摘要：近几年来，C县大力发展旅游经济，县内经济快速发展。与此同时，C县的食品小作坊的发展也很迅速，但“脏乱差”现象比较突出。食品安全关系百姓的健康和生命安全，关系经济发展和社会和谐。食品小作坊主管部门积极整治，先后尝试了采用奖惩结合、建立试点等方法，虽取得一定成效，但问题仍然存在。本文从索面小作坊发展现状、面临问题几方面分析，探索相应建议思路，希望能有助于主管部门对食品小作坊的监管建设。
关键词：食品小作坊；食品安全监管；索面小作坊
民以食为天，食以安为先。近年来，日益增长的食品安全需求与食品安全问题频发的矛盾越来越尖锐，社会对食品安全反响强烈。C县位于浙江省南部山区，素有“八山一水一分田”之称。近几年，政府大力发展旅游经济，索面作为C县特色食品，被大力推荐。然而因素面的生产工艺、人员投入等原因的限制，索面的生产一直以食品小作坊的生产为主。本文以C县生产索面的小作坊为例，分析原因，希望以小见大，探索未来食品小作坊可行的监管思路。
一、C县索面小作坊现状
截至目前，C县索面小作坊登记在册的有20 家，并且都位于C县A村，建成阳光小作坊19家，形成了一定的集群规模生产，具有一定的知名度。目前这20家小作坊都以家庭生产为主，还没有创建生产索面的企业。食品小作坊作为食品安全薄弱环节中的重要一环，正面临着新形势新要求。主要面临以下几方面的问题：
（一）场地选址不规范。索面小作坊的选址存在不合理、环境差的问题，基本集中在居民楼内，生产和生活区没有严格区分。值得注意的是，索面的生产需要有足够的晾晒场地，C县索面小作坊的专用晾晒场地缺乏，经常晾晒于马路、居民小区公共地，不仅存在食品安全隐患，也影响周边居民的生产生活。
（二）生产安全可控性不高。索面的生产工艺基本是父传子、母传女这种传统的家庭传授模式，并且现阶段的C县索面小作坊的从业人员年龄较大，文化素质普遍不高，资金投入少、生产设备陈旧，生产工艺没有规范，因此索面生产的安全可控性不高。
（三）食品安全意识不强。整体来看，食品小作坊从业者素质普遍不高，文化层次低，准入门槛低，缺乏基本的食品安全的意识，也无相应的食品安全法律知识。主管部门在监管时发现，很多保障食品安全的措施没有得到有效落实，比如不按时更新健康证、没有索证索票、没有消毒记录等。
（四）监管实施困难。食品小作坊从业者文化素质低，眼界较为狭窄，没有很好地认识到食品安全的重要性。主管部门对于小作坊从业者的监管要求，往往不能自觉实施，监管措施施行被动。
二、C县食品小作坊监管思路
C县的食品小作坊具有很好的发展环境。近几年，C县政府开展创国卫、食品安全县创建，都将食品小作坊列为重点整治对象。目前，C县的食品小作坊整治第一阶段工作目标已全面完成，进入第二阶段整治提升阶段的时机已经成熟，具体监管思路如下：
（一）加强经营户培训
针对食品小作坊从业人员食品安全意识不强、文化素质低的问题，建议C县开展索面小作坊业从业者形势教育、食品安全法律法规、食品安全相关知识学习和小作坊规范基本要求培训等针对性宣传培训，力求提升经营者食品安全意识、合法经营意识、诚信经营意识、长远发展意识，从思想层面上转变经营意识。
（二）建立“一户一档”
建议主管部门以登记部门的数据为基准，对辖区内的索面小作坊进行地毯式排查，全面掌握食品加工小作坊卫生条件、生产销售记录、从业人员健康证、原辅料进货查验等基本情况，建立监管台账“一户一档”，切实做到情况清、底数明，杜绝监管死角。同时，要以问题为导向，对不符合要求的食品小作坊实行“回访制”，采取限期整改、责令停产等措施，有效防控食品安全风险隐患。
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（三）政府指导发展方向
