e时代公共管理的机遇、挑战及其创新，本文主要内容关键词为：公共管理论文,机遇论文,时代论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
电子信息技术和网络的迅速发展，将世界带入了一个崭新的e时代。e时代的新技术、新理念已经深刻地改变了人们的生活方式和生产方式，对世界各国公共管理的现状和发展前景产生了巨大的影响，目前已有的公共管理理论和政府实践面临着e时代的巨大挑战。为了顺应e时代的发展潮流，加强对e时代公共管理学科的研究和探索，实现e时代公共管理的变革与创新，中国行政管理学会、电子科技大学、美国公共行政学会、莫斯科大学公共管理学院和《中国行政管理》杂志社于2005年10月21-22在中国成都电子科技大学成功主办了以“e时代的公共管理理论变革与应用前景”为主题的2005公共管理国际会议。
本次会议由电子科技大学人文社科学院承办，得到了世界各国专家们的积极响应，共有116位来自中国内地、中国港澳台地区、美国、加拿大、韩国、英国、新加坡、日本等世界各地的知名专家、学者出席本次会议。会议编撰出版了具有国际学术水平的《2005公共管理国际会议论文集》，并送ISTP和ISSHP两大国际检索机构检索。
本次会议由会议主席、电子科技大学人文社科学院院长祝小宁教授主持；会议期间，美国公共行政学会会长蒙佐先生、中国行政管理学会副秘书长鲍静女士、俄罗斯莫斯科大学公共管理学院院长苏里恩先生做了学术专题报告；我国公共行政领域著名学者夏书章教授以“电子时代公共管理必须以人为本”为题为本次会议作了学术讲演；整个大会分为公共管理、政府行为、电子政务三个分组进行了九场研讨，获得了丰硕的理论成果。
一、现代公共管理的挑战与创新
1、公共服务市场化
公共服务是e时代公共管理和政府职能转变改革的核心理念，公共服务的市场化改革是新公共管理运动以及各国政府改革的重点，是转变政府公共服务职能的必然趋势。美国与香港学者从经济、政治、行政、法制以及教育环境等方面全面回顾了中美两国公共服务市场化改革的历史进程，通过对比分析，认为中美两国在政治、经济以及教育体制所发挥作用等方面存在着显著的相似，而且两国的公共服务改革都在寻求效益与效率的平衡，但是两国的改革都有意识的适应各自文化的特殊性。
政府绩效评估是公共服务市场化的重要方面和难点。美国学者分析了政府绩效和公民参与之间的互惠因果关系，提出了政府绩效与公民参与相互影响模型，为政府公共服务市场化改革提供了方向指引。而针对绩效管理和绩效测量，美国学者认为绩效测量是绩效管理的工具子系统，绩效管理是对管理本质概念的回归，即为了保证结果的实现，从而理清了公共服务市场化过程中绩效管理与绩效测量的关系。
E时代公共服务市场化改革必然要求大力发展中介组织，面对中国中介组织功能发挥问题，中国学者认为必须保证中介组织和政府的良性互动，必须把中介组织纳入政府的绩效外部体系中，建立广泛的政府绩效体系，从而以新的视角分析了中介组织功能发挥问题，为中国中介组织的发展提供了新的思路。
2、中国农村自治
中国经济体制的市场化改革促进了中国政治体制改革，原有的农村治理方式面临e时代自治理念的挑战。面对这种挑战，中国学者认为农民作为弱势集团，缺乏利益表达的渠道，不能形成积极的参与和有效的影响，提出必须建构代表农民利益的利益集团。原有的农村治理方式强调国家对农村的强势控制，中国学者提出农民自组织的有效开展有赖于国家放松管制，有赖于农民自组织形式的诸多有益探索，也有赖于对传统文化的继承和发展。公民社会是e时代社会变革的必然趋势，中国学者在农村公民社会的理论前提下，提出目前我国农村治理的最佳实现途径是提升农村的社会资本以及促进农村公民社会的成长。
