南京社会组织：融入大局积极参与脱贫攻坚
汪晓栋
作为东部重要中心城市，南京经济和社会事业发展良好，社会组织数量处于全国前列。南京市提高站位、提前谋划、主动作为，近年来在引导社会组织参与脱贫攻坚工作中取得了较好成效。
主要成效
（一）社会组织参与脱贫攻坚的预期目标逐步实现。 截至目前，南京市鼓励支持社会组织累计开展精准扶贫活动200余次，参与扶贫志愿服务人员1万余人次，投入扶贫资金及实物折计4.09亿元，受益贫困村412个，受益贫困群众5.2万人。社会组织参与的众多脱贫攻坚项目取得了预期效果，获得了扶贫接受区域政府和民众的高度认可，促进了区域之间的交流融合。其中的援疆、援藏等项目更是因为给少数民族同胞带来实实在在的收获，促进了民族之间的团结。如南京市公益创投协会的援疆项目临近尾声时，因示范效应良好，当地政府多次与南京市委组织部沟通，要求增加援疆时间，援疆负责人于2019年6月二次赴疆，将扶贫工作推向纵深，也进一步促进了区域合作与民族团结。
（二）社会组织参与脱贫攻坚的示范效应和舆论氛围逐渐浓厚。 近年来，南京市慈善总会、南京市公益创投协会等一大批优秀社会组织通过参与脱贫攻坚，涌现出很多典型人物和典型项目，其中部分典型获得民政部领导肯定和国家级媒体报道。2019年4月，发布《南京市社会组织参与脱贫攻坚倡议书》，分别从凝聚共识、发挥优势、创新模式等角度，倡导各类社会组织通过多种形式助力脱贫攻坚，进一步在全市上下倡导社会组织参与脱贫攻坚，形成了良好的舆论氛围。
水质模拟指标为COD和氨氮。模拟河段范围为翁结水库坝址至南碧河入小黑江汇口段，共67km。由于南碧河没有直接排入的点源，对于面源的排放，本次根据灌区范围内DEM高程数据和排涝渠系分布情况，基于GIS软件流域剖分和汇水路径分析功能，对灌区范围内面源退水路由进行了剖分，模拟河段区间污染源均概化成由支流十八道河、菜籽地河、芒信河、南木老河及挡帕河汇入南碧河，如图1。
中欧环境治理项目（EGP）是欧盟支持中国政府在环境公共治理领域开展合作的项目，额度为1500万欧元。2009年，欧盟同商务部签署财政协议，指定原环境保护部为项目主管单位，项目实施期为2010年12月至2015年12月。项目总体目标为改善中国环境治理，为此项目设置了四大核心主题：环境信息公开、公众参与环境规划与决策、环境司法和企业环境责任。项目地方层面主要针对四大主题在地方开展创新性环境治理方式实践试点，包括15个地方伙伴关系项目，试点地遍布全国多个省市，由欧盟机构与项目所在地政府部门联合开展，各项目实施期为两年左右。
（三）社会组织参与脱贫攻坚的工作内容和实施举措更加明确。 国务院扶贫开发领导小组《关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》明确要求，社会组织要在承担公共服务、提供智力支持、实施帮扶项目、协助科学决策等方面主动作为，在打赢脱贫攻坚战中发挥重要作用。南京市民政局充分利用本土社会组织优势，近年来先后动员行业协会商会、公益创投协会、慈善总会等各类社会组织，深度对接参与到产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、志愿扶贫等领域，初步形成了全面系统的扶贫工作格局，基本覆盖脱贫攻坚的各个领域，并且具体实施举措细化到每一个项目、每一个环节，切实做到精准化对接、精细化管理，确保社会组织参与脱贫攻坚不走样、不走偏。
（48）毛口大萼苔 Cephalozia lacinulata（J.B.Jack）Spr. 熊源新等（2006）；杨志平（2006）；李粉霞等（2011）
南京凤凰母语教育科学研究所对口陕西商洛教育援助项目启动仪式
（四）社会组织参与脱贫攻坚的深度和广度逐渐加强。 由于地处东部相对发达区域，南京市经济社会发展处于全国前列，脱贫攻坚的目标和任务有其独特性。就本市区域而言，到2018年底，99.5%市定经济薄弱村，99.6%市定低收入人口实现脱贫摘帽，南京市社会组织参与本地脱贫攻坚进入提档升级阶段。同时，在中央东西部扶贫协作和对口支援工作结对关系基础上，基于双方历史渊源和现实情况，重点对口援建新疆伊宁、陕西商洛、青海西宁等6个地区，南京市社会组织参与域外脱贫攻坚进入“走出去、扎进去、传下去”的帮扶结对阶段，在一定程度上有效促进了当地脱贫工作和民政事业发展。
