浙江省水利水电勘测设计院 杭州 310000
摘要：水电工程项目是关乎国计民生一项十分重要的内容，不论水电项目大小，它都发挥着巨大作用；近些年来，社会在不断发展进步、人民对生活水平和质量的要求也在不断提升，涉及社会和人民切身利益的水电项目的建设是十分关键的，必须引起相关部门高度重视，尤其是在水电工程项目建设过程中可能会发生一些影响社会稳定的事件，因此，任何大中型水电工程项目在建设中必须进行社会稳定风险评估，做出专业的、具有参考价值的可行性报告，在进行过程中，有效分析、识别出影响社会稳定的风险因素，有利于作出正确的判断，推动风险评估，本文旨在研究在大中型水电项目中可能会出现的风险内容，对症下药，提出具体的可行性方案，推动水电项目顺利完成，促进社会稳定和谐发展。
关键词：水电项目；社会稳定；风险；评估
水电项目是一项至关重要的工程项目，在整个工程开展过程中会在特定区域范围内对该地区的政治、经济、文化、生态等方面造成一定的影响，如果在某一方面处理事件所使用的方式方法不够妥当，容易导致当地民众对水电工程项目的不满，引起社会矛盾冲突，社会稳定风险评估是指水电项目在建设中引发社会各种矛盾冲突的可能性进行深入研究分析；在水电工程建设中，具有不确定性，包括对地形和地质的勘察，征地拆迁补偿等等都可能在未来引发社会矛盾，因此必须深入、全面的了解社会稳定风险影响因素，形成一套全面、系统化的评估体系，为大中型水电项目建设提供有参考价值的评估内容，在最大程度上减少社会矛盾，推动社会发展。
一、社会稳定风险评估基本内容
1.1目的
社会稳定风险评估主要内容是针对在大中型水电工程项目建设过程中存在的一些潜在的风险因素，提前做好相关充分的研究工作，判断该风险因素可能产生的影响，最终提出相应的解决策略，从而有效规避风险，在最大程度上减少对周边环境的影响，降低发生社会矛盾的概率，使水电项目按照预期计划进行，满足社会和人民的需求，促进社会和谐安定发展。
1.2评估方法
关于项目社会稳定风险评估的整个评估过程，必须成立专门的评估领导小组，邀请专家，聘用专业工作人员参与整个评估工作，使其更加具有专业性、严谨性。
首先，需要运用资料分析法，相关工作人员将涉及到项目建设用地的基本情况的相关资料进行了解分析；之后，在掌握一定资料信息的基础上，展开实地调研，有一句话是“没有调查就没有发言权”，只有深入实际，广泛调研，才能够了解该地区的政治、经济、文化、环境等方面的基本情况，了解民众的基本诉求以及对于项目工程的建议或要求，这些信息都可以作为评估依据，使其评估的过程更加具有真实性、可靠性，同时，有关专家根据资料深入探讨研究，进行科学的判断，使其具有权威性、科学性。
1.3评估内容
水电项目是一项关乎国际民生切身利益的重要内容，因此，必须加强其社会稳定风险评估，确保水电项目按期竣工。
水电项目是一个大工程，必然需要建设用地，在项目前期会涉及到土地征用、就地搬迁、补偿措施、搬迁去向、拆迁之后的工作、生活安置等内容；以及在项目建设的过程中，对周边环境可能会造成的负面影响，包括生态环境问题、交通影响、噪音问题、周边居民的生活影响等方面；这些方面涉及群众切身利益，在项目进展过程中，触及群众利益导致信访问题突出。
二、大中型水电项目风险因素分析
本文主要分析水电工程项目在设计初期和施工阶段可能存在的风险因素，发现存在的问题更加容易对症下药，确保水电项目惠及民众。
2.1设计、决策阶段
在这一阶段，首先选好建设用地，还要协调与当地居民的利益关系，切实保障人民根本利益。
第一，地质地形影响。地质地形对水电项目占据着重要作用，地质条件好能够稳固整个水电工程，对于地形也是有一定的要求，根据周边环境判断安全性能，预判如果发生自然灾害（洪水、泥石流、地震等），对水电工程造成的影响。
第二，对于居民影响。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆水电工程项目涉及的范围较广，在一定程度上会影响当地居民的生产生活，在前期选址时期必然会影响居民的正常生活，需要居民搬迁至其它地方生活工作，在搬迁的过程中可能会出现一些群众有抵抗、不满的情绪，处理不当群众会采取上访来维护自己的权益，在搬迁之后还需进行相应补偿，相关补偿政策也必须适当的调整。经过实地调查研究，居民有如下诉求，确保搬迁之后周围的生活设施齐全，能够提供一定的工作机会，为孩子提供上学条件，满足日后的生活、工作需求。
2.2施工阶段
施工阶段是水电项目十分关键的一个时期，也是出现社会矛盾较多的一个时期，因此存在的风险因素占比重较大。
