《面向管理者的美国国家教育技术标准》新旧版比较研究，本文主要内容关键词为：美国论文,技术标准论文,管理者论文,旧版论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[来稿日期]2009-11-19
[修回日期]2010-04-16
[中图分类号]G540-058 [文献标识码]A [文章编号]1007-2179(2010)03-0181-08
2009年6月29日，由美国国际教育技术协会(International Society for Technology in Education，以下简称ISTE)主办的第30届全美教育信息化年会(National Education Computing Conference，NECC)在美国首都华盛顿的Walter E.Washington会议中心隆重开幕，来自全球71个国家超过18000名教育工作者、技术协调人员、政策制定者、管理人员和技术参展商参加了这一北美最大的教育技术盛会，参会人数创历史新高。诚如美国教育技术新闻网eSchool News(2009)所言，“经济危机似乎并未影响人们高涨的参会热情”。值得一提的是，本届年会恰逢全美教育信息化年会创办30周年，因此NECC2009年会以“荣耀过去·庆祝现在·展望未来(Honoring the Past，Celebrating the Present，Envisioning the Future)”为主题，旨在探讨数字化时代公民培养的若干问题，譬如如何使学生适应一个日益复杂的全球化世界；21世纪的高效协作需要怎样的知识和技能以及怎样的学习环境可以促进这些技能的发展(eSchool News，2009)。本次大会的重要成果之一就是ISTE在会上正式发布了《面向管理者的国家教育技术标准》(National Educational Technology Standards for Administrators，NETS·A)的第二版(以下简称NETS·A-2009)。这是继2007年和2009年ISTE分别在NECC2007/2008年会上颁布《面向学生的国家教育技术标准》(National Educational Technology Standards for Students，NETS·S)和《面向教师的国家教育技术标准》(National Educational Technology Standards for Teachers，NETS·T)的第二版之后，ISTE主持的美国国家教育技术标准修订项目(NETS Refresh Project)的又一重要成果，也标志着美国下一代国家教育技术标准(NETS)修订计划的圆满结束。
自2002年ISTE推出《面向管理者的国家教育技术标准》的第一版(以下简称NETS·A-2002)以来，这一标准与1998年颁布的《面向学生的国家教育技术标准》和2000年制定的《面向教师的国家教育技术标准》一起在全美得到了广泛应用，成为教育工作者改进教与学的重要指南(Dillon School District Two，2009)，并对许多国家PK-12教育信息化产生了广泛而深远的影响。时过境迁，NETS·A-2002距今已有7年。七年来，现代信息技术的空前发展不仅对学生和教师提出了新的要求，同时也对督战整个PK-12教育信息化进程的管理者提出了全新的挑战。尽管许多管理者并没有技术背景，但他们需要理解有效的技术整合以支持学校和学区的变革(Susan，2009)。正如国际教育技术协会首席执行官Don Knezek所言，“数字化时代的高效率领导者面临着诸多前所未有的挑战，他们不得不改变原有孤立的教学、学习与管理模式，为学校创建一种系统化的发展与变革愿景”(Reuters，2009)。为此，ISTE于2009年启动了NETS·A修订计划，展开了修订NETS·A-2002的调研工作。ISTE先后通过多种形式向美国各州，乃至全世界数以千计的教育工作者(包括中小学教师、信息技术专家、教育管理者、师资培训部门等)广泛征询意见，历时一年，终于促成了NETS·A第二版的诞生。