在以往的监管活动中，C县主管部门已经掌握了该县食品小作坊基础数据。建议根据基础数据对食品小作坊开展行业指导，引导小作坊业主树立做大做强意识，在条件具备的乡镇试点探索建设小作坊集聚区，以良好的基础设施、集聚效应、降低小作坊生产经营成本，引导索面小作坊生产经营方式精细化、规模化，以“传统工艺+特色包装+多渠道营销”提升食品小作坊的市场竞争力，引领C县食品小作坊立足当地，走向县外、市外、省外，为C县青山经济发展助力。并且，要经常开展小作坊食品安全主体责任落实培训会，重点围绕小作坊如何落实食品安全主体责任和法定义务，要求小作坊业主对生产加工场所、进货查验及贮存、生产过程控制等方面定期开展食品安全自查，并针对违法生产经营的危害性、常见违法生产经营行为及处罚力度等进行专项培训，争取从源头上减少小作坊违法生产经营行为。
（四）政策帮扶改造提升
目前，C县已经出台了食品小作坊提升改造资金补助政策，对列入提升改造计划的小作坊，补助5000元每家的专项经费。然而，只有这种专项经费的补贴对于食品小作坊的发展还是远远不够的。食品小作坊对生产经营场地有要求，特别是索面小作坊。索面作为C县特色食品，是当地的招牌食品，建议政府能根据索面生产经营需要的场地量身打造，统一规划、合理分布，解决索面晾晒的问题。
（五）惩戒结合促发展
针对当前食品小作坊食品安全风险防控意识不强、质量控制不严、滥用食品添加剂等行为，秉承“惩大奸、戒小过”的原则，对一般违法行为以警告、小额罚款等方式督促整改，对屡教不改或非法添加、滥用食品添加剂等严重违法行为则坚决实行严惩重处、惩戒结合，以高压态势威摄小作坊业主合法经营。建议引入“市场限入、环节倒逼”机制，将生产、流通、餐饮、摊贩四个食品安全监管环节连通，禁止无证照或者不符合生产条件的食品小作坊生产加工的食品进入食品经营单位、集中交易市场、展销会、柜台租赁、餐饮单位、食品摊贩等场所销售，促使小作坊自觉整治提升、规范经营。
（六）建立小作坊诚信档案
食品小作坊生存、发展想要立足需要诚信经营。建议C县能将结合信用监管，督促小作坊经营者诚信经营、探索小作坊长效监管机制。首先将小作坊的抽检信息、查处情况、日常监管情况等一系列关于食品安全生产的信息向社会公开，接受全社会的监管。然后是对一些违反食品安全生产经营的经营户实行失信惩治，例如违反食品安全生产的经营户不能在银行机构贷款。最后建立小作坊诚信经营档案，对合法合规经营、诚信经营的小作坊进行公开表彰，在政策上优待，树立小作坊经营户自觉诚信经营的意识，从根本上保障食品小作坊诚信经营、健康发展。
（七）强化事中事后监管
以往的小作坊监管重点在事前审批阶段，建议C县政府以闭环式监督检查、定向式监督抽检、全覆盖集中培训等手段，将监管重点由原先的强调事前监管转变为强调事中事后监管，将食品小作坊风险分级，并且根据风险等级的不同区别管理。例如将食品小作坊分为无证照和有证照两大类；在无证照小作坊的大类里又分成屡教不改和积极整改两类；在有证照小作坊里分成按规定安全生产和违规生产两类。根据以上的分类，开展量化分级监管，实行可降升级制度，对症下药。
三、结语
从根本上讲，食品小作坊最需要解决是安全生产和盈利之间的矛盾，如果能够解决这个矛盾，食品小作坊经营者会自觉维护、安全生产，食品小作坊的监管将不再是难题。上述的监管思路，始终是围绕解决这个矛盾进行的。我相信通过监管部门和经营者双方的努力，食品小作坊未来的发展会越来越好。
参考文献
[1]熊小江. 2016.基层食晶安全执法现状研究一兴C城食品安全执法为例.[硕士学位论文]. 成都：西南财经大学
[2]葛亚军，彭艳军.2012.食品小作坊、小摊贩的监管现状与建议.法制博览，12：19-20
作者简介：陆媚媚，陕西杨凌人，西北农林科技大学人文社会发展学院公共管理在读硕士研究生。
论文作者:陆媚媚
论文发表刊物:《知识-力量》2019年5月上《知识-力量》2019年5月中
论文发表时间:2019/3/5
标签：小作坊论文; 食品论文; 食品安全论文; 生产经营论文; 主管部门论文; 建议论文; 意识论文; 《知识-力量》2019年5月上《知识-力量》2019年5月中论文;