全面从严治党维度下的领导体制和执政方式的变革，本文主要内容关键词为：维度论文,体制论文,治党论文,领导论文,方式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十八大以来，面对着改革攻坚期、社会矛盾凸显期的新形势新挑战，中国共产党不仅在经济上提出了“经济新常态”的重要判断，作出了稳增长调结构转方式促发展的战略部署，也在政治上不断改革和完善党的领导方式和执政方式。以习近平同志为总书记的党中央根据全面从严治党的要求，从权力结构、领导权威和执政方式等多个方面进行了探索。 一、重建政治局常委会的权力结构，由分权转变为领导小组的体制集权 领导制度、组织制度问题是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。民主集中制既是党的根本组织制度，也是党的领导制度，赋予了中国共产党独特的政治优势和组织优势。实践表明，什么时候坚持民主集中制，我们的事业就比较顺利。相反，什么时候违背民主集中制，我们的事业就遭受挫折。全面从严治党，必须从中央抓起，深入贯彻落实党的民主集中制。 邓小平曾指出：“中国问题的关键在于共产党要有一个好的政治局，特别是好的政治局常委会。只要这个环节不发生问题，中国就稳如泰山。”①而判断一个好的政治局常委会的标准，就在于能否切实贯彻民主集中制。然而，在党的十八大之前，中国共产党最高领导机构处于分权状态，被称为“九龙治水”，高层的权力涉及九个常委，各自分管一块。每个常委在自己的领域拥有绝对权力，相当于高层的“分封制”。②这种分权导致了一个很不好的结果，就是出现了周永康这样滥用权力、搞山头主义的恶例。绝对的权力绝对导致腐败。如果权力的行使者没有党性，这种没有监督的、分管一块的绝对权力就容易导致利益集团的形成，导致党的干部成为封建社会的家臣。同时，这种各管一摊的分权制，也会带来协调困难、管理低效的问题。 党的十八大以来，全面深化改革战略的提出和实施，迫切需要加强改革的顶层设计，以及各项改革举措之间的协调配套。毋庸讳言，改革开放三十多年来，中国出现了一些亟待解决的新问题，一方面中国的社会体制改革相对滞后，另一方面改革本身也形成了一些利益集团，这些利益集团已经成为进一步改革的巨大阻力。要想全面深化改革能够顺利推进并取得成功，既要统筹兼顾，也必须打破分权体制，切实打破这些利益集团。正是基于这样的背景，党的十八大以后，中央先后成立了一系列领导小组，如中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央军委深化国防和军队改革领导小组、中央财经领导小组、中央港澳工作协调小组、中央党的建设工作领导小组、中央巡视工作领导小组等。习近平总书记本人也担任四个领导小组的组长。而且，很多小组都是几个常委共同参与。 领导小组是高密度集合型的政治权力结构，从最高层面统一配置资源，切实进行顶层设计，做到内政外交一盘棋，经济社会各项改革举措统筹考虑、协调配套，避免了顾此失彼，打破了部门利益，对于推进全面深化改革，具有重要作用。领导小组的设立，调整了权力结构，实现了由“九龙治水”的分权向“体制集权”的转变。由于领导小组成员具有广泛性，避免了分权制的大权独揽，有效地落实了中国共产党民主集中制的领导制度和组织制度，也体现了中国共产党所竭力倡导的协商民主的政治优势。领导小组的设立，一方面既有力地促进了决策民主，另一方面也切实保障了决策的效率。 政治局常委会权力结构的调整和领导小组的设立，是党中央对领导体制和核心权力结构的一个重大改进。这种改进既适应了全面深化改革和全面从严治党的内在要求，又切实体现了中国共产党集体领导的特点，它比西方的总统个人负责制更加优越。 二、自上而下地全面从严治党，确保党的领导权威 中国共产党的领导是顺利推进改革开放和社会主义现代化建设的根本保证。如何全面从严治党，维护中央权威，确保党的凝聚力、号召力、战斗力，这是关系到党和国家兴衰成败的重大课题。习近平总书记明确指出：“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。对我们这样一个拥有八千五百多万党员、在一个十三亿人口大国长期执政的党，管党治党一刻不能松懈。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听。”③ 那么，通过什么形式，从哪里入手来从严治党，并树立党的领导权威呢？在党的十八大以前，为了永葆党的先进性和纯洁性，确保党的领导权威和领导核心，我们党开展了很多思想教育实践活动。重视党的思想政治建设，这是无产阶级政党区别于其他政党的重要特点和优势。从总体上说，这些教育实践活动取得了一定效果，但并不显著。其原因之一就在于这些活动主要是在基层开展的，针对的是基层党员干部。而且，中央的权威也受到一些挑战，中央的政策在一些地方的执行过程中阳奉阴违，一些领导干部欺上瞒下，民间也流传着“政令不出中南海”的声音。 党的十八大后，在深刻总结从严治党经验教训的基础上，习近平总书记郑重地向全党宣告：“党要管党、从严治党怎么抓？就从中央政治局抓起”。而且，他还承诺：“中央政治局同志从我本人做起”。④习近平总书记敏锐地看到，中国共产党要想成为坚强的领导核心，不但要有强大的真理力量，有正确的理论指明方向，而且要有强大的人格力量，能够在严以修身、严以用权、严以律己上向全党做表率，以党的优良作风凝聚群众。习近平总书记立足党肩负的伟大使命，无论是在新一届政治局常委记者见面会上，还是赴基层调研中反复强调“打铁还需自身硬”。