NETS·A-2009不仅修订了NETS·A-2002标准的主要标准类目和具体绩效指标，还重新考量了该标准得以推行落实的基本条件：将原有共同愿景、平等使用技术、技能娴熟的员工、专业发展、技术支持、内容标准和课程资源、以学生为中心的教学、评估与问责、社区支持、支持政策和外部联系等11项必要条件修订为共同愿景、授权领导者、实施规划、持续充足的资金支持、平等使用技术、技能娴熟的员工、持续的专业学习、技术支持、课程框架、以学生为中心的学习、评估和评价、参与社区、支持政策与支持性外部环境等14项保障条件(ISTE，2009a)。其中一个最重要的转变就是从“以学生为中心的教学”转向“以学生为中心的学习”，从教师的“专业发展”转向“持续的专业学习”。尽管只有一词之差，但却隐含着新版NETS·A致力于促进学生和教师专业发展的教育理念，也预示着美国PK-12教育从教学文化向学习文化转变的必然趋势。
NETS·A-2009与NETS·A-2002的比较
管理者在决定技术与学校教育的整合广度和深度上发挥着关键作用。NETS·A有助于我们确定管理者需要了解什么和应当做什么以便在学校运用技术的过程中更好地履行领导者的责任(ISTE，2009b)。ISTE首席执行官Don Knezek也称“在宏观学校系统进行技术整合在本质上是重大的系统变革。太多的证据表明，领导力在学校进行系统化变革中的重要性，因此关注学校教育中技术有关的领导力同样举足轻重”(Don，2009)。根据《面向管理者的国家教育技术标准》前后两版(NETS·A-2009与NETS·A-2002)能力维度的相似性和对等关系，笔者对两者进行了比较分析以期发现NETS·A修订前后在内容和思想上的异同与转变(如表一所示)。
1.标准类目与绩效指标
首先，NETS·A前后两版都是针对教育督学和执行主管、学区领导者和学校领导者三种角色的管理者而言的。从NETS·A新旧两版的总体教育技术能力标准维度与绩效指标来看，NETS·A-2009将NETS·A-2002原有6类31项指标精简为5类21项。尽管从维度和指标数量来看，新版标准有所减少，但从各个维度及其相应指标的具体范畴来看，NETS·A-2009较之NETS·A-2002对于管理者的要求更具挑战性、战略性和全球视野，内涵更加丰富、精致(如表一所示)。两者的内涵差异仅从总体类目标题的变化便可窥一斑。NETS·A-2002对管理者提出的标准维度依次为“①领导力与愿景—②学习与教学—③工作效率与专业实践—④保障、管理与运作—⑤评价与评估—⑥社会、法制与道德问题”，而NETS·A-2009的能力维度依次为“①愿景领导力—②数字化时代的学习文化—③卓越的专业实践—④系统化改进—⑤数字化时代的公民素养”。可见，从NETS·A-2002对管理者传统教育技术管理能力(如保障、管理、运作和评价)的强调，到NETS·A-2009对管理者促进数字化时代学习文化创建和学校系统性变革的强调，表明整个NETS·A标准的重心已经发生了转变，即从微观层面运用信息技术实施管理转向了宏观的基于技术的教育战略规划和学校的系统化改进。这一转变不仅反映了近年来美国教育信息化水平的进一步提高，重新定位和发展管理者的教育技术能力已成为时代的必然要求。
2. 愿景领导力
作为NETS·A-2009的首要类目，“愿景领导力”是NETS·A-2002中“领导力与愿景”的重要发展。愿景领导力(Visionary Leadership)作为工商界领袖的首要领导力被引入教育管理者的国家教育技术标准颇具深意。一方面作为对NETS·A-2002中“领导力与愿景”类目的继承，新标准依然强调激发和实现一种“在教育中充分整合技术”的共同愿景；另一方面也表明NETS·A-2009已经从NETS·A-2002强调运用信息技术开展教育创新和领导决策转向更为宏大的战略目标：通过研制教育技术的战略规划促进教育组织的转型并实现卓越。其次，NETS·A-2009对于教育管理者“愿景领导力”的要求已不再停留在“能做什么”，更期望通过“做什么”达到“何种目标”。譬如，NETS·A-2009要求“管理者能够激发和领导一个旨在整合多种教育技术的共同愿景，并发展与实施这一愿景以支持和促进组织的转型与卓越”。