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面对一个仍然很不平静的世界，作为世界上最具有广泛性和权威性的政府间国际组织——联合国，肩负着沉重而繁忙的任务。
联合国是否完成了人类的重托，保障了世界的和平与安全，消弭了战乱和冲突？
1995年3月3日凌晨，当最后一批联合国维和部队在2000名美国海军陆战队的掩护下告别索马里时，一场历时27个月、耗资20亿美元、共造成140名维和士兵死亡的联合国索马里维和行动以失败而告终……
1995年5月12日，在驻波黑的联合国维和士兵不断遭到枪炮袭击、人员伤亡剧增的情况下，联合国命令维和部队在被围困的情况下可以开枪自卫。这是继1993年6月联合国安理会授权驻波黑维和部队在安全区遭到攻击时可使用武力的836号决议后，又一次动武的命令……
1995年5月25日，波黑塞族武装自从遭到北约第八次空袭以来，已扣留数百名维和部队人员为人质，将他们铐锁在塞族军队各指挥所、军火库、前线阵地以及军营周围，以对抗北约的空袭……
这一切在世界引起了激烈的争论：联合国维和部队是否威信扫地？维和部队在当今世界是否已难有作为？它是否已放弃了不首先使用武力的维和原则？这究竟要走向何方？
没有敌人和没有战场的部队
几年前，联合国维和行动对人们来说还十分陌生，但今天，随着联合国维和部队介入地区危机和地区冲突数量的增多、规模的广泛及介入程度的加深，它已经成为人们谈论的一个热门话题，“维持和平行动”在当今的国际新闻报道中的使用频率变得很高。的确，从亚洲到非洲，从欧洲到美洲，目前都有联合国维和部队在执行着各种复杂而危险的任务。
维持和平，是联合国的一个发明。联合国维持和平部队是执行和平计划的一个组织，始建于1948年，迄今已有近50年的历史。
实质上，联合国维持和平部队并不是一支真正的军队，而是一支政治外交部队，它的主要任务是监督冲突各方实行停火，脱离接触，后撤军队，为谈判解决争端创造条件，争取时间。所以，维持和平部队只配备必要的交通工具和医疗救护设备，其官兵只携带轻型武器，除非在生命受到威胁时进行自卫，一般不得使用武器，动用武力。即便是自卫，也不能借口自卫随便开枪，必须要有骂不还口，打不还手的气度。
维持和平部队的军事人员，由联合国成员国自愿提供或由安理会指定负有义务的有关国家派出。他们身着本国军装，实行本国军队的提升及待遇制度，但无论军官或士兵一律头戴蓝色贝雷帽或蓝色钢盔，因此维和部队又被称为“蓝盔部队”。
这是一支没有敌人、没有战场的部队；执行任务时不能像作战部队那样尽量隐蔽自己，保全生命；而是要勇于暴露自己，如必须在公路上行走，不能躲在丛林中，其任务是制止战争或冲突，而不是介入战争或冲突。因此，维持和平部队的官兵除了必须具有严格的组织性和纪律性以外，还要有为了和平而献身的牺牲精神。
联合国还有一种维和形式，那就是派遣军事观察员。联合国军事观察员与维持和平部队有相同之处，即他们都是没有强制力的军事人员。但他们也有区别。军事观察员不准携带武器，哪怕是用以自卫的手枪都不行。
联合国军事观察员是一种特殊的军事人员。尽管他们都由各国提供，但一旦执行任务，联合国的利益是他们行动的唯一准则。军事观察员不得谋求和接受本国政府和其它当局的指示，但其所有权仍归本国，在薪饷、纪律、军衔晋升等方面仍归本国政府管理，只是使用权转让给联合国。
联合国向冲突地区派遣军事观察团（组），需要由安理会或联合国大会决定，并征得有关各方的同意，由联合国秘书长来组织实施，其使命只能是维护和平行动。执行任务时，军事观察员头戴蓝色贝雷帽，身穿本国军装，系蓝色领带，胸前佩带本国标志，右臂佩联合国臂章。他们必须严守中立，不是卷入冲突的任何一方，更不能干涉所在国的内政。他们的具体职责视情况和需要有所不同，一般包括：监督停战和撤军；观察、报告冲突地区的局势；执行脱离接触协议；防止非法越境等。
