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一、确定高等职业教育培养目标和人才规格的依据
任何一种教育类型，都是适应社会需要而产生，并随社会需要的变化而发展，这种需要归根结底取决于经济发展规模、程度和水平；而经济运行和发展对教育的要求在相当大程度上是通过对人才需求的类型、层次、规格和数量表现出来，它是教育存在和发展的基础，也是办学的依据。
1.人才需求的类型。社会对人才的需求是多方位的，但任何一种教育类型都不可能培养出到处适用的所谓“全才”。每一种教育类型培养的学生都具有一定的专一性。随着经济发展、科技进步，社会分工日趋专业化，岗位划分日益细分化，不同岗位对从业者的具体要求有明显差异。整个社会既需要把客观规律转化为科学原理和学科体系的学术型、理论型、研究型人才，也需要把科学原理及学科体系的知识转化为设计方案或设计图纸的工程型、设计型人才；同时还需要把设计方案和图纸转化为商品、服务等物质财富的技术型、技能型人才。长期以来，由于我国高等教育结构比较单一，职业教育体系又不完善，本科教育侧重培养理论型、设计型、学科型人才，与社会对高级技能型人才的需要不完全对路。中等职业教育培养的学生能力、水平不能适应高层次需要。高等专科教育办成了“本科压缩”型，也不能完全适应社会需要。而在现实经济发展中，只有不同层次及同一层次不同类型人才合理匹配才能满足多方面需求。所以高等职业教育的培养目标和人才规格应该是在生产一线进行实际操作的技术型和高级技能型人才。
2.人才需求的层次。当今经济发展和科技进步的结果是新的岗位不断涌现，智能的密集程度不断提高，原有的工作岗位职务内涵不断丰富，知识技术层次要求不断提高；还有一些复合型岗位的出现使得劳动者本身必须具备较高素质才能胜任，而这些人才的培养必须延伸到高等职业教育层次才能适应需要。从我国各企业行业生产一线实际需要看，主要是介于工程师和技术工人之间的技术（管理）人才和高级智力技能人才。从我国教育体制上看，高等职业教育目前应以大专层次为主，个别高精尖领域，科技含量高的岗位，可试办一些本科层次的高等职业教育。
3.岗位对人才需求的具体要求。职业岗位是不同的劳动者所从事的不同性质的社会劳动，是劳动者参与社会经济活动的直接体现。不同职业，不同岗位对从业者的具体要求不同。这些不同的职业和岗位必须有相应的教育类型，为其培养合格的人才。毕业后能够适应岗位需要，胜任岗位工作，这样的毕业生才能受到社会欢迎。这里职业调查、岗位分析是前提，在实施调查、分析时，应首先由用人单位提出用人要求，学校根据调查结果，经过充分调查和论证后，按照不同岗位对人才规格的不同要求，确定人才培养目标和培养规格。因此，确定高职教育培养目标和人才规格，必须依据毕业生胜任未来职业岗位所必须具备的技术技能规范和基础理论知识。
二、高等职业教育培养目标和人才规格的构成要素及其表述
培养目标和人才规格是反映高等职业教育本质特征的两个不同方面，它们既相互区别，又紧密连结。培养目标侧重解决人才培养的方向问题，是高等职业教育质的规定性，这种规定性把高等职业教育与普通高等教育和中等职业教育区别开来。人才规格主要解决人才培养的质量要求，是培养目标的具体化，是组织教学工作和检查与评估教育质量的重要依据。两者虽然各有侧重，但它们是不可分割的整体，相辅相成共同指导完成高等职业教育的人才培养任务。
1.高等职业教育培养目标的构成要素及其表述。培养目标是人才培养的总方向、总原则，是组织教学，进行课程设计的基本依据。培养目标确定的是否科学，直接影响到人才培养质量。这好比生产一种产品无论你用多么先进的工艺设备、管理方式、方法和多么富有经验的人来生产此种产品，如果产品规格设计的不合理，那么全部的努力将等于零。所以，科学完整的高等职业教育的培养目标，必须把握如下要素：