可见，技术愿景的激发与实现旨在促进组织的转型与卓越，或是最大化学习目标和学区/学校领导者的工作绩效，而非仅仅为了在教育中应用技术本身，体现了教育技术作为学校变革手段所具有的杠杆作用。再次，NETS·A-2009对于技术在教育中的运用已从NETS·A-2002中的“技术计划(Technology Plan)”上升为“技术融合的战略规划(Technology-infused Strategic Plan)”，体现了技术对于教育组织转型的宏观战略价值。可见，NETS·A-2009较之NETS·A-2002既有继承，更有发展，立意高远，富于创见。
3. 数字化时代的学习文化
NETS·A前后两版在该维度及其下属绩效指标的数量上是完全相同的，然而该项标准和指标的具体内涵却发生了很大的变化。仅从NETS·A-2009对于这一维度的命名——数字化时代的学习文化来看，与NETS·A-2002中“学习与教学”相比，NETS·A-2009将“创建、发展和维持一种严谨的、相关的、吸引人的、富有教育意义的、充满活力的数字化学习文化”作为教育管理者的主要使命。由此可见，NETS·A前后两版中“教学”和“学习”的地位也发生了根本性变化，如果说NETS·A-2002中学习和教学还是并驾齐驱，那么NETS·A-2009中则是“学习”一枝独秀，体现了新版标准以“学习者为中心”，服务于学习者学习的根本宗旨。不仅如此，新版标准对于“以学习者为中心”的教育理念的强调已经超越了“学习环境”的层面，上升为“学习文化”。学习文化作为一个更具包容性的概念不仅涵盖了“学习环境”的现实内涵，更揭示了学习在精神层面的深刻意蕴。在当前学习科学与技术研究的风潮席卷全球教育界时，ISTE将“数字化时代的学习文化”作为管理者教育技术能力的一项明确要求写入NETS·A-2009，足见其发展的未来前景和现实指导意义。正是在“学习文化”这一主题统摄下，NETS·A-2009在具体指标上始终围绕“学习”展开，如要求管理者“促进学习技术的有效使用”、“创建以学习者为中心的学习环境”等无一例外地将学习者和学习置于管理者的首要议程。此外，NETS·A-2009首次对管理者提出“促进并参与旨在激发革新、创造性和加强数字化时代协作的区域性、全国性和全球性学习共同体”的标准要求。这一绩效指标具有明显的时代性和前瞻性，不仅突出了创建和发展数字化时代学习文化过程中学习共同体(Learning Community)的重要性，同时也强调了全球化时代共同体成员之间进行区域性、全国性，乃至全球性协作的重要作用。上述这些新指标在NETS·A-2002中都难觅踪迹。NETS·A-2002中的该项能力维度主要要求管理者“确保课程设计、教学策略和学习环境与恰当信息技术之间的整合，以促进学习与教学的最优化”，重在有意识地应用信息技术。显然，从这个意义上讲，NETS·A-2009反映了NETS·A-2002实施七年来国际教育环境和时代背景发生的巨大变化，为管理者应对教育面临的新挑战提供了教育技术能力标杆和参考系。
4. 卓越的专业实践
就该维度而言，NETS·A-2002要求管理者“运用信息技术来加强他们的专业实践，并提高自身与他人的工作效率”，重在加强管理者自身的教育技术能力建设，而NETS·A-2009则要求管理者“营造一个有利于专业学习和创新的环境，从而使教育工作者可以借助现代技术和数字化资源的整合有力地促进学生的学习”。显然，新版标准已经超越了第一版仅对管理者自身运用信息技术改进专业实践的“狭小”视野，提升了管理者对于不同层次教育环境(如学校、学区、州和国家层面)的全局管理与宏观引领作用，及其对整个教育组织创新发展的战略意义。具体而言，NETS·A-2002中的6项指标中有5项明确提出要运用信息技术，而NETS·A-2009只有1项绩效指标要求“运用数字化工具促进利益相关者之间的有效交流与协作”，后者开始回归管理者应有的管理职责，如合理分配时间、资源和访问权限；参与并促进有利于培养、支持教育工作者的学习共同体；鼓励对新技术的评估进而发现其改进学生学习的潜力等(如表一所示)。