构建框架 建立机制 加快向素质教育转轨，本文主要内容关键词为：素质教育论文,框架论文,机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
《中国教育改革和发展纲要》和《教育法》相继颁布以后，我们通过认真学习，充分认识到“应试教育”向素质教育转轨的重要性。现在目标已定，摆在我们地区教育行政部门面前的任务是如何实施转轨，把素质教育真正落到实处。但是转轨是一项艰巨的系统工程，决非一蹴而就。特别是我们的基础教育面临着不少困难和矛盾，尽管如此，我们还是决心把这场涉及基础教育领域里最深刻、最艰难的变革不断推向深入。我们确定了转轨的工作思路：更新观念，深化改革，革除弊端，重在建设，构建转轨工作框架，建立新的运行机制。把转轨的工作重心放在构建工作框架和形成新的机制上，纠正长期存在单纯应付考试的倾向，坚决摒弃陈旧过时的、与现代教育不相适应暷教育思想、内容、方法、手段和管理方式。立足于素质教育要素的强化建设和优化组合，采取点面结合、分层指导、整体推进的办法，加快向素质教育转轨。
一、更新教育观念，增强“转轨”意识。
我们在实践中体会到，更新教育观念，是转轨的关键。更新观念的核心是要端正办学思想，牢固确立全面贯彻教育方针的意识，而学校领导干部的观念转变，对于加快转轨、把教育方针落到实处尤为重要。为此，我们一面以牢牢抓住转变观念为导向，推动学校实施素质教育；一面又以学校素质教育的实践，促进教育观念的更新。为了构成这样双向促进的良性循环，我们采取多种形式，抓好教育思想和教育理论的学习，以加深对素质教育的认识。为了使素质教育蔚成风气，我们充分发挥课改基地的示范作用，以培训班、现场展示会、交流会的形式，推广学校开展素质教育的经验。此外，我们还运用行政管理和督导评估手段，促进观念转变，努力把转轨化为学校干部的自觉行为。
（一）、增强基础教育的基础性意识，面向全体学生，促进学生全面发展。
80年代以来，我区中小学干部和教师面向全体学生的观念有所增强，但是，在投入大量精力抓文化知识的同时，忽视了学生动手能力、审美能力和心理品质等方面的培养，学校德育实效性也不够，部分学生课业负担过重，个性得不到充分发展。我们认为产生这些弊端的根源，在于教育体制、运行机制未摆脱“应试教育”的束缚。就教育思想而言，主要是对基础教育的基础性缺乏认识，从而导致教育实践中的种种偏差，于是我们积极引导学校干部充分认识基础教育的基础性。作为提高民族素质奠基工程的基础教育，其根本任务在于：面向全体学生，全面提高学生素质，为学生今后的发展打下扎实的基础。
在多年坚持抓好薄弱学校更新工作的基础上，近几年我们积极探索改革途径，加大改革力度，为实施素质教育创造有利条件。在这方面，我们主要采取了以下5条措施：
1.撤并相对薄弱学校。从1992年以来，先后撤并22所中、小学。这既使办学水平较高的学校发挥了名牌效应，提高了规模效益，又使薄弱学校的面貌得到彻底改变。原先的薄弱初中，撤并后使学校的办学水平稳步提高，有的成为社会满意、家长放心的文明学校。
2.重点中学和区中心小学办分校。为了发挥重点中学和区中心小学的辐射作用，我们采取承办制形式，使8所重点中学和区中心小学同8所薄弱初中、薄弱小学挂钩。在保持相对独立的前提下，让承办学校在管理、师资等方面的优势辐射到被承办学校，共享教育资源，双向推动，共同提高，使我区有更多居民的子女享受到良好的教育。
3.办九年一贯制学校。1993年以来，我区相继开办了梅岭中小学等2所九年一贯制学校。今年我区再开办7所九年一贯制中小学，把9年作为一个整体来实施教育，为学生的素质提高创设了更为有利的条件。
4.推进办学体制改革，进行学校转制探索。积极探索办学体制改革，以机制转换来保障和促进素质教育的实施。近3年来，我区先后开办了12所民办中小学，办出了质量，深受社会欢迎。兰田中学经过近2年的“国有民办”转制试验，学校面貌焕然一新，不仅改善了学校设施，而且优化了师资队伍，极大地激发了教工的工作积极性和创造性。