人才档次的高层性。高等职业教育作为高等教育的重要组成部分和职业教育的高层教育，应充分体现出人才档次的高层性。学生必须掌握相应的学历层次要求的基本理论、基本知识，掌握获得新知识的能力和方法，完成高等教育阶段的素质教育，以较雄厚的理论基础和较宽的知识面与中等职业教育相区别。同时，在高等职业教育阶段完成相应的岗位技能训练。通过训练，使学生掌握熟练、规范的操作技能和将理论转化为物质成果的能力，造就一批懂技术、会管理、善经营的高级复合型、技术技能型人才，从而与普通高等教育相区别。
招生来源的多样性。高等职业教育属于高中后教育，是在高中教育和中等职业教育基础上进行的职业专业教育，学生必须具有高中层次学历。改变单一生源的招生制度，学生来源主要应有三条渠道。职业中专或职业高中毕业生；普通高中毕业生；具有高中文化程度的在职人员，凡是进入高等职业教育学校学习，需要取得学历证书的学生，必须经过国家统一考试，按成绩录取，以确保生源质量。这样，为更多的高中或具有高中层次学历的学生创造了深造机会，而且更有利于中等职业教育的发展。激励学生学有所用，学有所为。
人才类型的技能性。普通高等教育侧生培养理论研究型、设计型、学科型人才。中等职业教育侧重培养单纯操作型人才，而高等职业教育培养技术型、高级技能型人才。他们不但具有某一单项能力，而且拥有某一领域，某一岗位群所需要的综合能力，他们的专业理论够用，实际操作上手快，适应性强，并能随情况的变化，很快适应新的岗位需要。生产是骨干，管理是内行。这种复合型人才是我们国家当前所急需的，也是高等职业教育的培养目标所在。
毕业去向的基层性。高等职业教育培养的学生应面向生产经营第一线，培养生产经营第一线需要的各类技术型和高级技能型人才。如高等工程类职业学校培养的毕业生，主要是去工业、工程第一线，从事制造、施工、运行、维修、测试等方面的工艺、技术和管理工作；高等农林职业学校培养的毕业生，主要去农林生产第一线，社会化服务系统和生产管理部门，从事农林技术推广应用和生产管理工作。高等医学职业学校培养的毕业生主要去县乡，厂矿等基层医疗卫生机构，从事常见病，多发病的预防、医疗和各级保健工作；高等财经职业学校的毕业生，主要去基层财经管理部门和企事业单位，从事财经管理工作等等。实践证明，高等职业教育培养的学生只有面向基层，才有广阔的天地。
知识智能的职业性。高等职业教育与普通高等教育一样，同属于专业教育，但它不是按学科领域设课和组织教学，而是以专业为依托，按岗位或岗位群设课和组织教学，以提高职业技术水平为目的，给予学生从事某种职业或生产劳动所需要的高级技术技能和必须掌握的理论基础知识，是一种特殊的专业教育。学生在本专业领域的相应职业岗位上，具有较强的适应性，能立即上岗履行职责。
基于以上认识，我们可以把高等职业教育培养目标表述如下：“高等职业教育是在高中阶段教育基础上进行的职业教育，培养适应生产经营与服务第一线需要的，德智体全面发展的技术型和高级技能型实用人才”。这里用“高中阶段教育基础”限定其生源规格，既包括高中毕业生，也包括了中专、职高、技校等中等职业教育的毕业生，但无论哪一类生源，都必须达到高中文化程度。对基础文化素养达不到高中文化程度的，必须经过高中文化补习，完成其基本学业。这是保证高等职业教育教学顺利进行和高职毕业生文化素养的重要基础条件。由于高职涵盖职业种类繁多，对入学的学生文化、职业基本训练要求标准很不一致，各校实际录取条件可各异。
高等职业教育是独立存在的一种教育形态，当然它在教育体制划分上属于高等教育范畴，其教育内容也属于专业教育范畴，但不能过分强调所谓高等学历教育，以免出现按专业学科施教倾向。因而，在表述生源规格上，直接突出的提出是“职业教育”。高职培养目标涉及各个产业，因而用“生产经营与服务第一线”涵盖所有企业、行业的直接从事技术技能及管理运作的岗位。在定义人才类型时，目前有许多说法，常见的有“应用型”、“技艺型”、“实践型”等等，这些不仅针对性不强，其内涵也十分模糊。实际上，我国高等职业技术教育培养包括两大类，一类是高等技术教育，培养的是技术人才；另一类是高等职业教育，培养的是高级智力技能人才。因而，总体上我们可以概括为实用人才，在具体划分上可以包括技术型人才和高级技能人才。