可见，NETS·A-2009对于教育管理者的“专业实践”要求已从最初的“以技术应用为中心”转向“基于信息技术的管理和引领为中心”，开始充分发挥管理者基于技术的管理和领导作用，促进管理者卓越的专业实践。其次，与NETS·A-2002中对于管理者“交流与协作”能力的强调完全一致，NETS·A-2009进一步深化了管理者“运用数字化工具促进利益相关者之间进行有效交流和协作”的职责，并要求其为广大师生树立榜样。所不同的是，前者只是要求管理者应“运用信息技术与师生员工、家长、学生和更大范围的社区人员进行交流与协作”，而NETS·A-2009则扩大了管理者交流与协作的范围，即促进利益相关者之间的交流与协作，而不仅是参与其中。这一要求不仅是管理者促进师生发展的重要前提，也是他们实现自身专业发展的重要条件。再次，NETS·A前后两版从要求管理者“运用信息技术”到追求“卓越的专业实践”的转变也是符合教育信息化渐进式发展规律的。历时七年的发展，管理者对于技术的理解与运用已经达到了较高的水平，因此使管理者运用技术提升自身的管理能力和专业实践应作为数字化时代管理者教育技术能力的一项重要指标。因此，NETS·A-2009不仅要求他们运用技术促进自身的专业实践，还要求他们为学生和教师树立榜样，更好地发挥他们对于数字化时代学习文化的引领作用。
5. 系统化改进
NETS·A-2009中“系统化改进(Systemic Improvement)”能力维度整合了NETS·A-2002中的“保障、管理与运作”和“评价与评估”两个维度，并将原有的9项绩效指标精简为5项。从NETS·A前后两版对于该项能力标准的表述来看，NETS·A-2002要求教育领导者“为了促进学习和管理，要充分整合信息技术来建设高效率的工作系统”(如表一所示)，突出信息技术的高效性，而NETS·A-2009则开始将管理者基于信息技术的领导和管理能力置于“数字化时代”这一宏大的时代背景下加以考察，赋予其更为重要的职责和使命。首先，新版标准的第一条绩效指标“通过适当运用技术和丰富的媒体资源领导有目的的变革，以实现学习成果的最大化”融合了NETS·A-2002中“保障、管理与运作”能力维度中的第一、二和四条指标，分别是“制定、贯彻和监督政策与指导方针，以确保信息技术与教育教学各个要素之间的相容和协调”、“实现并使用以信息技术整合为基础的管理体制与运作机制”和“将学校发展的战略计划、信息技术设计和其他改革计划与政策结合起来，调整学校的投入、资源的安排，使各个部分得到适当的相互关系”(如表一所示)。NETS·A前后两版该项指标的差异不仅表现在指标数量由三变一，更重要的是NETS·A-2002从政策制定、管理体制和机制以及内部管理的协调性等维度界定这一标准，而新版标准则要求管理者运用信息技术和资源“领导有目的的变革(Purposeful Change)，以实现学习成果的最大化”，而不是为了技术应用本身。与之相应，NETS·A-2009提出“招聘和留住能娴熟地、创造性地运用技术促进教/学与管理目标达到的高绩效人才”以改进NETS·A-2002中仅要求管理者“分配资金与人力资源，以确保信息技术计划的完成和持续的实施”的标准。显然，前者明确提出人力资源运作的目的已不再是“确保信息技术计划的实施与完成”而在于“教/学与管理目标的达到”。其次，新旧两版在该项维度上的又一差异在于NETS·A-2009将NETS·A-2002中作为一个能力维度的“评价与评估”简化为了一条绩效指标。NETS·A-2002在该维度中强调“信息技术的运用”——运用信息技术评估信息技术的应用，而NETS·A-2009中只字未提“信息技术”，而是要求管理者“通过协作建立评价标准、收集和分析数据、解释结果和分享研究发现，进而提高员工的绩效和学生的学习”。显然后者已经大大弱化了评价或评估过程中信息技术的使用情况，而将评价的标准、程序、方法和目的作为重点，并首次将“协作评价”写进了标准，表明了实施评价的主体多元性。NETS·A-2009强调了管理者实施评价或评估的根本目的在于提升教职员工的工作绩效，从而促进学生的学习，而不是为了应用信息技术而评估。再次，与NETS·A-2002相比，NETS·A-2009新增了一条绩效指标，要求管理者“建立并影响战略合作伙伴关系以支持系统化改进”。这一绩效指标的明确提出承认了学校的系统化改进既是组织内部的事，同时也需要利益相关者或战略合作伙伴的外部支持才能得以最终实现。可见，NETS·A-2009对于管理者“系统化改进”能力维度的要求，突出了管理者运用信息技术、评价手段、人才资源和合作伙伴关系，实现教育组织系统化改进的职责与使命。