5.办好特殊教育。在向素质教育转轨过程中，我们对残疾、弱智和心理行为偏差的学生，给予更多关心。从1993年以来，我们在改进工读教育的同时，还开设了家教部，对一些家教乏力、行为偏差学生进行心理和行为的矫治，收到了较好的效果。为了提高少数多次留级，学习确有困难学生的素质，我们在2所职校设置初级职业技术班。改建了1所辅读学校，改善了弱智学生的学习环境。
与此同时，我们坚持以市教育行政部门下达的办学标准来评估学校。凡“四率”（留级率、流生率、大龄退学率和案发率）不合格的学校，不能成为“双高普九”合格学校，并取消文明单位入选资格，加大了克服片面追求升学倾向的力度。
（二）、增菬课程的整体性意识，正确把握各科教育目标的内在联系，满足学生多方面素质提高的要求。
坚持课程整体性的落实，是学校实蕢素质教育的基本途径。素质教育要求学校加强对学生在思想品德、科学文化、身体心理、劳动技能等方面的培养，从而使学生这些基本素质得到充分和谐的发展。而课程是实施素质教育的主要载体，是贯彻教育方针和促进学生全面发展的中介。针对目前中小学不同程度地存在的突出应试类课程，削弱非应试类课程的现象，我们强调应该严格按照教学计划和新课程方案开设课程，对违背教育规律，任意增删课程的做法，要求限期整改。同时推广宜川中学“开全、上足、教好”的经验。
为了在学科教学中增强德育意识，我们制订了“关于语文、历史、地理、政治学科进行爱国主义教育的几点意见”，并针对学生的多层次需求，大力抓好课改的活动课程建设，做到门类齐全，活动正常，为每一个学生充分表现自己、发展自我提供条件。
（三）、增强社会育人意识，促进学校、社会和家庭教育三者的有机结合，为学生的成长提供良好环境。
我们强调增强社会育人意识，就是要求学校提高学生素质不能局限在校园里，而是要有目的地把学生引导到社会上去，通过社会大舞台的锤炼来认识社会，提高适应社会的能力。10年前，我区真如中学在全国率先建立“学校社会教育委员会”，从而带动我区学校、社会、家庭教育形成合力的研究和实践。为了促进学生健康成长，我区中小学开展了“10万中小学生看市政建设”和“普陀少年红军走长征路”等一系列形式多样、生动活泼的教育活动；定人、定点、定时、定内容开展为地区服务活动；同时还积极开展对家庭教育的指导工作。我区80%的小学和100%的中学建立了家长委员会，开办了133个家长学校，家长受家教指导培训率达到91%。我区家庭教育指导工作实现了“三个转变”，即培训对象从以退休老年人为主转到以在职职工为主；家教指导师资从以妇联干部为主转到以有专长的教师为主；家庭教育指导的内容、方法从简单、零碎转到有计划、多形式、生动活泼地进行，并形成5种家庭教育指导的模式，有力地提高了学生家长的家庭教育能力。
（四）、增强人的发展意识，尊重学生主体地位，促进学生个性健康发展。
我们认为，“应试教育”的最大弊端，是把人视为“工具”，抹煞人的主观能动性。现代社会要求学校教育造就大批自主的，富有活力与生机的，个性充分发展的人，这就要求我们的教育工作者必须遵循学生的身心发展规律，尊重学生主体地位，充分发挥学生主体作用和积极性；努力使学生主动地、生动活泼地发展。多年来，我区中小学为此进行了长期的研究和实践，从关注学生的学习过程、指导学生的学习方法，到重视提高学生的各种能力，体现了教育者对受教育者的人格从忽视到尊重的转变。
我们在学校开展自我教育实践研究，这项研究为我们在充分调动学生热爱生活，理解生活，探索人生的积极性方面，和让学生自我主体意识发展，激发他们自信心与上进心方面的教育积累了有价值的经验。并抓住素质教育中的最基本内容，让学生学会做人、学会学习、学会做事、学会健身。同时坚持开展学生学习方法、情感教育、情趣教育和培养学生基本能力的研究，并取得了初步成效。
二、重在建设，优化结构，全方位推进“转轨”。
实践使我们认识到，要消除“应试教育”的种种弊端，不能把眼光只盯在概念的辨析梳理上，不能仅停留在观念的转变上，也不能搞“先破后立”。要实现向素质教育转轨，根本途径就是要抓好建设，以立为本。要通过教育要素结构的优化，达到教育功能全面协调地发挥，形成一个有利于实施素质教育的机制。为此，我们着重加强以下几个方面的建设：
（一）、蓬勃开展各种活动，努力培养适应现代社会需要的多方面素质。
