高校国有资产流失风险与内部审计的对策探讨
翁溯芬（闽江师范高等专科学校，福建福州350108）
【摘 要】 高等院校是国家教育的重要阵地，关系到社会经济的发展，高等院校国有资产的使用效果评价以及监管机制的完善，在当前是一个难题，本文就如何提高高校的国有资产管理水平，优化国有资产的使用效果，从高校内部审计监管方面提出了一个基本思路。
【关键词】 高校；国有资产；流失风险；内部审计；对策
前言
伴随着中国社会主义市场经济的飞速发展，中国在国有资产管理方面已经取得了非常明显的进步，加强国有资产管理，掌握国有资产存量和资产流量的动态变化具有非常重要的意义。对于国有的经营性资产来说，不论是站在理论角度还是实践的角度上，我们目前用的机制和体制都是比较成熟的。但是，在实际的工作中，高校的国有资产管理不能反映资产存量和资产流量的动态变化，仍存在着流失的风险，需要审计部门严格把关，加强监督，防止国有资产的流失。
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1 高校国有资产风险类型及成因分析
对于部分非经营性的国有资产来说，我们在资产的管理工作上依旧还有较大的进步空间，对于那部分资产目前还没有一个较好的运作机制。对于中国的高等院校来说，他们属于事业单位属性，在资产管理上存在多种风险：
1.1 体制风险
从高校的管理机制上看，能够处理国有资产的部门主要就是国资处、财务处、科技处以及后勤处等有关的处室，但是这几个处室在管理方面并不明确，处室与处室之间没有明确主体责任，在管理方面既有可能出现交叉式的管理，也有可能出现遇到责任互相推诿的情况。国有资产的管理正是因为在多部门的管理体制下才显得异常的混乱。
从高校的资产评估机制上看，具有很多事业单位的共同特点，尤其是在资产使用方面，通常比较重视设备资产的购买，但是购入之后对于资产的使用和管理工作却极其不重视，最终导致资产的使用效率低下，设备出现严重的闲置浪费问题。显而易见，高校的国有资产在使用和管理过程中存在严重的问题，高校在国有资产管理问题上没有有效的评估机制，对于资产管理者的考核与奖励没有明确的制度规范，因此导致资产的使用效率受到严重的影响，造成大量的国有资产浪费问题。
1.2 制度风险
完善高校内部审计机构的设置，强化内部审计工作的独立性。现阶段高等院校组织结构中内部审计部门被边缘化得非常严重，不仅是机构的设置上，在人员的设置方面也能充分的体现出来，不仅是内部审计工作人员的数量有限，同时内部审计机构设置也非常简单。审计部门甚至在工作上都没有完善的规章制度，内部审计工作受到有关领导、财务部门和被审计单位的干预，存在非常大的随意性，整个内部审计的过程似乎像是在走过场。所以只有在机构设置方面具有较高的独立性，工作的内容才能得到逐一落实，工作才能更加规范，审计工作的效果才能具体表现出来。
强化高校的审计工作对于做好单位的内部审计和外部审计工作来说具有非常重要的意义，尤其是内部审计工作，提升这部分工作能够有效提升高校资产管理工作的质量。
即 ‖F(X)-F(Y)‖≤‖X-Y‖。故得证F的Lipschitz常数为1。注意到2F(X)=I，从而F(X)是强凸的。
1.3 运营风险
对于高校来说，单位的内部管理机构能够发挥重要作用，是组织管理单位的一种重要形式。从内部组织的角度看，内部审计工作在开展的过程中会受到一些因素的限制，正因如此，审计工作开展的过程中审计独立性是否得到有力保障也是我们的关注点之一。
1.4 道德风险
站在高校角度要完成内部审计的工作，首先国际上对于内部审计的工作定义已经被修改为：“内部审计工作是一些独立客观的确认和咨询工作，该项工作的重要意义就是改善单位的组织和运营。利用这样的系统性规范，提升风险管控的能力”。
2 高等院校国有资产审计监管的对策
其次，财务制度不健全。目前使用的会计制度账面价值不计算折旧，这容易导致账目资产与实际资产不符的情况，这样高校的资产信息就存在较多的问题。正是因为资产需要定期清查，因此资产可能会提前进入报废阶段，如果我们在资产处理方面的工作没有得到积极地落实，那么资产的二次开发和利用就会受到很大影响，造成国有资产严重流失，让国有资产存在较高的隐蔽性风险。
2.1 明确内部审计工作的范畴
在经济学的角度上看待道德风险的问题，我们可以这样理解，当一个人在从事与经济相关工作的时候，会最大限度的保证自身利益，并且采用一切可以扩大自身利益的手段，但同时又有可能给其他人造成损失。从本文的角度上看，所谓的道德风险就是指高校的国有资产在管理者以及使用者的手上能够实现利益的最大化，是资产管理工作能够得到有效的落实。采用博弈的方式展开分析，高校的资产代理人极有可能是资产的经营管理者，这种情况就容易造成国有资产的闲置和浪费，有的时候甚至有可能出现贪污腐败的问题，这不仅是道德风险，更是廉政风险。为了保证国有资产的监督管理工作能够落到实处，我们应该尽快完善相关的工作机制，这样才能保证国有资产有效经营的同时规避风险。