6. 数字化时代的公民素养
与NETS·S和NETS·T第二版对学生和教师的要求一样，NETS·A-2009也对管理者提出了“数字化时代的公民素养”的要求。与NETS·A-2002中要求管理者“理解与信息技术相关的社会、法律和道德问题”相比，NETS·A-2009的新标准更具整体性和时代感，并超越了微观层面技术有关的社会、法律和道德问题，上升为数字化时代公民的意识与素养，足见NETS·A-2009立意之高远。一方面，NETS·A-2002实施七年来，管理者在观念上对信息技术有关的社会、法律和道德问题有了更为深刻的认识和实践，为NETS·A的再版与推行奠定了基础。另一方面，信息技术几乎渗透到人类学习、工作和生活的每一个角落，一个真正的数字化时代已经悄然来临。在此背景下，对管理者提出“数字化时代的公民素养”标准也并不奇怪。其次，与NETS·A-2002相比，NETS·A-2009不仅要求管理者自身理解信息技术有关的社会、法律和道德问题，更要求他们“促进”广大师生对于这些问题的理解，并为教师和学生树立典范，从而更好地发挥管理者在数字化变革潮流中的引领示范作用。再次，NETS·A-2009首次要求管理者能够“通过运用现代交流与协作工具促进和发展一种共有的文化理解和全球问题的参与意识”。这与NETS·T-2008和NETS·S-2007中要求师生发展他们自身的文化理解力和全球意识具有高度的一致性。这不仅表明NETS系列标准之间高度的耦合性与相关性，同时也再次表明数字化时代的真正到来。
总而言之，NETS·A-2009不仅将管理者视为教育组织的领导者、管理者，更将管理者看作一支引领数字化时代学习潮流的重要力量。因此，要求管理者具有愿景领导力、卓越的专业实践、文化理解力和全球意识也是时下教育管理者角色定位和职业发展的必然趋势，更重要的是NETS·A-2009与NETS·S-2007、NETS·T-2008遥相呼应，要求管理者创建、发展数字化时代的学习文化，促进师生员工的教/学绩效与教育组织的系统化改进，为学生树立学习、工作和生活的典范。七年的技术发展、七年的历史沉淀，使得NETS·A-2009完全超越了NETS·A-2002“运用信息技术实施管理”的原有视野，开始从数字化时代、愿景领导力和学习文化的三重视角重新审视管理者的使命与责任。
走向NETS·A-2009的时代必然
如果从1998年ISTE颁布NETS系列第一个标准——《面向学生的国家教育技术标准》算起，美国的NETS标准至今已经走过了11年历程。11年来，美国的PK-12教育历久弥新，从2002年美国政府《不让一个孩子掉队法》的颁布与全面实施，到2006年2月美国总统签署《美国竞争力计划：在创新中领导世界》，再到ISTE2006年首次宣布NETS系列标准的再版计划以及NETS·S、NETS·T和NETS·A第二版的相继问世，乃至2009年3月美国新任总统奥巴马提出全面教育改革计划，无不折射出当今美国教育的主旋律：创新与变革。因此，NETS·A-2009作为NETS系列标准的又一重要成果，反映了美国教育创新发展的内在需要。此外，十余年来信息技术的迅猛发展将整个人类社会推到了数字化时代的风口浪尖，加之技术与教育的进一步融合发展，必然要求作为教育创新变革领航者的管理者对此作出回应，以适应时代发展的必然趋势。同时，学习科学作为当前国际教育研究与实践领域具有广阔前景的发展方向，对学习的深入研究在一定程度上为NETS第二版标准的顺利出台奠定了理论基础。这种教育的发展趋势和时代必然也反映在NETS·A的再版，体现在从NETS·A前后两版维度指标的变更与调整。其次，NETS·A在再版也体现了“美国教育界，乃至美国政府和民众强烈的危机意识”(秦炜炜，2008)。