思想道德素质在人才素质结构中居于重要的位置。多年来，我们大力加强和改进学校德育工作，采取“主题教育”等形式，有针对性地开展基本政治观点和基础文明的教育和养成，激励学生为祖国而奋发学习，取得了显著成绩。自从中小学生日常行为规范颁布以来，我们采用“统一规划、逐条落实、反复巩固、分步到位”的办法，使全区中、小学生的日常行为有了明显改变，全区示范学校和优秀学校已占61.83%。 我们建立区中小学生心理健康教育中心，培养心理咨询员队伍，加强心理卫生教育。我们加强学生党建工作，全区大多数完全中学建立了学生党章学习小组，参加人数占高中学生总数的11.94%。
中小学课程教材改革以来，我区以活动课程建设为突破口，重视学生能力的培养和个性特长的发展。全区小学起始年级活动课开设项目有598个，并做到开设率、学生参与率和活动门类开齐率达到3个100%。 全区现有62%的中学做到开设门类齐全，80%的中学开齐了技艺、学科类的活动门类，86.6%的中学把语文、地理、生物等学科类活动课排入课表，中学生参与率达到83%。
为了提高中小学生的审美素质，我区从1986年以来每年要举办主题鲜明的区、校两级美育节暨艺术节，到去年10月，全区先后有16所中小学和10所幼儿园举办了区的美育现场会，通过“六个一”的展示（即一个优美的校园环境、一组优化课堂教学的观摩课、一台精彩的文艺节目、一个精湛的艺术作品展览会、一部内容丰富的校园文化录像片、一本《美育》论文专辑，加强了学校美育。广泛、持久的审美教育，使全区形成了一支艺术教育的特色队伍，学校美育成为学生艺术特长发展的摇篮。此外积极开展中小学科技教育，加强了学生能力的培养。我区在全市率先成立了中小学环境教育协调委员会。有3所学校（园）成为环境教育市级特色学校。
（二）、加强资料及教材建设，丰富教育内容，保证素质教育的实施。
在全面落实上海市中小学课程教材改革方案的同时，根据转轨的需要，我们组织人力重点突破，为学校德育、美育和活动课程的开展，编写和出版了一批门类较多、有质量的教材和资料。增强德育实效性的教材有142万余字。在活动课程方面，我们编写了《中学语文活动课设计精选》、《中学生物活动课》和《中学地理活动课丛书》等7个学科类活动课资料。我们还编写并相继出版了《贴画》、《插花》、《泥塑》等24万字的活动课系列资料。为了更新教育手段，提高教育效果，我区还编写了80万余字的中学生物、数学、地理等学科多媒体教学软件教材。我区承担市小学思想品德课、中学生物学科音像教材编写任务，现已完成和出版1至3年级小学思想品德音像教材6册，共64部教学录像片。初中《人体与卫生》、生物教学录像片共21部。为了让学生形成正确的审美观，提高审美能力，我区在1988年制定了分年级、分学科的《普陀区中小学美育实施纲要》，并编写和试用了《中学生审美知识读本》。
为保证劳技课在中小学的全面开设，我区根据实际情况，围绕着劳技课教学大纲的落实，采取边实践、边提高的办法，组织人力撰写了《木工》、《电子技术》等13册教材，并配有“操作检查册”。此外，我们还拍摄了《水仙雕刻》、《插花艺术》、《刺绣和编结》等多部教学录像片，提高了劳技课教育效果。
（三）、加强队伍建设，努力造就一支能适应素质教育需要的教师队伍。
加快向素质教育转轨，最重要的是要有一支能适应素质教育要求的师资队伍。由于受到传统教育的影响，我区的师资队伍还难以适应实施素质教育的需要。我们按照向素质教育转轨的要求，努力造就一支“一专多能”的师资队伍。
1.发挥学科带头人的示范性，提高师资队伍整体水平。为了完善高级教师聘后管理，我们从93年起在高级教师中实行区学科带头人评选制度。在激励高级教师发挥更大作用的同时，对学科带头人进行教育经验总结，组织广大教师认真学习，并要求结合自身的岗位进行创造性运用，以激励更多的教师成为教育骨干。
2.发挥区教育学院、区少科站和区少年宫作用，培养有一技之长的教师。93年以来，我区少科站以《儿童科技制作与实验》为教材，对68所小学共106名教师进行了培训。区教育学院和区少年宫为了提高中小学劳技教育质量，采取二级培训办法，即由区教育学院培训劳技骨干教师，再由骨干教师执教培训劳技教师。现全区中学劳技教师上岗培训率平均为74.4%。