主要做法
（一）构建制度体系，确保社会组织参与脱贫的规范性。 2018年4月，南京市民政局制定出台《关于进一步加强社会组织党建工作的实施办法》，将引导社会组织参与脱贫攻坚作为全市社会组织党建工作重点，列入社会组织党建工作考核激励机制，作为评价社会组织党组织和党员作用发挥的重要指标。对于表现突出的，实行承接购买服务优先，推荐代表典型优先，培养培育优先的“三优先”。动员社会组织参与脱贫攻坚，巩固深化扶贫社会化成效，不仅需要注重正向引导激励，也需要加强监督指导规范。为此，南京市民政局于2018年11月倡议建立市社会组织管理工作联席会议制度，由分管副市长任总召集人，组织、政法、发改、财政、民政等18个部门为成员单位，进一步明确成员单位监管分工，压紧压实责任，并将脱贫攻坚列入专项议题，宣传扶贫政策，警示负面典型。由此从正反两个方面确保社会组织参与脱贫的规范性。
（二）搭建供需平台，提高社会组织参与脱贫的精准度。 组织南京社区暨社会公益服务项目洽谈会，将供给方与需求方充分对接，并邀请高校、媒体、企业等充分参与进来，形成“府校媒企社”多方参与平台和机制，为参与脱贫攻坚的社会组织开辟产品展示专区，推广社会组织参与脱贫攻坚的品牌项目和创新计划。经过上述精准对接，南京市已有一批社会组织成功“走出去”扶贫。2019年7月，南京市民政局牵头，江苏省AAAAA级社会组织南京凤凰母语教育科学研究所与陕西省商洛市推出“情系母语、情牵少年”教育援助类对口帮扶项目，研究所运用其在小学语文教育研究领域的优势，计划通过2-3年时间，培训当地小学语文老师。7月7日—13日，第一期项目“小学语文教师素养培训班”已在南京金陵实验小学进行，商洛市直、区县计17名小学语文教师参与。此后该所将赴商洛市设立“教师工作室”，并为商洛市所有小学图书馆配备全套年度《七彩语文》杂志等小学语文教学期刊。同时，市互助社区发展中心赴云南省大理州剑川县沙溪镇马坪关村开展教育、志愿、产业等系列扶贫，大大改善了当地面貌。雨花台区翠竹园社区互助中心牵头开展“至善黔程”城乡儿童互访活动，连续七年与贵州省从江县翠里乡高芒村结对助学。玄武区益童基金会与新疆伊犁州特克斯县、四川凉山州木里县茶布朗镇建立定点帮扶协议。
（三）探索创新机制，强化社会组织参与扶贫的有效性。 创新实施公益创投、购买服务、第三方评估等机制，加大对公益慈善、社工服务、志愿服务、农业生产等可直接参与脱贫攻坚的社会组织的培育扶持，强化了社会组织参与扶贫的有效性。2018年3月组织市公益扶贫意向项目发布会，梳理贫困及经济薄弱乡村需求，将精准扶贫列入市级公益创投项目指引，并广泛动员发动市各级社会组织参与部、省社会组织扶贫援建项目。四月天、益民、红叶、爱心传递等一批本土社会工作服务专业机构承接了部省项目，到新疆、贵州、陕西等地开展教育扶贫、志愿扶贫等工作，涌现了一批“爱心向黔进”“村上村助”等新兴支农扶贫项目。同时，在项目需求、对接和实施等各个环节，引进观察员和第三方力量，强化事前、事中和事后评估，并以此作为下一步工作的依据。如南京慈善总会先后多次开展大规模社会调查，对合作组织进行项目调研，评估慈善事业发展状况和慈善项目实施效果，形成项目分析报告和改善对策，确保了慈善资金的使用效果。
（四）实施能力建设，提高社会组织参与脱贫的“造血”功能。 在引导社会组织积极参与脱贫攻坚的过程中，南京市民政局将“给钱、给项目”等传统的扶贫方式与“给思路、给能力”有机结合，注重提高社会组织参与脱贫的“造血”功能。一方面，通过双向互挂实现人才交流。将南京社会组织领域领军人才送出去，通过“干中学”的方式对当地社会组织相关人员进行指导和培训；把贫困地区社会组织领域领军人才请进来，使其直接参与相关工作，开阔视野，拓展思路，以便因地制宜助力地方脱贫攻坚。另一方面通过项目合作实现能力提升。如南京市四月天社会工作服务中心根据河南驻马店市荷晴社会工作服务中心实际情况，采取“四个三”模式开展帮扶工作，提升专业服务质量，拓宽资源整合渠道，引导和支持受援机构助力地方脱贫攻坚任务。
作者单位：江苏省南京市民政局社会组织管理局
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