满足社会发展中物权流转以及确保物权交易的安全性。
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3对做好基层不动产登记档案管理的几点建议
3.1不动产登记档案信息数据整合
不动产登记信息数据库的建构应从如下几方面进行：
（1）地籍数据迁移整合
把地籍空间数据（如建设用地使用权、界址、宅基地使用权与相关基础地形数据等）视作不动产空间数据地图，结合不动产数据空间数据要素、格式等多项内容作数据修正。另外，把地籍登记数据根据不动产登记数据库标准与不动产登记信息平台要求作迁移整合，促其符合不动产登记要求。
（2）房产数据迁移整合
房产空间数据整合方面，如果数据方面有空间坐标，即应和地籍空间数据展开比较分析，选择有时效的数据作不动产空间数据，若数据并没有空间坐标，那么就没有整合的必要。对于房产登记数据应作房屋归幢、楼盘表清理等，并且应根据地籍数据清理情况，于外业补测的帮助下完成“房屋落地”，促房地合一的不动产登记初始数据库得以形成。
（3）林业数据迁移整合
林业数据迁移整合即林业空间数据与林权数据的彼此整合，二者的关键为林权部分。当前实际项目建设方面大多无林权登记空间数据库，林权登记图形也还是以纸质为主，若要进行林权登记空间数据库的信息的收集调查，还应单独立项。故而，林业数据整合实际上即为林权业务数据与档案数据的整合，应把林业部门供给的登记电子台账表格给予整理，用作林权现状登记信息库。
3.2分门别类管理、做好登记档案编研
现今，国土资源部对不动产权证书、不动产登记薄等样式给予了公布，这在不动产登记档案的形成与推进不动产档案信息化管理方面均有积极作用。档案管理人员接收到档案信息资料后，则应认真落实后续入库工作，按照光盘、文书、实物、照片等不同类别进行整理，做到分门别类管理，根据保管期限的差异把不动产登记档案分成三类，即永久、定期与短期。和权属类登记相关的为永久保存；抵押档案为定期保存；异议档案、地役权档案、查询档案、查封档案等为短期保存。另外，为确保不动产发证档案资料得到规范保存，应将所整理的档案资源规范的编进国土资源归档9类地基管理类（C6，C7，C8……）目录下，为后续档案的高效率使用创造条件。
另外，编研工作也属于不动产登记档案管理的主要环节之一，档案编研可实现档案资源的由静变动，即对档案资源进行加工制作，进而为社会各项事业的发展提供高质量服务，还可为社会科学与人文历史的研究提供依据，凸显不动产档案资源的价值。
3.3实现不动产登记档案数据异地备份，确保档案数据安全
不动产登记档案属于相当重要的民生档案，牵涉面广，数据资料多，保管时间长，且多以扫描影像的格式存在，因而档案管理人员需结合国家的档案与电子文件登记备份要求，将档案数据异地备份工作做到位，保障档案信息安全。同时，还可通过防火墙、杀毒软件以及入侵检测系统的安装，采取漏洞扫描技术、签署技术等方式来保证不动产登记档案资源的安全性；另外，对互联网信息实施加密，制定科学的密级标准，对不动产登记档案资料根据公开、内部、秘密、机密等级别实施界定，对档案信息的使用人员实施网络身份验证，针对各种不同身份的档案使用者给予相应的查询权限，避免无关人员非法侵入系统进行信息访问，保障信息安全性。
不动产档案管理事关民众的权利、法律的尊严和国家的稳定，相关部门一定要重视不动产登记档案管理工作，不断创新工作手段和工作方式，建立健全不动产登记档案管理体系，拓宽不动产登记档案的应用范围，从而更好的维护群众利益，有效减少市场冲突和纠纷，促进社会更加和谐。
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论文作者:赵若妃
论文发表刊物:《基层建设》2019年第2期
论文发表时间:2019/4/23
标签：不动产论文; 档案论文; 数据论文; 档案管理论文; 物权论文; 信息论文; 动产论文; 《基层建设》2019年第2期论文;