1988年9月29日，挪威议会诺贝尔和平奖委员会第一次将41.6万美元的诺贝尔和平奖授予了联合国维持和平部队，以表彰其在“极端困难的条件下为缓和世界紧张局势所作出的杰出贡献”。此举开创了诺贝尔和平奖历史上的先例，顿时使联合国维持和平部队享誉全球。
波黑、索马里行动受挫
冷战时期，由于两个超级大国争霸的影响，多数世界热点问题均难以解决，联合国维持和平行动往往成为旷日持久的“久拖工程”。
冷战的结束，为联合国维和行动提供了获取成功的新机遇。联合国从冷战时期处于国际事务的边缘移至维护世界和平、促进国际合作的中心舞台。
有一项统计说，仅1994年为平息世界各地的武装冲突，安理会就开了395次会议，审议了1500个报告，发表了155个决议和主席声明。联合国的工作从未像今天这样紧张和忙碌。
动荡不安的世界形势，使维和行动也急剧增加。自1948年以来，联合国实施的维和行动有34项，而自1991年之后，这种行动就多达18项，超过40多年冷战时期的总数。去年，联合国实施了17项维和行动，雇用了83个国家的7.7万多名士兵，这和冷战时期相比，维和行动的人员增加7倍，费用增加16倍，达到年开支40亿美元。
应该说，维和行动在制止地区武装冲突扩大，协助人道主义救援中还是起到了积极的作用。如1989年，联合国首次组建包括文职人员在内的“联合国纳米比亚过渡时期援助”，在纳米比亚成功地组织和实施了全国大选。1993年，柬埔寨在“联合国驻柬埔寨过渡时期权力机构”的帮助下举行了20多年来的首次大选，诞生了柬历史上第一个多党联合的临时民族政府。联合国在莫桑比克的维持和平行动（称为“联合国莫桑比克行动”）耗资近5亿美元，从10个国家调动6000多名官兵和警察，去年12月该行动结束，使长达15年之久的残酷内战得到平息，并促使这个国家举行了历史上第一次自由和公正的选举。
然而，也应该看到，维和行动并不是解决各类冲突的“灵丹妙药”。如果把维和行动到处滥用，甚至动辄干涉别国内政，不仅无助于热点的缓和，反而会使联合国维和行动陷入误区，顾此失彼。此外，国际社会对其过高的期望往往导致它力不从心，过犹不及。且不说联合国在印巴克什米尔等地的维和行动拖延数十年而未果，单就近几年而言，维和部队数万人马在波黑地区接连受挫，处境维艰，驻索马里维和部队也因索内部冲突各方再起战火，无功而返。
波黑内战是目前世界上持续时间最长、最为残酷的一场战争。联合国为了防止战火蔓延，从战争一开始就派驻了维持和平部队，目前已历时3年。在联合国目前的17个维和行动中，前南地区的规模最大，人数约4万人，占联合国动用的维和人员一半以上。4万蓝盔日需经费500万美元，年耗10多亿美元。
维和行动的中立原则不断遇到挑战。冲突各方均想方设法打“维和部队牌”，试图影响维和部队的立场。一旦目的达不到，交战各方就指责维和部队对对方的“侵略行为”无动于衷。
目前，波黑内战打打停停，停停打打。国际社会，特别是联合国维和部队越来越显得束手无策。不仅如此，维和部队经常遭到袭击，或被扣为“人质”，其伤亡也日益增多。今年4月15日，联合国维和部队驻萨格勒布新联中心发布的公告说，自1992年4月以来，联合国驻前南斯拉夫地区维和部队共有155名军人丧生。目前，在前南地区执行维和任务和联合国部队共有43990名军人，其中法国派驻波黑的军队约4500人，人数最多，因而法军人的牺牲人数也最多，达33名。在此情况下，法国多次表示要撤走维和部队。英国、俄罗斯也表示，若法国撤走他们也撤。今年5月12日，加利在巴黎召开的联合国驻前南地区政治、军事主要负责人会议上也悲观地指出：“联合国维和部队的目标在于维护和平，但前南地区毫无和平可言，我们无法去维护根本不存在的东西”。此话暗示了维和部队可能撤离波黑的不乐观前景。
