略论系统科学和明责授权的领导方法，本文主要内容关键词为：领导论文,科学论文,方法论文,系统论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
方法是解决问题的途径，实现目的的手段。各级地方（省、市、县）党委领导社会主义市场经济，必然要进行一系列的思维和实践活动，这些活动所通过的途径，所采用的手段，统称为领导方法，当前，我国正处于建立和发展社会主义市场经济体制的新的历史时期，各级地方党委所领导的社会主义市场经济，其规模之巨大，内容之丰富，因素之众多，关系之复杂，变化之迅速，都是空前的。有鉴于此，地方党委只凭过去一套领导方法，是不可能取得领导市场经济的领导权的，必须根据新时期的新特点，运用系统科学的领导方法和明责授权的领导方法。
一、系统科学的领导方法
所谓系统科学方法，指的是按照事物本身的系统性，把对象放在系统的形式中加以科学考察的方法。也即是把研究对象作为一个有一定组成、结构与功能的整体与部分之间，整体与外部环境之间的相互联系、相互制约、相互作用的关系中，综合地、精确地加以考察，以达到最佳处理问题的一种科学方法。
系统科学方法起源于传统数学、物理学和天文学。本世界以来，随着现代科学技术高度分化和高度综合的整体化发展，人们对自然现象、社会现象和思维活动认识更加深化，揭示事物之间更加复杂的相互作用和更为深刻的相互联系，在此基础上形成了现代系统科学方法。中国共产党率领亿万人民正在从事的建立社会主义市场经济体制的伟大实践，就是一项复杂的系统工程。而地方党委，是联系党中央和基层党组织的中间环节，它所领导的地方经济也具有系统化的特点。地方党委作为执政党的一级组织，是一个决策主体，在中央的大政方针下，有因地制宜的经济决策权和指挥权。而对因素众多、关系错综、层次复杂的社会大系统，各级地方党委应该而且必须掌握和应用系统科学方法，用以观察事物、分析矛盾、解决问题，才能把握经济发展的整体规律，提高驾驭市场经济的能力，使地方各个方面、各个环节协调发展，收到事半功倍的最佳效果。
在大力发展社会主义市场经济的今天，仍存在着一些影响地方党委掌握和运用系统科学方法的因素：
一是传统小农经济思想的影响。这种思想的显著特征是封闭、孤立，强调部分、强调个体，割裂部分与整体的关系，搞本位中心，企图万事不求人。我省个别处于科学技术比较落后，市场经济发展滞后，信息较为闭塞的地区的地方党委，在大力发展市场经济的今天，还在经济上搞“小而全”、“大而全”，什么都想自成体系，不愿搞协作，不愿搞扩散联营。这种观念和行为就是小农经济思想的表现。
二是现行领导体制的障碍。目前地方党委、地方政府等在各自履行自己的职权过程中，实际形成多头领导和多次决策，不仅降低了工作效率，而且造成相互推诿、扯皮；党委对其决策的实施过程只起到检查、督促作用，缺乏有力的行政调控手段，因此党委的决策不能迅速、准确、全面地组织实施，落到实处。况且，目前地方党委常委会的设置和工作机构的分工主要体现了党建工作的需要，没有充分体现领导经济工作的需要，这就使地方党委不可能有效地驾驭市场经济，同时，在现行领导体制下，地方党委坚持抓经济工作，客观上会造成党委和政府工作上的重复，容易产生矛盾，并抵销相互的力量。
三是现有领导力量的制约。地方党委驾驭市场经济的主要形式，是党委会集体讨论决定本地发展市场经济中的重大事宜，然而目前在地方党委常委会的职数构成中，党委职能部门的同志占较大比例，而从事经济工作的政府领导成员较少，同时，有的党委常委没有领导经济工作的经历，对领导经济工作缺乏体验和思考，对经济建设的形势、特点不甚了解，对市场经济的具体内容、自身结构、运行机制、客观规律把握不准。这实际上是与建立社会主义市场经济体制这一社会系统工程的动态性、复杂性相悖的。在新历史条件下，地方党委如何掌握和运用系统科学的方法，增强驾驭市场经济的能力？
1、把握系统的有机性和整体性
两千多年前，古希腊“百科全书式的人物”（恩格斯语）亚里士多德曾提出了一个著名的哲学命题——整体大于它的各部分的总和。后来人们把这个命题作为系统科学原理的一种表述，称为贝塔朗菲定律。系统的整体所表现出来的性能，不仅取决于它的各个部分的性能，而且取决于各个部分的组合方式和秩序。一般而言，系统的整体特性不等于各部分之和。在发展社会主义市场经济的实践中，地方党委只有掌握了正确的系统科学方法，正确处理局部（省、市、县）与整体（国家）的关系，地方的经济效益才会大大提高，地方发展社会主义市场经济的步伐才会大大加快。同时，系统科学方法还是我们消除在提高地方党委驾驭市场经济的能力问题上，现存的领导体制、领导力量方面的障碍的方法论支持。我们要积极而稳妥地改善县以上党委常委的构成，适当增加政府领导成员在党委中的比例，并配备一名分管经济工作的副书记；适当调整县以上地方党的领导体制，有条件的地方可实行党委书记兼政府首长，以利于实现决策权和指挥权的统一；县以上党委副书记还可兼任政府党务副职；注意选拔德才兼备、懂经济会管理的年青干部进入党委班子。如此，就可以使领导系统的各个要素呈现出有序的结构，形成各方面的共识和合力，减少各套班子之间的矛盾，使领导系统整体出现新质和新的功能。进而大大增强地方党委驾驭市场经济的能力。