3.采用课题研究形式，提高青年骨干教师的政治和业务素质。针对新教师逐年增加的现状，我们加强青年骨干教师的培养，先后举办了28期班主任培训班，开办了中小学青年教师综合培养班，以学校美育学会为主体，积极开展美育课题研究。学校美育骨干教师已有100多人。我区小学以“说课”研究为抓手，把说课、上课、评课结合在一起，有力地提高了教师的教学水平和课堂教学效果。我们还为“新学校、新教师、新教材”开设了教学基本功培训班，使学员能尽快地适应实施素质教育的要求。全区在1993年实行了青年教师教育教学课题研究津贴，组织青年教师攻关。
4.立足学校，互帮互学、能者为师，加快我区有特长教师的成长。为了适应“转轨”的需要，我们要求教师做到“一专多能”，不仅能上好一门课程，同时还能上好活动课。聘请教有所长教师，以“带题带人”的办法指导青年教师等形式，激发了教师对事业的追求。
5.搭建舞台，让教师充分施展才能。在组织艺术类教师进修时，我们聘请名家、教授来上课、指导，深受教师欢迎。我们把全区学校音乐教师组织起来，成立了区教工合唱团，以合唱团的形式开展业务进修活动。对美术教师，我们以书画社的形式，开展教研活动，激发了他们对专业的精益求精。为了提高学校科普教育的水平，我们制订和实施学校科普工作总辅导员制度，确保了学校科普活动的正常开展，也有利于科普教师素质的提高。
6.挖掘社区教育资源，组建一支实施素质教育的校外讲师团。我们依托社区，形成了一支为学校实施素质教育服务的讲师团。在德育方面，我区有一支200多人的进行爱国主义教育、革命传统教育的德育讲师团，有一支100多人的进行法制教育的校外辅导员队伍。在科技教育方面，我区组建了一支包括环保、电子电器等9个项目的科普讲师团，并在曹杨二中等13所学校试点，很受学生欢迎。
（四）、加强基地建设，拓展活动领域，构筑校内外相互衔接的活动网络体系。
我们依托社区，利用和发掘本区的教育资源，建立了一批实施素质教育的活动基地。早在1988年，我区成立了学生社会实践研究课题组，对全区42个基地进行研究与设计，汇编成《普陀区学生社会实践研究与方案设计》。经过近10年的实践，全区形成了校内外相互衔接的活动网络体系，建立了1,042个校级社会实践点，为学校实施素质教育做到活动制度化、内容系列化创造了有利条件。
1.德育基地建设——普陀区在解放前是我党地下组织从事革命活动的地区之一。发掘这些丰富的教育资源，是我们对青少年学生进行爱国主义教育，提高思想政治素质的重要途径。目前，全区确定的德育基地有10个。我们投入50万元，分别在南汇东海农场、长兴岛农场建立了2个综合基地，可同时容纳500多人开展实践活动。
2.体育基地建设——为了发展学校体育活动，我们加强基地建设，形成了市、区、校3级基地网络，构成了小学、初中和高中相衔接的学校体育队伍。被列入区级体育传统项目的学校有32所。
3.美育基地建设——我们通过多种途径、有重点地开展学校审美教育，形成了全国和市、区的3级美育基地。我区宜川中学、普陀区中心小学成为全国美育实验学校，区少年宫的合唱团、东新中学的沪剧团被吸收为市级学生艺术团。我区从1991年起成立区学校艺术团，现已发展成11个分团（队）和31个艺术特色项目。
4.劳技基地建设——我们根据本区的实际情况，在全市率先建立了区劳技中心、并设分中心和学校专用教室3级劳技教育基地网络。3级基地网络的建立，提高了教育经费和设施的使用率，促进了学生劳动观念的增强和劳动技能的提高。
5.科普传播基地建设——我们与区科委、区科协合作，利用社区的科技优势，在学生实践的基础上，首批命名6个“科技传播基地”，并正式挂牌。
（五）、加强制度建设，规范教育行为，促进素质教育的健康发展。
为了推动和保证我区中小学实施素质教育，我们相继建立一系列规章制度，制订和实施了《普陀区中小学加强素质教育的若干规定》，从德育、教学、体育卫生、美育、劳动教育、科技教育和行政管理、评估与奖惩等方面，规范学校的素质教育。
为了改进和加强学校德育，我们规定，要从实际出发，开展爱国主义、集体主义、社会主义系列教育活动，逐步形成本校的教育特色。学生行为规范未达到区优秀学校的单位，不得参加文明单位的评选。
为了提高教学质量，我们规定，学校不得擅自增删课程和课时。要注重教学构思和教法设计，注重发掘教学中的教育因素，重视培养能力，发展智力。注重培养学生兴趣爱好，充分发展学生的个性特长。