面对全球化和信息化两大潮流的冲击，教育管理者如何应对挑战、化解危机？NETS·A-2009某种程度上为这一问题的回答指明了方向，那就是造就具有愿景领导力、多元文化理解力和全球意识，能够引领数字化时代学习文化潮流，并能推动教育创新变革的新型管理者。当然，七年来NETS·A-2002在美国教育信息化的发展过程中发挥了重要的作用，从管理者激发促进技术与教育整合发展的共同愿景，到信息技术计划的制定与落实，再到确保信息技术与课程设计、教学策略、学习化境、教育管理和评价的整合以及对技术相关的社会、法律和道德问题的理解与应对，NETS·A-2002的初始目标已基本实现。这为NETS·A-2009的诞生奠定了现实基础。
NETS·A再版对我国的启示
在过去十年左右的时间里，越来越多的美国学校把《美国国家教育技术标准》作为教材开发、教学设计的重要依据(张进宝等，2005)。据统计，仅《面向学生的国家教育技术标准》的第一版颁布以来就在美国49个州得到了广泛的采用(eSchool News，2009)。同时，NETS系列标准还被翻译成汉语、葡萄牙语和西班牙语等多种文字在多个国家广为传播，对世界K-12教育信息化产生了深远的影响。因此，为了使我国的基础教育工作者了解和借鉴美国的教育技术标准，加速中国教育信息化进程，中央电教馆联合中国教育技术协会先后组织专家翻译出版了NETS系列的中文版。毕竟，通过对美国教育技术标准的学习和研究，对于编制中国教育技术标准，研究教育技术理论有很多可借鉴之处(刘雍潜，2002)。
1. 教育与技术的双重变奏与趋近统一
NETS·A时隔七年的再版修订一如NETS·S和NETS·T，其实反映了教育和技术在信息时代的双重变奏与趋近统一的发展路径，也体现了教育信息化发展进程的阶段性和渐进性(秦炜炜，2008)。具体言之，在NETS·A-2002的6类31项绩效指标中有27项指标明确提出“运用信息技术”，强调管理者在实施管理和促进教/学的过程中要运用信息技术，有意识地实现信息技术与学校教育、教/学、管理等方面的“亲密接触”。与之相对，NETS·A-2009作为美国教育信息化发展七年的产物，其内涵发生了很大的变化，在全部21项绩效指标中仅有6项直接提及“运用信息技术”，其余指标则主要围绕管理者如何创建一种有利于促进师生教/学创新的环境和文化。可见，教育和技术的整合发展一般会经历强调信息技术基础设施建设的初级阶段、有意识地应用信息技术促进教/学与管理的中级阶段、信息技术在教/学中的应用犹如“粉笔+黑板”/“纸笔”一般得心应手的高级阶段。教育和技术在经过数年的双重变奏、全面整合之后，最终实现趋近统一。美国教育信息化的初级阶段始于20世纪90年代克林顿政府时期实施“信息高速公路计划”，嗣后十余年的迅猛发展，已基本完成了教育和技术全面整合的中级阶段，并开始进入了深入整合的高级阶段。对于我国而言，教育信息化作为国家信息化战略的重要方面，近年来投入也在不断加大。教育与技术整合的重点逐渐从初级阶段的基础设施建设转向技术与学校教/学和管理等方面的全面整合阶段，需要有意识地促进师生管理者运用教育技术进行教学、学习和管理。ISTE通过制定NETS·A有力地促进了教育与技术的整合。对于我国而言，研制形成适应我国教育信息化现状的NETS·A，同样不失为一种促进信息技术与教/学深入整合的有效途径。
2. 激发和提升教育管理者的愿景领导力
愿景领导力与一般领导力最大的区别在于前者更强调管理者“对于未来挑战和发展机遇的预知并通过恰当的人力资源配置达到意想不到的成效”(Seth，2008)，进而发挥其对整个教育组织及其成员的感召、凝聚和引领作用，而后者则重在发挥管理者的基本职能——决策、管理和运作。从长远来看，愿景领导力具有更为长效的动力机制，更能激发广大师生的工作热情与学习动机，更有利于形成师生员工共享的教育愿景与目标。NETS·A-2009在时隔七年之后对管理者的领导力进行了重新认识和定位，将愿景领导力作为管理者教育技术能力的重要标准，不仅使管理者从纷繁的以技术应用为导向的管理实践中走出来，更为管理者明确了进一步发展管理能力、提升领导水平的方向，而提升管理者愿景领导力的根本目的则在于融合多种力量，共同促进教育组织的创新与卓越。“若以NETS第一版的广泛应用与深远影响为参考系，一旦NETS新版标准在美国得到广泛推广与采用，不难想象美国作为创新型发达国家或许会迎来又一个创新思想与创造力充分涌流的伟大时代。”(秦炜炜，2009)尽管我国的教育信息化进程具有鲜明的中国特色，但激发和提升教育管理者的“愿景领导力”也应进入教育管理者教育技术能力建设的理论视野和实践场域，从而为基础教育信息化的进一步深入发展提供坚实的保障。