联合国在索马里的维和行动失败，更是一个惨痛的教训。
1995年3月3日凌晨，最后一批联合国驻索维和部队，在美国海军陆战队坦克和飞机的掩护下，离开了索马里。至此，一场历时27个月，自始至终以美国为主的联索维和军事行动以失败而结束。
1992年12月初，维和部队进驻索马里之前，索马里战火纷飞，饿殍遍野，100万人流离失所，200多万人挣扎在饥饿和死亡线上。在这种情况下，联合国决定派兵索马里，向索马里饥民提供人道主义援助，恢复和平秩序。据美国报纸报道，这次行动总共耗资至少20亿美元，共造成140名联索维和士兵死亡，其中40多名美国人，人员和经济损失均十分惨重。美国国会认为，这是“一次彻底的失败，给美国人丢了脸”。加利秘书长也承认，这是“维和行动的一次失败”。
1993年6月5日，在联索巴基斯坦维和部队遭到艾迪德武装伏击造成24人丧生后，维和部队在飞机、坦克的掩护下，对艾迪德武装发动了大规模进攻，杀死30多人，伤数百人，其中包括许多妇女和儿童。联合国的这一行动引起了激烈的争议。舆论对联合国使命究竟是以战争逻辑为上，还是以和平逻辑为上提出了疑问。
维和行动面临挑战
加利秘书长认为，联合国维和部队面临的第一个挑战便是安全问题。据联合国一位发言人今年1月9日说，1994年全世界共有135名维和人员在执行任务时丧生。1993年的降亡人数为203人，而自1948年联合国开始派驻维和部队以来，已有1194名蓝盔人员为和平损躯，长眠于异国他乡。
不仅如此，联合国在维和士兵抚恤金问题上也有不同的作法。今年3月14日，一辆载有联合国维和部队法国籍士兵的卡车在波黑伊格曼山出车祸，造成9名士兵死亡。数日之后，联合国秘书处宣布给予每位遇难士兵家属一笔金额为8.5万美元的抚恤金。但是，巴基斯坦维和士兵在索马里伤亡24人，每名遇难士兵得到的抚恤金仅有1.95万美元。根据现行标准，联合国为每位执行维和任务的士兵支付的工资是每月950美元，不论他们来自哪国。但是，发放给伤亡维和士兵伤残补助金和抚恤金标准却十分悬殊。坦桑尼亚大使都迪·麦瓦卡尔哥认为，联合国目前支付抚恤金的政策是需要修改的：“即使国家间经济差别再大，但人的生命价值不应该有如此大的区别。更何况维和士兵属于同一个机构，他们是在相同的环境下，共同执行神圣的联合国维和使命呢？”
观察家认为，随着维和士兵伤亡日益增多，将来的维和工作可能会避开最需要它的地方：前线。伦敦的一位国际战略学家普华奇说：“维持和平是裁判员的职责。你可以分开愿意公开的交战各方，但现在这一职责开始发生变化。”
维和部队面临的另一个挑战是指挥与协调问题。在今天的危险环境中，各成员国和地区组织对将它们的军队仅仅置于联合国的指挥下持谨慎态度。美军和意大利军队在索马里为争夺维和部队的指挥权，互不服气，行动时各自为政，不予配合，结果造成维和部队内部矛盾重重。目前许多人建议联合国建立一支装备精良、训练有素的常备军队，来维持和平。
经费问题一直是联合国头痛问题，也是面临的一大挑战之一。
联合国的经费分两部分，一部分是基本的“常规”预算，另一部分是维持和平费用。如1995年的常规预算拨款是13亿美元，维持和平行动费用则需要31亿美元。
联合国的这两项费用均由成员国分担。至于每个成员国分担多少则根据会员国的国民生产总值等因素来确定。对联合国最大的财政支持者是美国，它被要求每年拿出大约3.5亿美元来支付常规预算。掏钱最少的国家大约有95个，它们之中每个国家每年付30万美元左右。