为了增强学生体魄，提高健康水平，我们规定，要落实“二课二操二活动”，做到每个学生每天有一小时体育活动时间，体育课考核及格率应达到95%以上，体锻达标率应努力达到90%以上。各中小学应当建立1至2个项目的校运动队，每学期参加区组织的各类比赛不得少于2次。每年至少举行1次以田径为主的全校性运动会，并且要按季节开展小型多样的群体活动。学校健康教育要做到课时、人员、教材、内容的落实。近视眼新发病率小学力争控制在3%以内，中学力争控制在5%以内，要有效控制6种常见病的发病率。
为了陶冶情操，提高学生的审美能力，我们要求学校认真实施《普陀区中小学美育实施纲要》，严格按课程标准开设音乐、美术课，并达到规定的质量要求，寓审美教育于学科教学中。重视学校环境的育人功能。要组织多层次的音乐、美术及各种艺术类活动，定期举办美育节、艺术节。
为了加强劳动教育，我们规定，要以劳动实践为主，把思想教育与培养良好的行为习惯和掌握知识、技能有机地结合起来。要对学生生活与劳动课、劳技课的学习情况进行考核，考核成绩列入学生成绩册。
为了加强科技教育，我们推行科技总辅导员制度，组织学校科技普及活动。学校科技活动课每学期不少于14课时。要求学生学会1至2项科技技能，并能通过相应的科技能力测试。
对学校行政管理，我们要求学校做到素质教育目标具体、分工明确、措施落实，要根据需要分拨专项经费，提供必要设备。要重视对德、智、体、美、劳各个方面在时间和空间安排上的调节工作。要建立对学生课业负担的反馈和监控制度。
为了督促检查学校的素质教育，我区教育督导室制订加强素质教育综合评估指标体系，进行定期评估。并根据本区中小学素质教育的进展情况逐年提出督导重点。区设立素质教育示范学校和素质教育先进学校2项荣誉称号，每2年评定1次。
（六）加强办学特色学校建设，发挥示范导向作用。
在实施素质教育中，我们重视加强办学有特色学校的建设。经过长期的努力，我区涌现了一批办学有特色的学校。办学有特色学校的形成，是我区加快向素质教育转轨的重要基础。多年来，我们通过现场会、报告会等形式推广这些学校的办学经验，为全区中小学校实施素质教育起到以点带面的示范作用。
三、建立新的运行机制，加大“转轨”力度。
构建框架，优化结构，促进了向素质教育转轨的运行机制形成，而机制的运作，又促进了向素质教育的转轨。目前，我区正在逐渐形成一个上下有机结合、目标明确的导向机制，一个自我发展、自我规范的制约机制，一个有利于调动师生员工积极性的激励机制，一个推动学校素质教育发展的保障机制。
（一）、建立以转变观念为核心的导向机制。从观念导向、舆论导向、目标导向、价值导向和示范导向等方面，来营造有利于实施素质教育的氛围，落实以素质教育为主要内容的学校督导评估和干部考核指标体系，并及时总结和推广典型经验，促进全区中小学的素质教育。
（二）、建立以严格执法为依据的制约机制。通过《普陀区中小学加强素质教育的若干规定》的贯彻，加大执法力度，对违反教育规律的行为，示以“黄牌”警告并限期整改。对在校学生案发率、留级率、辍学率和大年龄学生退学率超过规定指标的，则示以“红牌”，取消“双高普九”合格学校的资格。
（三）、建立以奖优罚劣为手段的激励机制。我们作出规定，采取综合评估指标体系，对实施素质教育取得成绩的学校予以不同形式的表彰、奖励，包括增加投入，改善办学条件；对有特长且教育效果明显的教师，我们给予充分肯定，并在评优、晋级、职评和改善居住条件方面予以优先；对发展全面且有特长的学生，我们予以不同形式的嘉奖，并为其成长提供更好的环境和条件，包括在基础教育阶段升入高一级学校时，给予政策倾斜。
（四）、建立以促进学校主动发展为目标的保障机制。我们围绕素质教育的实施积极开展教育理论研究，从理论上指导和推濜素质教育的实施。结合“双高普九”示范学校建设和薄弱学校更新，以及推进教育手段现代化等工作，我们多方筹措经费，增加投入，确保素质教育全面实施。
经过几年的实践，我们认为基础教育实行“转轨”，其面临的任务是相当艰巨的，我们是在新旧体制交替之际，来进行这场变革的，同时要促进社会舆论的转变，取得社会的认同与支持，还有许多工作要做。在向素质教育转轨的征途中不能等待，必须开足马力，全力以赴，开创新局面，迎接新世纪。