新疆周边国家研究——中亚各国独立后的经济发展走势及制约未来发展的诸多因素，本文主要内容关键词为：中亚论文,新疆论文,未来发展论文,走势论文,周边国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、中亚各国独立后经济持续恶化的原因和后果
主要由于中亚五国特别是哈萨克的竭力维护，独联体得以维持已有两年多，中亚各国也因此不断有些受益。据俄罗斯《消息报》公布材料，1992年俄罗斯中央银行提供给前苏联各国的“兄弟援助”达70亿美元（据说也因此造成俄罗斯通货膨胀率提高了25%），其中对哈萨克的援助尤其大。尽管有俄罗斯的多方面援助，但同整个独联体情况一样，1989-1993年期间，中亚各国经济持续下降。俄罗斯《世界经济和国际关系》杂志1993年第7期上刊登的西佐夫题为《俄罗斯和独联体90年代经济情况》一文说：“1992年结果表明，自1989年起持续不断的经济普遍滑坡现象在独联体各国都有所加剧，独联体各国1992年国内总产值比70年代低18%。”1993年4月，吉尔吉斯总统在接受新华社记者采访时的讲话，1993年3月乌兹别克总统接受英国记者采访时的讲话，以及哈萨克国家统计局公布的1993年头7个月社会经济发展公报也都分别表明了各国经济指数仍在不断下降，经济仍处于危机之中的严峻形势。
国内严峻的经济形势与中亚各国对外经贸开展的不顺畅，在一定程度上相互影响，互为因果。据《匈牙利新闻报》透露：1990-1993年初，在中亚各国乃至在原苏联东欧各国中，哈萨克吸收外资最多，达91亿美元。到1993年初，哈萨克境内共建立合资企业674家，1993年9月增至1140家，注册资金3292亿卢布。这些合资企业分别属于57个国家。美《时代周刊》1993年11月15日一篇报道说，据乌兹别克贸易官员讲，乌兹别克放宽限制的投资法已吸引来900多家合资企业，投资者主要来自美国、中国和土耳其。①另据报道，吉尔吉斯也分别与加拿大、瑞士等国达成了在农业、采矿业、旅游业、轻纺、建材、电力、金融等行业的合作协议。
综合有关材料，截止1994年初，中亚各国对外经贸发展有以下特点：(1)与西方和西亚各国的贸易额在逐步增长，但同时贸易伙伴仍以前苏联和原经互会成员国以及中国为主；(2)出口产品结构仍然以能源和原材料为主。如哈萨克的出口结构中，原材料占到95%，进口则多是消费品和各种机械设备；②(3)经济技术合作大多停留在意向和注册阶段。据哈萨克经贸部官员透露：1993年，在注册的所有1140家合资企业中，实际投入运作的只有500多家；(4)经济技术合作主要还是集中在能源和原材料生产部门（如乌兹别克900多家合资企业大多分布在能源、采矿、棉花加工和农业领域）；(5)中亚各国发展极不平衡，除哈萨克以外，其他各国均规模不大，速度不快。
对外开放、大力开展经贸合作乃是中亚各国改革中的重点，它们普遍寄希望于通过开展对外经贸迅速调整本国经济结构，以便实现经济独立，进而实现彻底的政治独立。但是，上述特点表明，中亚各国对外经贸的发展，实际上仍然受到其既有经济结构的严重制约：为了打入世界市场，换取硬通货，它们只能发挥其现有的资源优势，以出口能源和原材料为主；而国外有意进行经贸合作者，从其利益出发，也多对中亚各国的资源感兴趣，而很少愿意将资金和技术投向制造业和第三产业。中亚各国的经贸发展因此在很大程度上形成走不出的怪圈。