到1994年年底，成员国共欠联合国4.81亿美元的常规预算款和13亿美元的维持和平行动专款。到今年1月31日，美国欠联合国的常规款和维持和平专款两项加在一起已经超过10亿美元。迄今为止已缴纳它的正常会费，但是拖欠了将近9700万美元的维持和平行动摊款。
由于成员国没有交足应付的份额，加利秘书长必须经常将某一项目的资金挪作他用来满足现金需求。比如，对那些派出军队参加维持和平行动的国家，其中包括许多发展中国家，联合国照理应该予以补偿，但实际上，由于现金周转的危机，根本无法做到。联合国1994年的全部开支是48亿美元，这个数字相当于1993年全世界国民收入的0.02%。1994年联合国维持和平行动的全部年度支出是34亿美元，它相当于1994年美国年度防务支出的1.3%。
加利认为，“如果拖欠经费的问题不解决，就会导致联合国的信誉受到长期的损害，就意味着联合国作为和平与进步工具的作用将要结束”。
维和部队何去何从？
今年1月5日，联合国秘书长加利就维和行动问题向安理会提交一份报告，提出联合国今后不应贸然介入使用武力、强制性的维持和平行动。现在联合国维和部队要做的，与以前已大不相同。过去很多时候，维和部队的部署都是象征性的，任务有限，对立双方通常是已签定和约，双方均同意由联合国部队来分离双方，监督停火。而现在，维和部队的进入往往不被交战双方所欢迎，要么成为双方都攻击的目标，要么维和部队成了“战争的另一方”。维和部队的进入不是维持和平，而是制造和平，有时甚至变为制造战争。因此，派维和部队要慎之又慎。印度尼西亚常驻联合国代表代表不结盟国家发言说，联合国在处理争端时应在所有和平解决方式都使用后，再采取维和行动。它应是不得已的一种选择，而不是其他方式的“代替品”。
其次，要尽最大可能不使用武力。加利说，联合国最初关注的是国与国之间的战争，但近几年来关注最多的是：国家内部的冲突和对抗。去年全球的局部战争和军事冲突共约40起，其中10多起是当年发生的。在联合国实施的17项维和行动中，除一项是针对伊科冲突之外，其余全部是针对各国内部冲突的。而对矛盾错综复杂的一国内部冲突，联合国的维和行动就变得更加困难。它不但是维和，还要实行人道主义救援和促进民族和解。在这种情况下，如果不注意严格遵守有关原则，维和行动就容易超越其职责范围，致使维和行动变成干涉一个主权国家的内政。
维和部队“不许主动开火，只能自卫还击”的原则目前也越来越受到挑战。如何进行自卫？如何自救？如何把握分寸？自卫还击如何才算适当？……这些都是新问题。
第三，尊重主权的问题。目前，联合国维和行动有从“维持和平”转向“强制和平”的危险。近年来的维和行动从武力威慑发展到军事打击，动辄实施经济制裁、军事封锁和诉诸武力的倾向正在抬头，大大超越了传统维和的界限。这不仅不利于矛盾和冲突的解决，反而使问题更加复杂，甚至造成严重的政治后果。
在强权政治阴影笼罩下，大国操纵维和行动的痕迹日益明显。美国作为“唯一超级大国”，其对外政策中的霸权主义和强权政治色彩愈来愈浓，其他西方大国也总想在多事之地显示自己的存在，因而使得以“联合国”名义对主权国家内政进行军事干涉的倾向也不断蔓延。有些国家希望把维和行动当做实现大国意志和推销西方价值观念的一个“合法”工具。为此联合国领导人曾警告说：“世界主要大国正在把联合国推向他们自己也不愿冒险进入的地区”。
联合国作为世界最大的政府间国际组织，其作用是任何其他国际组织所无法取代的。国际社会都热切期待着联合国在新形势下，在维护国际和平、促进世界发展方面发挥更大、更有效的作用。
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