3、城市治理的市场化
随着我国城市化进程的加快和社会主义市场经济体制的完善，城市建设和发展已越来越强调其整体性和运作效率，因此，城市治理的市场化得到了各级政府部门和有关专家的高度重视，成为e时代城市政府和理论工作者的新课题。作为城市治理市场化模式的城市经营的内涵方面，中国学者认为城市经营是政府行为与市场行为的有机结合，城市政府在城市经营模式中的职能包括变革、创造环境、制定规划、组织管理、社会监管以及品牌塑造等，并且城市政府的行为机制建设主要应该重建公私间的伙伴关系。城市治理的市场化在于谋求城市的可持续发展和开发城市的发展潜力，中国学者运用道格拉斯函数分析了城市可持续发展潜力，提出公共财政参数是城市区域可持续发展的决定性参数的一个方面，并建构了公共财政参数，为城市发展潜力的开发与评估提供了指标参考。
4、社会保障改革
中国市场化的经济体制改革虽然极大地提高了经济效率，但是却隐含着失业、贫困、贫富差距扩大等市场机制无法解决的社会问题，因而中国的社会保障问题引起了政府和学者的密切关注。为了总结各国改革的经验与效果，美国学者对比分析了中国、美国和加拿大的医疗卫生体制，提出美国医疗服务的质量和便利性值得中国借鉴，但是美国的医疗卫生体制成本巨大，而加拿大体制的效果性、效率性和公平性值得中国学习，同时美国也需要借鉴中国的改革经验，改革医疗保险制度。
贫困问题是中国社会保障改革中的重点问题。针对目前贫困问题及其解决路径的“城乡”二元化，中国学者提出要把中国贫困问题作为一个整体来看待，而不是将城镇和乡村割裂开来，中国政府反贫困的措施主要有：改革社会保障体系、加大低保津贴的规模、发展职业教育以及通过经济发展为增强贫困人口的收入能力创造必要条件。在社会保障具体运行模式方面，中国学者提出了残疾人福利基金募集的市场化运作思路，并论证了 “手机加油站”模式的运作，为社会保障实践提供了具体方案。
5、公共人力资源研究
现代通讯和信息技术革命以及全球化对政府自身的组织结构、运行方式、工作行为都产生了深刻的影响，作为政府核心资本的公共人力资源既面临着e时代的挑战，也面临着巨大的发展机遇。针对美国政府的人力资源危机，美国学者认为美国必须采取新的战略即鼓励政府退休雇员继续在公共部门任职，并且认为退休雇员的继续任职对于经验传递和新雇员能力提高起到了促进作用；针对公共部门人员的分散化现状，美国学者提出了基于网络技术的远程教育和培训方法，为公共人力资源培训提供了可行性方式。
全球化对中国各个方面造成了深刻的影响，学者们对全球化中国的聘用制度进行了思考和讨论，认为中国政府制定相关政策时应该注意15种范式转换：新工作、网络运用、专心工作、弹性的工作场所、风险收益、企业家精神、重视名誉、必要的灵活性、事业型人才、工作变动、横向生涯转移、不放弃工作机会、预期公司未来、不规则的职业生涯路径、重视想象力等，为中国政府实现人力资源管理的治道变革提供了理论启示。
二、政府治理变革
1、面向21世纪的政府再造
E时代对政府的组织体制、行为机制、运行流程、政府职能等方面提出了再造的诉求。中国学者认为公共行政的现代化可被视为层次化的制度变革，这种变革可从权威向度、组织权力形式、科层制度的功能和组织文化四个方面进行；美国学者则从美国政府实践出发，认为政府组织再造必须构建整体性的公共组织，提出必须综合运用可效仿的领导、道德培训、行为准则和誓言、道德审查、人力资源管理五种工具才能构建整体性的公共组织。中国政府的政治、经济改革的经验得到了世界各国的普遍认同。加拿大学者分析了中国最近的改革现状，提出中国政府改革在已有成就的基础上要增加地方民主，以改善政府治理；而美国学者研究了在全球新经济环境下，中国所采用的“双轨”制经济发展方法，提出不同国家应该相互借鉴，并发出了建立一个非正式的国际研究团体的倡议；面临中国构建社会主义和谐社会的历史使命，中国学者另辟蹊径，提出了实现和谐社会的三种可行机制--沟通、保险和补贴承诺，认为只要付出相应的成本代价，则至少可以在次优的状态下实现和谐社会。