2.人才规格的构成要素及其表述。人才规格是培养目标的具体化，是表明人才质量的指标体系，是组织教学的客观依据。因为培养目标往往表现为一种高瞻远瞩的教育思想，如果不把它具体化为人才规格，就很难落实而成为抽象和不可捉摸的东西。所以，制定高等职业教育培养目标的同时必须确定人才规格。人才规格的基本要素是德智体全面发展。可详细分解为五大要素：
（1 ）具体有在中国共产党领导下走建设有中国特色社会主义道路的政治观念，为国家富强和人民富裕而艰苦奋斗的献身精神，献身四化，振兴中华的坚定信念。树立面向基层、服务基层，向群众学习，向实践学习的观点和踏实、肯干，实事求是的思想作风，以及任劳任怨的工作态度。
具有良好的职业道德和社会公德，廉洁奉公，言行一致，敬业爱岗。具有较强的事业心和责任感。易于与他人合作。
（3）具有合理的知识结构， 学生要掌握必需够用的现代科技知识和扎实的基础理论，系统的专业知识。具体包括三大板块：
a.基本的科技文化知识，包括数学、语文、外语、计算机等，它是从事现代社会各种职业共同的前提条件，也是现代社会对人才的基本能力要求，是一个人接受继续教育和自学的后劲所在；b.职业基础知识，掌握相应岗位群必需的基础知识和基本理论；c.职业知识，掌握岗位需要的最新知识，必须以够用为度，知识结构的确定的原则。一方面根据人才层次的要求，完成相应学历层次的基本素质教育；另一方面，根据生产第一线岗位所需要的职业知识确定专业课内容，根据职业所涉及的内容，确定职业基础知识内容，紧紧围绕岗位需要确定所学内容。
（4）较强的能力结构。能力是完成相应岗位任务的本领。 虽然各个岗位对能力的要求不同，但高等职业教育培养的学生必须具备的基本能力又是相同的。具体又可分为几个基本方面：a.技术能力。熟悉本岗位和相关岗位工作内容，熟练掌握从业岗位技术技能规范，达到技师水平；b.组织管理能力。能够把周围人组织起来形成群体凝聚力，运用恰当的管理手段，创造宽松和谐的工作气氛，共同完成工作任务；c.表达能力。表达能力是一个人基本能力的重要组成部分，是信息沟通与交流的重要手段；d.创新能力。培养学生不断学习新知识，研究新问题，创造新成果，做出新贡献的创新意识和勇于发现和发明的创新能力；e.自学能力。通过教学训练学生科学思维的方法，培养获得新知识的能力，使学生终生受益；f.独立工作能力。培养学生有主见、有信心、有毅力、有责任心，并善于把它们转化为实际工作能力，工作中较快进入角色，这是检验人才培养质量的重要方面。
（5）良好的身体和心理素质。自信、热情、乐观， 胜不骄败不妥，勇于克服困难，勇于承担责任和风险。
上述各项内容，不是彼此孤立、毫不相干的叠加。它们由三个方面、五大因素构成人才规格的完整体系。其中前两点主要涉及德育方面的要求，分为政治思想和道德两方面；第三、四点是智育方面的要求，分为知识结构和能力结构两大方面，具体由三大知识和六大能力构成；第五点是体育方面的要求，由身体和心理两部分构成。所有这些方面构成一个人的综合素质。其中，思想品德是前提，知识、能力是核心，健康体魄是保证，共同构成高等职业教育的人才质量要求。需要说明的是不同专业的高等职业教育的培养目标人才规格的确定，将以不同专业、不同职业岗位（群）的不同要求而各自确定，这里所列举的各项规格是从总体上应包括的基本内容。因而，不同专业的高职培养人才规格具体表述也将各异，其中在德育、体育两方面基本一致，职业岗位特点在智育方面中得以体现。
收稿日期：1997年10月12日