俗话说，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时，习近平总书记指出：“凡事都是这样的，上行下效，上率下行，上有所好、下必甚焉，上有所恶、下必不为，上面松一寸、下面松一尺。所以，坚持‘两个务必’要从领导干部做起，领导干部要以身作则。”⑤“全党看着中央政治局，要求全党做到的，中央政治局首先要做到。”⑥党中央的权威，党的各级领导干部的权威，各级党组织的凝聚力、向心力，不是说出来的，而是干出来的，这就是所谓的“一个行动胜过一打纲领”。 领导干部是党的事业的骨干，是国家发展的中坚，是决定党的执政水平的重要力量，对全党起着表率作用。只有领导干部自身政治过硬、思想过硬、能力过硬，群众才会心服口服，党的组织才能有向心力、凝聚力、战斗力。2013年7月，在与河北省委领导班子成员座谈时，习近平总书记指出：“在党内，谁有资格犯大错误？我看还是高级干部。高级干部一旦犯错误，造成的危害大，对党的形象和威信损害大。”他还指出：“确实，脱离群众的种种问题，主要表现在领导机关、领导干部中。”⑦习近平总书记这一论断一针见血地揭示了党内一些问题长期得不到解决的重要原因，指明了全面从严治党必须把握的关键和重点。 正因此，党的十八大以来，中央政治局带头改进作风，严格执行中央八项规定，先行开展党的群众路线教育实践活动，为全党同志树立爱党爱民、勤政敬业、廉洁奉公的榜样，以实际行动给全党改进作风作好了表率，使党的作风的改进有了一个好的开端。另一方面，党中央还以零容忍态度惩治腐败，打虎拍蝇、猎狐肃贪，力度和成效前所未有，极大地鼓舞了党心民心，促进了干部清廉、政府清正、政治清明。实践证明，在加强党的自身建设上，自上而下的方式，比自下而上，成效更加显著。 变自下而上为自上而下，讲党性重品行作表率，从中央领导自身抓起，树正气、压邪气，这是党的十八大后全面从严治党、维护党的领导权威的一个重要的创新举措，也是党改进领导方式的一个重要亮点。 三、以全面推进依法治国为重要依托，推进国家治理体系和治理能力的现代化 要巩固党的政权，必须提升党的执政能力，形成一套科学有效的治理体系，切实防范和化解各种风险和矛盾。党的十八大以后，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，如何有效地提升党的执政能力，已经成了亟待解决的重大问题。以习近平同志为总书记的党中央在总结我们党治国理政的经验教训的基础上，提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重大命题和重大任务。 党的十八届三中全会明确提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”，并对完善党的领导体制和执政方式提出了要求。在党的十八届四中全会上，党中央又作出了全面依法治国的重要战略部署，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了重要依托。全面推进依法治国，是我们党从坚持和发展中国特色社会主义事业出发、为更好治国理政提出的重大战略任务，也是事关我们党执政兴国的一个全局性问题。要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，就必须全面推进社会主义法治国家建设，从法治上为解决改革发展稳定所带来的问题提供制度化方案。 国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现。要永葆中国共产党的政权坚如磐石，必须积极推进国家治理体系和治理能力的现代化。法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须切实把全面推进依法治国放在至关重要的位置。“全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。”⑧ 中国共产党是领导核心，全面推进依法治国首先必须坚持党的领导，党的领导是依法治国的根本保证。其次，全面推进依法治国必须做到依法治党、依宪执政。依法治党是依法治国的题中应有之义，是根本要求。所谓依法治党，就是要求党必须在宪法和法律范围内活动，任何组织和个人不允许有超越宪法和法律的特权，坚持“依宪治国”、“依宪执政”。党在领导立法的同时，必须保证执法、支持司法、带头守法。进一步说，必须摒弃“人治思维”，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。习近平总书记指出：“能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政。我们要增强依法执政意识，坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作，改进党的领导方式和执政方式。推进依法执政制度化、规范化、程序化。”⑨ 党的十八大以来，习近平总书记反复强调要从各个方面树立法治思维的问题，要求各级领导干部提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治的轨道上推动各项工作。围绕着全面推进依法治国，新一届党中央提出了五个方面的基本要求。 第一，重大改革必须于法有据，要在法治轨道上推进改革。