第一，噪音影响。大中型水电项目较大工程，在施工过程中会使用大型机械设备，因此会造成一定的噪音影响，一般而言，大多工程是在白天施工，子女半天上班工作不在家，受其影响的主要是居住在周围的老人和孩子，而孩子正是在成长阶段，老人的神经系统又较为敏感，他们对其感触最深，能够代表大多数居民的诉求；还有特殊情况下，为了按预定计划完成工程，晚上也会开工，这样严重影响了周围居民的睡眠。在另一方面，居民对运输建筑材料时所产生的交通噪音也存在意见，影响了正常的生活。
居民针对噪音因素提出诉求，夜间必须停止施工，白天期间，切忌在凌晨、午休时间进行施工，保障工程周边地区居民拥有安静舒适的休息环境；在施工场地做好一定的隔音措施，选用隔音效能好的材料来尽量减少对周围居民区的噪音影响。
第二，交通影响。在施工期间运输材料、机械设备需要大量的车辆，这样会对交通产生影响，有可能造成交通拥堵，影响人们的正常出行，对路面形成一定的压力，大型车辆存在一定的安全隐患。
第三，安全影响。施工场地搭建有支架、设备，如果施工管理的不够严格，存在安全隐患，周围是居民区，如果忽略管理，附近孩子喜欢玩耍误入施工场地非常容易受伤，影响居民安全。
三、大中型水电企业进行社会稳定风险防范措施
3.1完善居民安置方案
在水电项目着手准备阶段，必须对国家和当地政府的相关征用土地的政策有一个深入的研究，在严格遵守相关政策的前提下征用土地，办理相关的手续，如果是一片未开发使用的土地就不会涉及居民居住问题，可以在一定程度上减少社会矛盾，但是如果是征用居民居住地的话，必然需要做民众思想的工作，同时关于居民后续搬迁工作、赔偿工作等方面，制定采取一系列的举措尽量将居民生活安排妥当，让人民安居乐业，避免出现消极情绪，能够支持政府的有关决定，满足了群众需求，他们可以正常工作生活，不会因无事可做或是相关强制性手段对社会有不满情绪，有利于推动社会稳定。
3.2加强交通管理力度
考虑到施工阶段会对交通造成影响，因此需要从以下几个方面来进行规范化管理，；严格审核车辆驾驶员的驾驶资格，必须持证才能上岗，并且进行安全教育，普及交通知识，重视交通安全，说明交通安全的重要性和必要性；交通路线尽量选择群众较少的路线而且道路宽阔，降低对群众影响，如不能避免，应在路过学校、居民区、公园等地时减速慢行，避让行人，必要时安排人员在交通要道负责交通管理，进行交通疏导，严禁超载车辆上路，在进出施工场地时注意观察周边情况，如有视线盲区及时请求帮助；在行驶中一定要在安全速度行驶范围之内，不能为了追求速度忽视安全，并且对车辆进行定期维修，避免出现交通事故；尽量减少噪音，保障周围居民利益。
3.3安民措施
在生活和工作中，水电是不可或缺的必需品，但是大多数的人每天都在使用它，但是却对它了解很少，在进行水电工程项目建设过程中，很多的群众的支持和认可力度不够。因此，需要采取一些措施以备在水电项目开始时群众支持，稳定人心。利用多媒体来进行宣传工作，包括电视、微信、微博、广播等方式，在最大程度上让更多的人了解并且理解水电工程实施的重大意义；深入群众生活中去，在社区中去了解群众关于工程施工的建议或意见，并且能够付诸于行动，赢得群众的信任和支持，急群众所急，尽量满足群众的要求，保证群众的生活质量；如果有群众有不满情绪可以采取正当途径予以解决。配备专业人员进行日常工程管理，善于发现问题并及时解决问题，不要将事态无限扩大化，引起群众不安。
3.4噪音管理
工程建设会产生一定噪音，对周边居民产生影响，应尽可能将噪音影响减低到最低，严格控制施工时间，不要与居民休息时间发生冲突，采取其它措施将噪声控制在施工范围内。
四、结束语
水电项目是国家重点建设项目，予以高度关注，它在人们的社会生产生活中发挥着举足轻重的作用。水电项目具体实施中，可能会出现一些影响社会稳定的情况，在项目开始前必须制定社会稳定风险评估方案，对居民安置问题、噪音治理、交通方面有完善的措施进行管理，同时提高群众的认可度，将风险降低到可控范围内，推动社会的稳定和谐发展。
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论文作者:陆佳华,朱文俊
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第8期
论文发表时间:2019/10/18
标签：水电论文; 社会稳定论文; 项目论文; 居民论文; 群众论文; 噪音论文; 风险评估论文; 《建筑细部》2019年第8期论文;