3.传统管理职责与数字化时代领导艺术的融合发展
管理者传统管理职责与数字化时代领导艺术的融合发展是现阶段我国教育管理者面临的时代挑战与现实诉求。一方面教育管理者需要对数字化时代的教育以传统的管理模式进行管理，比如“分配时间、资源和访问权限以确保技术的畅通及其整合过程中专业的可持续发展”。另一方面又不能被信息技术纷繁琐细的管理事务淹没，而应意识到技术日新月异的发展已经悄然渗透到教育的每一个细胞，包括教学、研究与管理等层面。随之而来的便是整个学校教育沉浸在数字文化编织的无形网络中，并导致学校的学习文化、教学传统和管理体制在潜移默化中发生着渐变。因此要求教育管理者能够高瞻远瞩、审时度势，及时把握数字化时代教育的发展潮流，创建和引领数字化学习文化的发展方向，实现学校教育的创新发展与追求卓越。从这个意义上而讲，教育管理者的职责显然涵盖了管理和领导两种职责。有关技术应用整合的管理职责应当是管理者的基本职责，而引领数字化学习文化潮流的领导职责的履行则能确保教育管理者始终走在教育技术发展的前沿，使教育信息化始终沿着正确的航向前进。当前，我国的教育信息化进程正处于快速发展的中级阶段，即基本完成信息化教育环境硬件投入的初级阶段，开始进入“有意识地应用技术改进教学”的阶段(秦炜炜，2008)。这一阶段更需要强调管理者领导教育技术潮流，为数字化时代新型学习文化的创建与繁荣营造良好的内外环境与氛围。显然，在这一点上，教育管理者具有广大师生不可比拟的影响力和凝聚力，因此也应该在宏观教育技术政策、战略规划和组织管理等方面为师生员工共建数字化时代的全新学习文化提供必要的保障。
4.教育技术标准研制的继承与发展
与NETS·A-2002相比，NETS·A-2009首次将愿景领导力、数字化时代的学习文化和公民素养等重要理念明确纳入其标准体系，具有很强的前瞻性和战略性。尽管从历史上看，这些理念由来已久，但大多局限于理论层面的思辨与探讨，要在教育实践的土壤中生根发芽，并不容易。NETS作为在美国K-12教育领域具有深远影响的教育技术标准，能在七年管理者教育技术能力建设的基础上将上述理念明确纳入标准当中，为教育管理者的教育技术能力提出了一套新的标杆，有助于教育管理者教育技术能力的进一步提升。NETS·A前后两版无疑实现了现实性与超前性的有机统一。NETS·A-2009的诞生是以其第一版在全美K-12教育领域连续七年的推广与实践为基础，融合了数字化时代对管理者教育技术能力提出的新挑战和新要求，既有继承又有发展。其次，从NETS·A标准研制与修订的过程来看，ISTE充分考虑了NETS标准的“短期刚性”与“长期柔性”二者之间的关系，充分考虑到信息技术整合于教育是一个漫长的历史过程，而不奢望毕其功于一役——仅通过颁布NETS第一版就使学生、教师和管理者的教育技术能力发生根本变化。我国管理者教育技术能力标准的研制与修订同样需要考虑连续性与阶段性之间的平衡与配合(秦炜炜，2009)，在对标准进行阶段性修订的同时，实现管理者教育技术能力的不断提高与持续发展。
5.教育技术标准的配套研制与协调推进