2、关于行政伦理与行政心理研究
随着e时代政府治理的不断变革，行政伦理的学术研究和应用也都得到了快速发展并呈现出多样性，并逐步在研究中由边缘角色走向治理伦理。中国学者认为在法治社会治理模式中，非人格化和技术化是现代科层制最基本的特征，新公共管理只是在形式上变革了现代科层制，提出实现对现代科层制的超越就必须实现政府的道德化，使行政人员获得道德自主性，从而实现以德治国。在具体行为方面，美国学者对比不同国家不道德行为揭秘者不同的行为方式以及不同结果，提出不同国家特殊的历史、文化、价值观和制度经验等影响着揭发不道德行为的主动性与结果，为政府德治实践提供了经验借鉴。
伦理决策是行政伦理的重要内容，它是依据情境判断和选择伦理道德规范作为行政行为的指导方针的。美国学者认为情景在形成伦理决策和行为的许多方面扮演中心角色但不是唯一角色，综述了与情景因素有关的心理学、人类学、社会学学派以及道德人格和公民美德等方面文献研究，提出了文化、现有情形和组织文化等情景因素影响个人伦理决策的多维、动态观点。
E时代的政府治理变革对公务员带来了巨大的挑战，公务员的心理健康状况严重影响政府治理变革的实际效果和进程。中国学者根据对中国300名公务员和384名大学生的MMPI测量结果，认为中国大多数公务员心理健康状况良好，提出公务员工作环境的特殊性、传统文化的负面影响、干部选拔任命体制的缺陷以及社会转型所带来的影响等诸多因素导致了部分公务员心理健康问题的产生，因此中国政府在改革中应该尽量消除这些因素的消极心理影响。
另外，围绕行政伦理理论的最新发展，美国学者分析了公共责任的制度框架、破坏行政伦理的不道德行为和关于伦理领导的复杂情景理论等三种关于行政伦理的挑战性观点，提出行政伦理应强调服从和责任机制以维持其专业立场。
3、自然垄断的市场化改革
公用设施作为必须由政府生产的公共产品，自然形成了对公用设施的垄断，必然导致效益低下，因而必须引进市场竞争机制。中国学者从制度经济学角度分析了中国公用设施自然垄断的改革，认为公用设施自然垄断的改革是中国经济转型的一个重要领域，提出中国政府应该打破行政垄断、限制行政权力、放松甚至废除计划规制以及建设市场规则的制度性框架和加快规制立法、执行、监督改革，以提高效率，促进中国经济转型。
围绕着自然资源发展中的问题，中国学者认为在现代可持续发展理论中，自然资源的环境价值不仅具有更广泛的内涵，而且对交通运输和人类社会的可持续发展具有更重要的意义，从而扩充了自然资源环境价值的内涵；中国学者还通过自然资源各种运输方式技术经济特性对比分析，提出铁路在发展战略中应该处于重要地位，为中国制定自然资源发展战略提供了理论论证。
4、公共危机管理
公共危机管理是e时代政府治理的重要内容和急需解决的问题，而政府公共危机管理能力的提高需要加强公共危机事件的研究和经验总结。日本学者研究了阪神- 淡路大地震中的临时住房问题，提出政府在处理公共危急事件时不仅要注重屋里建设，更要注重社会制度和管理；中国台湾学者以台湾南投921 大地震为例，提出乡镇市需要靠制度的组织动员，以建立一致性的信息系统。