除此之外，经贸开展得不畅、不力，还受到以下因素制约：(1)政局不稳。尽管中亚各国相对其他独联体国家来讲，政局要稳定得多（除塔吉克），但在西方人看来，它们还面临着内部民族矛盾和国际上双泛势力的挑战，尤其是塔吉克局势总也控制不了，且不无蔓延迹象，这更增添了投资者的优虑；(2)原传统体制名亡实存。在西方投资者看来，这不仅在公开宣称不搞“休克疗法”、改革步骤缓慢慎重的乌兹别克和土库曼如此，即使在哈萨克和吉尔吉斯这两个民主化、自由化进程较快的国家也同样表现明显。③对此，后两国总统在许多公开场合也并不否认。面对传统体制固有的官僚主义弊病，外国投资者往往望而却步；④(3)国民整体商品经济观念和市场意识差，经贸部门工作人员业务知识水平、办事能力和效率低下；⑤(4)有关法规不完备。根据俄罗斯法学博士斯拉夫斯基在其题为《外商投资法》一文中所说的情况看，仅就外商投资法而言，独联体各国无一国的有关法规是系统完备、条理清晰和措词准确的；(5)社会基础设施跟不上，投资环境差。1992年6月初，巴黎一家合资经纪公司为组织一次高科技展览去阿什哈巴德考察，就突出感受到了这一点。⑥
因为经济形势一直处于危机之中，许许多多社会问题、民族矛盾不仅得不到解决，反而更趋激化、尖锐化。独立两年多来，中亚各国犯罪率、失业率不断上升，不断出现罢工事件，⑦科技文化素质较高的俄罗斯人和其他欧洲人持续不断地离去。社会动荡，经费不足，人员离去，又使教科文事业受到严重影响。整个国民经济因此种种也更难以走出困境。
二、对改革方向和步骤的进一步调整
长时间的经济危机使中亚各国感到了很大的生存压力，也因此对探寻发展方向，确定发展模式表现得更为急切。基于一年多的摸索和体验，从1993年上半年开始，中亚各国相继采取了一些对策，作出了一些姿态。这些对策和姿态一方面表明中亚各国在确定未来发展方向和模式上已经有了进一步的想法，另一方面则表明，中亚各国已经出现了分道扬镳的趋向。
1993年3月哈萨克共和国出台了一个反危机和深化经济改革纲领，⑧以此进一步明确了其全面私有化和迅速向市场经济过渡的发展方向。哈萨克私有化正式起步于1992年初，但当时带有很大盲目性和随意性，缺乏统一部署和管理。1993年3月出台的这个纲领，则明确规定了1993-1995年的行动计划。按此计划，1995年哈萨克将“形成真正的市场机制”。1993年11月哈萨克发行本国货币之后，为了将通货膨胀率降低到15%，以获取国际货币基金组织提供的充作黄金外汇储备的20亿美元，计划采取强硬的经济紧缩政策，采取一系列“不受欢迎”的措施。据有关人士分析，这又将大大加快哈经济和政治改革进程。⑨吉尔吉斯共和国最近虽然没有提出明确的纲领计划，但是，(1)吉尔吉斯领导人一贯主张迅速改革；(2)1993年5月在（中亚）率先发行了本国货币之后，其领导人又表示“将采取更为深入的改革措施”；⑩(3)1994年1月30日，一向持激进改革姿态的阿卡耶夫以96.3%的选票再次当选吉尔吉斯总统；(4)据其发言人说，吉尔吉斯计划到1996年1月使50%企业实现私有化（截止1994年初已有15%企业实现了私有化），并还将通过拍卖，在年内向公众出售25%的大型企业股份，以推进大型企业私有化；(11)诸如此类的迹象表明，吉尔吉斯的经济改革将会一如既往。
与此同时，乌兹别克总统在1993年3月接受法新社记者采访时再次表明，乌将坚持自己的方针，循序渐进，不搞“休克疗法”，1993年4月接受我新华社记者采访时，以对西方舆论进行驳斥的方式，表明乌将借鉴中国的改革经验。1994年初乌一经济学博士卡里莫夫以权威人士口气说：“在共和国经济改革过程中同时解决着两个复杂问题。一方面，进行着向市场关系过渡的深刻变革；另一方面，正采取紧急措施稳定经济，制止居民福利急剧减少。”向市场经济过渡“只能走一条路——用市场竞争机制替换垄断的经济机制”。“但只通过放开价格，实行私有化和修改法律的途径在乌兹别克斯坦开展自由竞争是不可能的。现在正在把国家管理机构改造为符合建立市场经济要求的机构”。“共和国坚决遵循国营经济部门分阶段进行改革的方针。国家只对有战略意义的生产部门实行直接监督。其他所有国营企业将改造为集体所有制或股份公司”。(12)由此可见，乌的改革与哈、吉有着明显区别。