NETS作为一个系列标准涵盖了面向K-12学校的学生、教师和管理者(包括教育行政机构的管理者)三个主要角色，具有很强的协调性和一贯性，有利于在整体上提升学生、教师、管理者的教育技术能力，推进学校、学区、地区、州，乃至全国的教育信息化进程。反观NETS系列标准的研制过程，ISTE自1998、2000和2002年分别制定面向学生、教师和管理者的国家教育技术标准以来，又分别于2007、2008和2009分别进行了修订。显然，ISTE从未试图毕其功于一役，既不希求制定第一版NETS就一劳永逸，也不奢望一次性完成NETS系列三大标准的研制与修订工作，而是循序渐进，相伴协调，从而达到教育信息化整体推进之目的。不仅如此，各个标准内容之间的内部一致性与高度相关性也进一步增强了标准之间的耦合度，从而有效地促进了其整体效能的充分发挥。以NETS第二版为例，面向学生、教师和管理者的标准都要求提升三者在数字化时代的公民意识和素养，但是在具体绩效指标方面却有所区别。NETS·S和NETS·T分别要求学生“能够理解与技术有关的人文与社会问题，其行为要合乎法律和伦理道德规范”(ISTE，2007)，教师“在不断发展演变的数字文化中，教师能够理解全球性和区域性的社会问题以及自身的责任，并能在他们的专业实践中表现出合乎法律和伦理道德规范的行为”(ISTE，2008)，而NETS·A-2009则要求管理者“能够在不断发展的数字文化中促进有关社会、伦理道德和法律问题的理解，并树立榜样”。显然，管理者的主要职责在于“促进”广大师生员工对于数字化时代有关问题的理解，旨在为全体师生“提供一种严谨的、吸引人的学习文化”。可见NETS系列标准之间的高度协调性和一致性。其次，NETS·A-2009继承了第一版对于管理者教育技术基本职责的要求(如要求教育管理者运用信息技术提高工作效率和开展评价)，但更重要的是明确提出管理者在“促进”和“确保”学生高效学习和教职员工工作绩效中必须发挥的重要作用。这正是NETS·A-2009将管理者教育技术能力标准提升到一个全新高度的隐含假设。这不仅体现了NETS新版标准“以学习者为中心”的教育理念，还暗含了管理者对于广大师生应该承担的责任：促进学生学习并确保教师专业发展。由此可见，NETS系列标准之间相互促进、协调统一的同进关系。
我国教育部于2004年12月颁布了《中小学教师教育技术能力标准(试行)》，并且对教学人员、管理人员以及技术人员的教育技术标准提出了明确的要求，但遗憾的是尚未制定与之对应的《中小学学生教育技术能力标准》。显然，这一标准的颁布对于我国基础教育的信息化具有较大的推动作用，但是若能进一步融合学生和管理者的教育技术标准的话，其整体效果或许会更好。由中国教育技术协会组织多位专家于2003年研制形成的《中国教育技术标准》，尽管涵盖了学生、教师、教育管理者和教育技术职业人员等教育技术标准，并未像《中小学教师教育技术能力标准》那样得到有力推行。同时，我国现有教育技术标准仅限于类目与绩效指标，并没有像NETS系列标准那样除了绩效指标、评价量规，还包括了多学科教学资源单元、培训活动指南、学科课程标准以及丰富的案例。毕竟，制定教育技术能力标准的根本目的不是为了评价考核，而是为了提升学生、教师与管理人员的教育技术水平，促进教与学的发展。因此，我国的学生、管理者的教育技术能力标准应与教师教育技术能力标准配套研制。唯有如此，才能从根本上确保我国基础教育领域学生教育技术能力、教师教育及能力和管理者教育技术能力的相互协调、共同发展，真正将我国教育信息化基础设施的“硬实力”转化为学生、教师和管理者教育技术“软实力”。教育技术能力从根本上而言，犹如学生的科学素养与人文素养、教师的知识素养与教授艺术、管理者的管理素养与领导艺术，只有内化为一种自觉意识和实践能力，其全部价值才能得以彰显。
结束语
作为NETS系列标准修订计划的压轴之作，NETS·A的再版一如NETS·S/T的修订，既是美国教育信息化发展的历史必然，又反映了当前美国教育渴望变革、追求卓越的现实诉求。通过比较分析NETS·A前后两版的变化及其内在动因，有助于我们了解当前美国管理者教育技术标准的新要求和新动向，并有助于我们预见教育技术发展的未来趋势，从而为我国教育技术能力标准的研制与落实提供借鉴和参考。鉴于NETS系列标准的巨大影响及其前瞻性和战略远见，我们有必要跟踪和研究NETS的新进展，NETS的今天也许正是我们的明天。问题的关键在于，“我们学习和研究《美国国家教育技术标准》，不是生搬硬套国外的做法，而是需要根据中国教育现代化的客观规律，充分吸收全世界教育改革的经验，拿来为我所用”(黎加厚，2006)。
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