危机的预测和反应速度对公共危机管理成功与否起着决定性的影响，中国内地学者从危急预警和快速反应的角度，提出了面向危机管理的政府竞争情报咨询服务模式，解决了公共危机的预测和反应问题。另外，中国学者还从不同角度研究了突发公共卫生事件的不同经济影响，为我国公共危急事件的全面解决提供了有益启示。
三、政府电子化及其技术应用
1、政府电子化
E时代的突出影响就是电子信息技术已经广泛渗透到经济和社会的各个方面,深刻地改变着人们的工作方式和生活方式,同时也给传统政府的管理模式带来挑战；因此政府电子化成为e时代世界各国政府管理创新重点。俄罗斯学者回顾了俄罗斯电子政府的发展战略，探讨了俄罗斯政府电子政务目前存在的问题和发展前景，提出管理结构、领导机制以及公民和企业参与是地方电子政务成功的关键因素。而美国学者研究了中国电子政务财政服务、互动服务和财政信息类型的有效性，提出提高公民参与、制定税收和预算报告信息的标准以及缩小电子鸿沟才能提高电子政务财政服务的有效性。
在政府电子化实施过程中，中国学者提出政府电子化重点在于政府与商业部门、政府与公民和政府与政府三个方面的工作，有人则认为上述观点过于宽泛，认为电子采购是政府机构数字化中最具代表性的问题，并提出政府电子采购系统结构应为供应系统、中介合作系统、供应商系统以及专业系统。
2、政府信息化
E时代也是信息网络的时代，信息的有效传递和沟通对政府公共管理职能的实现起着重要影响。学者们认为信息沟通已成为公共行政的核心技术，信息时代的政府最重要的功能就是提供公共服务；而中国学者创新性地构建了中国公共信息资源服务的三个基本模式：公共信息资源服务的传递模式、公共信息资源服务的使用模式和公共信息资源服务的问题解决模式，阐述了信息化过程中政府的主要职能应侧重于政策指导、指定发展规划、提供资金扶持，以及政策信息的直接发布等，加强了中国政府信息化建设的基础理论与应用研究。
3、电子政务中技术应用
无论是政府电子化还是政府信息化，电子政务技术的开发与应用都是其中的关键环节。针对中国的电子政务建设，中国学者首次应用解释结构模型，以成都某小城镇为调研对象，探讨了影响小城镇电子政务实施的各要素，提出了小城镇电子政务建设CSF多级递阶结构图，从模型定量化角度认为影响小城镇电子政务成功实施最重要、最核心的关键是居民对信息化的需求，开始了小城镇电子政务建设的定量化、模型化研究。
中国学者还运用层次分析法，建立了电子政务评价指标体系和合理的电子政务评价方法，认为电子政务信息系统中的一级因素中系统的性能、系统的内容质量以及公众的参与等比其它因素更为重要，而在二级因素中电子政务网站的搜索性能、数据更新、在线会议、在线电话传真服务以及安全性对电子政务的成功影响较大，对电子政务的实施具有较大的理论指导意义；还有学者根据中国国情，建立了基于用户接纳的电子政务评价指标体系和效果方程，丰富了电子政务系统评价理论。
这次公共管理国际会议，有利于把e时代的科技理念与公共管理理念相融合，为公共管理多学科模式转型的发展提供新的发展动力和发展契机，促进了e时代背景下公共管理理论的交流与探讨，推动了e时代公共管理理论的变革与应用。
2005公共管理国际会议产生了巨大的国内、国际影响，吸引了一批国内外顶级专家的积极参与，提高了本次会议的质量和水平，加强了中美俄等国公共管理领域的联系和交流；与会专家学者对此次学术会议给予了极高的评价，中国行政管理学会高小平副会长总结说，这次会议具有历史里程碑意义，公共管理国际会议作为一个模式和品牌将会长存于公共管理国际交流舞台。
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