对于高校而言，强化内部审计工作已经是势在必行，内部审计的职能在当代应该是以“查错纠弊”开始，逐渐发展为“监督与保障并重”，但是对于高校的内部审计职能来说，目前在这方面还有很多不足之处有待改善。对于高等院校来说，通常都会设置独立的审计监察部门，但是这些部门通常存在感比较低，工作往往流于形式。审计监管是否能在高等院校的管理中发挥作用，关键在于对高校资产性质的理解，高校管理者一定要明确知道，高校是国家提供教育产品的服务机构，其主要资源来自于国家财政。正是因为这样的特殊收入来源方式，所以我们更要求高校管理者高度重视审计工作，保证高校的审计工作独立性能够被突出显现。对于审计监管而言，他们的工作重点就是如何将事后转变为事中，将事中转换为事前，所以我们在管理国有资产的时候更应该强化监督审计工作，这样结果控制才能转变为过程控制，这样高校工作的变革工作才能得到落实，达到人们预期的效果。
2.2 确保高校内部审计机构的独立性，提高审计和评估的效率
对于高校的运作来说，首先还是保证制度明晰，这样才能保证现代的产权制度得到有效的落实。如果产权归属得不到明确，那么高校在经营的过程中就可能会出现资产被侵吞的问题，造成国有资产流失。高校的资产除了经营性资产外，还有很多其他类型的资产，如技术、专利、发明、科学理论等，但是这些与科学技术相关的无形资产都很难得到评估。在这样的情况下，高校的研究工作就会严重缺乏动力，低估科学价值，造成无形资产的流失，给高校带来经济上的损失。
1.3 统计学处理 采用SSPS19.0统计软件进行分析。计量资料以表示，采用t检验；计数资料以率表示，采用χ2检验。以P<0.05为差异有统计学意义。
首先，资产管理制度存在漏洞。虽然这几年陆陆续续有一部分高校开始重视国有资产管理方面的问题，也在相关的领域中制定了一些管理制度，但是这些制度大部分都是流于形式的，并没有什么实践意义，因此严重缺乏可操作性，导致国有资产管理在实践工作中依然没有规矩可言。尤其是国有资产的产权制度以及折旧制度，很多方面的规定都不健全，依旧存在很多漏洞。在高校的国有资产经营过程中，以上问题必须尽快得到解决。
对于高校的资产审计工作而言，其重点应该更多的放在国有资产的评估以及使用效果方面，这样也更加有利于国有资产的使用和评价，扎实做好国有资产的调剂以及重新分配的工作，使国有资产能够发挥出更大的作用，这样国有资产的增值效应也能更加突出，社会公平也能被着重体现。
Lut-SD中Lut的存在状态用XRPD进行扫描分析。扫描条件为铜靶，管压40 kV，管流200 mA，扫描速度5°/min，扫描范围3°～45°。结果见图4。由结果可知，Lut原料药以典型的结晶状态存在。而Lut-SD中Lut则以典型的无定形状态存在，证明了SD的制备成功。从Lut与载体材料PVP K30物理混合物的XRPD扫描图谱可以看出，Lut的典型结晶峰仍明显存在，说明简单混合后其结晶状态未得到改变。
另外，效率的提高需要人才的培养。在高等院校中也会逐渐重视国有资产管理型的人才培养工作，让市场逐渐适应变化，让非经营性的国有资产实现经营性国有资产的转变。进而有效改善资产账目的错漏问题以及账目的管理问题，避免国有资产流失的问题频繁发生。正因如此，我们必须强化高等院校国有资产的监督和管理工作，这是我们推进工作的过程中必须经历的一个重要环节。
3 结语
伴随着中国四十多年来的改革发展，中国在教育行业的投入比重逐渐扩大，巨大的规模造成了高校国有资产审计在体制、制度、运营和道德上均存在风险。针对上述问题，首先要明确内部审计工作的范畴，从而堵住高校审计在体制、制度和运营上的漏洞，避免风险的出现；其次，要确保高校内部审计机构的独立性，避免外部因素的干预，提高审计人才的质量，只有这样才能提高审计效率，确保高校国有资产的安全。
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参考文献
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【中图分类号】 F123
【文献标识码】 A
【文章编号】 2095-2066（2019）09-0317-02
收稿日期： 2019-8-12
作者简介： 翁溯芬（1967-），女，汉族，福建福清人，高级讲师，本科，研究方向为工商管理、财务管理、审计。