2、掌握系统的动态性和复杂性
根据系统永远处于不断运动、变化、发展的动态之中的原理，地方党委应该而且必须下大决心，花大力气，学习现代科学知识，投身市场经济实践，着力消除传统的小农经济思想的影响，建设社会主义市场经济体制这一社会系统工程规模很大、因素错综、作用复杂，不仅涉及工业系统、农业系统、运输系统，而且涉及金融系统、财政系统、税收系统、工商系统，还涉及宣传系统、文教系统乃至城市系统、环境系统等。在这个复杂的大系统中，存在着一些关键环节和敏感点。在这些关键环节和敏感点上采取切实可行的改革措施，就会取得预期的效果。理论和实践都昭示着我们；系统科学方法为地方党委把握建立社会主义市场经济体制这一动态、复杂的社会大系统，提供了方法论工具。
二、明责授权的领导方法
我们所讲的明责授权，是指地方党委在明确自身、国家政权、群众团体、各种经济组织，以及部属的职责范围、权利义务的基础上，在建立岗位责任制、目标责任制、各司其责的前提下，把属于自己职责之内又可以由国家政权、、群众团体、各种经济组织或部属去完成的某些工作，授权给它们去做。
每个地区都是组织化了的社会大网络，包括千千万万个单位、人员、项目、任务。在建立和发展社会主义市场经济体制的过程中，关系错综、因素众多，新情况、新任务、新问题层出不穷。各级地方党委都担负着领导本地社会主义市场经济的重任，但目前各级地方党委都面临所担负的重任与为数很少的专职领导的矛盾。解决这一矛盾的有效途径，就是掌握和运用明责授权的领导方法。
1、明确职责 带责授权
授权的前提是明确职责。一个地方（省、市、县），如果党委与政府、群众团体、各种经济之间的职责不清，各行其事，“吃混饭、打乱仗”，就会不断发生摩擦，相互“扯皮”或“掣肘”。这是授权的大忌。有鉴于此，各级地方党委在授权之前，一定要根据我国建立和发展社会主义市场经济体制的总要求和本地区经济工作的实际情况，制定科学、明确的发展本地市场经济的总目标；并将实现目标的责任、权力分别授予同级各大班子、各部门和下级，并加以协调、控制、激励、检查、督促、评价，使被授权的组织或个人在已明确的职权范围内，充分发挥各自的积极性、主动性和创造性。明责授权的方法从一定意义上说，就是我党长期形成的“大权独揽、小权分散，党委决定，各方去办”的方法。掌握和运用好这种科学的领导方法，就能使国家政权、群众团体、各种经济组织明确自己承担的责任和拥有的权力，使“千斤重担大家挑，各自肩上有指标”，有利于充分发挥政府、群众团体、各种经济组织的积极性、创造性，从而使本地市场经济的全局都活跃起来。
2、总揽全局 合理授权
我们倡导地方党委在发展经济中，运用明责授权的方法，并不是让其放弃对经济工作的领导权，而是倡导担负领导本地区经济工作主要职责的地方党委抛开琐碎经济事务，集中精力和时间议大事、揽大局。根据全党的经验和我省一些地方党委的切身体会，地方党委要总揽大局是：制定宏观决策，把握经济运行趋势；加强思想领导，统一党员、干部和群众的意志；选贤任能，为经济建设主战场调兵遣将；综合协调组织各方面力量打“总体战”；监督保证，创造一个有利于发展市场经济的社会环境。
地方党委在总揽经济工作全局的前提下，应该合理授权，充分发挥各同级班子的作用。要让政府切实履行自己的职能，独立负责抓好发展本地市场经济的具体组织工作；党委及政府在作出重大决策之前，要在一定范围内征求人大，政协和纪委等几大班子的意见，充分尊重它们的民主监督、政治协商和纪律检查的权力；在此基础上，授予它们独立负责一定经济工作的权力。近年来，我省多数市（地、州）县（市、区）实行以党委常委牵头，同级各大班子领导干部共同包重点项目（会务）、包单项工作的责任制，这种特殊的合理授权方式，使地方几大班子的领导干部都在参与经济工作中扮演一定的角色，进而增强了抓经济工作的合力和服务于经济建设的自觉性。地方党委还应经常向各群众团体，民主党派和其他社会各界通报本地区市场经济和社会发展情况，宣传党的方针、政策，征求他们对发展地方市场经济的意见和建议，增强经济决策的透明度和科学性。有条件的地方，党委还可以授权群众团体、民主党派和社会各界协同负责单项经济工作，或独立解决具体的经济问题。对国有企业、商贸公司等经济组织和具有开发性质的科研单位，地方党委应该完全授予它们自主经营、自我发展的权力，鼓励它们大胆地闯、大胆地试、大胆地冒，并帮助它们解决发展过程中遇到的种种困难和问题，从而推动地方社会主义市场经济的发展。