既不能以改革为借口而置法律于不顾，也不能因为固守法律而不敢越雷池一步。习近平总书记指出：“凡属重大改革要于法有据，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序进行。有的重要改革举措，需要得到法律授权的，要按法律程序进行。”⑩ 第二，要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行，尽快形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败制度体系。反腐败需要治标，但治本之策只能依靠法律和制度。为了防止权力的滥用和腐败，必须把权力关进制度的笼子，扎牢制度的篱笆，真正使制度成为带电的高压线。中共中央还提出，反腐败必须在制度上进行顶层设计，并明确地把国家反腐败法的制订提上了议事日程。 第三，要切实推进依法行政，各级政府及其工作部门必须推行权力清单制度、责任清单制度和负面清单制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。要加强行政体制改革，促进政府职能的转变，最大限度地减少政府对微观事务的管理，进一步削减政府审批事项，公开审批流程，提高审批透明度，压缩自由裁量权。 第四，要促进严格执法、公正司法，保证司法机关依法独立公正行使职权，必须着力解决领导机关和领导干部违法违规干预司法的问题。习近平同志明确指出：“要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要标准。要建立健全违反法定程序干预司法的登记备案通报制度和责任追究制度，对违法法定程序干预政法机关执法办案的，一律给予党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他严重后果的，一律依法追究刑事责任。”(11) 第五，要积极推进法治社会的建设。针对社会生活中广泛存在的“信访不信法”现象，要深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，引导群众遇事找法、解决问题靠法，逐步改革社会上那种遇事不是找法而是找人的现象，树立对法律的信仰。习近平总书记指出，“要引导全体人民遵守法律，有问题依靠法律来解决，决不能让那种大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决现象蔓延开来，否则还有什么法治可言呢？”(12)那种“大闹大解决、小闹小解决”的投机风气，不仅破坏、扭曲了法律的权威，而且损害了执政党的权威。 人类社会发展的事实证明，依法治理是最可靠、最稳定的治理。“我们党在这样一个大国执政，要保证国家统一、法制统一、政令统一、市场统一，要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，都需要秉持法律这个准绳、用好法治这个方式。”(13)全面推进依法治国，是中国共产党改革和完善党的领导方式和执政方式，着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑。依法执政，虽然早在党的十六大就已提出，但党的十八大以来新一届党中央推进法治国家和法治社会建设的力度无疑是前所未有，而且其全面性也是前所未有的，这反映了我们党的执政方式的进一步完善。 总的来说，党的十八大以来，中国共产党在领导结构、自身建设方式，以及执政方式的变革和完善，是新形势下全面从严治党的内在要求。这种变革体现了中国共产党的高度的自觉自信和历史使命感，体现了中国共产党巨大的勇气和决心，也体现了中国共产党对领导规律和执政规律认识的深化。这些变革的成功施行，必将加强和完善党的领导，使党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心。 ①《邓小平文选》(第三卷)，北京：人民出版社，1993年版，第365页。 ②郑永年：《没想到十八大后中国发生如此大转型》，观察者网，2015年2月2日。 ③《十八大以来重要文献选编》(上)，北京：中央文献出版社，2014年版，第350页。 ④⑤⑥中央文献研究室编：《习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编》，北京：中央文献出版社，2014年版，第56-51、53-54、56页。 ⑦《十八大以来重要文献选编》(上)，北京：中央文献出版社，2014年版，第317页。 ⑧习近平：《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》，《人民日报》2014年10月29日。 ⑨习近平：《加快建设社会主义法治国家》，《求是》，2015年第1期。 ⑩习近平：《加快建设社会主义法治国家》，《求是》，2015年第1期。 (11)《十八大以来重要文献选编》(上)，北京：中央文献出版社，2014年版，第721页。 (12)(13)中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，北京：中央文献研究室，2015年版，第88、9页。标签：从严治党论文; 党的十八大论文; 领导体制论文; 全面依法治国论文; 法治政府论文; 治理理论论文; 变革管理论文; 政治论文; 中国共产党论文; 习近平论文; 法律论文; 时政论文; 领导小组论文; 反腐倡廉论文; 法治中国论文;