1992年10月尼亚佐夫总统在接受俄通社记者采访时发表了一些言论，从中可以看出土库曼对其未来方向道路的进一步考虑。他说：“我们将向市场经济过渡，但不会走全面私有化道路，我们选择的是一条平缓、逐渐改变现有的各种结构和社会关系的道路。”1992年底，土库曼当局制定并公布的《1993-1995年经济和社会发展计划》也体现了尼亚佐夫总统的基本思想。其中规定未来三年的任务主要是：稳定经济，建立多种形式的所有制；引进资金和技术，改造现有经济结构以满足居民对食品和其他消费品的需求；实施社会保障措施，改善人民生活条件，等等。
由此可见，中亚四国的经济改革（塔吉克斯坦目前尚处动乱阶段）在总的战略目标基本一致的前提下，目前已可分为两种基本类型：哈萨克、吉尔吉斯以私有化为中心环节迅速过渡型和乌兹别克、土库曼以建立发展多元化所有制结构为基础平稳过渡型。但是，一方面，它们向市场经济过渡仍然带有摸索性质，另一方面，过渡期中尚有不少不确定因素在起作用，所以，各国最终的模式目标尚难预料。
另外，与独联体和俄罗斯的关系，又在相当大程度上影响着中亚各国对未来方向和模式的确定。1992年初，俄罗斯未打招呼突然放开物价，实行“休克疗法”，这一冲击波迫使中亚各国也不得不放开物价，由此造成严重通货膨胀和经济急剧衰退，对此中亚各国已经满腹怨言；1993年7月，俄在未与卢布区国家协商情况下，单方面宣布1961-1992年版卢布停止在俄罗斯境内流通，这一举措给除了吉尔吉斯（5月份发行本国货币）之外的中亚各国又造成极大混乱，中亚各国更是严重不满；到1993年10月，在就建立统一卢布区进行谈判时，因俄方条件过于苛刻，哈萨克被迫退出卢布区，继而于11月15日发行本国货币，促使一向认为“发行本国货币无异于自杀”的乌兹别克共和国也不得不与哈同时发行本国货币，到此中亚各国对俄罗斯的态度更是急剧降温。虽然独联体以哈萨克为首的各国此时仍在酝酿建立独联体经济联盟问题，但是，一则中亚各国的感情已被严重伤害，二则统一卢布区的流产使经济联盟实际失去坚实基础，因此，很难说经济联盟问题再会有什么进展。直至1993年底，有关会议多次讨论，但始终未获任何结果。这无疑会对中亚的未来走向产生影响。
三、难以把握的未来
综上所述，中亚各国独立后所作的各种姿态及两年多的走势表明，它们最渴望的是尽快实现经济上的自强和独立，因为它们深深感到，没有经济上的自强和独立，便难以保证政治上的独立。为了实现经济独立，它们无一例外地寄希望于市场经济，寄希望于市场经济的魔力使本国社会经济得到振兴和发展，使其资源型经济结构向加工型、综合型转化，以尽快摆脱对外部特别是俄罗斯的过份依赖。然而，受制于各自的内外部条件，各国向市场经济过渡的模式目标迟迟难以确定，摸索前进的速度和方式也不尽相同。在不断摸索的过程中，又引起内外部各种因素纵横交错、瞬息万变地相互作用，因此愈发增加了模式目标确定的难度，使前景愈发显得扑朔迷离。
将以上所述综合起来看，中亚各国未来发展明显取决于以下几个问题能否解决及解决得好坏：
1、经济能否尽快恢复和人民生活能否尽快安定和改善。这直接影响到人民群众对进一步改革的承受力乃至对现政府的态度和支持程度。在这方面，除了土库曼斯坦，其他几国尚不见有什么起色，而哈萨克目前则更面临严峻时刻。
2、民族和睦政策能否贯彻落实，对哈、吉这两个外来民族居多且构成国民经济骨干力量的共和国来说，这个问题尤显重要。这直接关系到国民经济能否保持正常运转以及与俄罗斯之间关系的发展。目前的动向表明哈这方面的问题尤为突出。
3、对“泛伊斯兰主义”和“泛突厥主义”势力渗透和反对派活动的遏止和防范对策是否得力和有效。这与上述第一点在很大程度上互为因果。这直接关系到政局的稳定、现行政治改革和经济改革措施的推进，乃至现政府的结构演变甚至存亡。对哈、乌来讲，这个问题也十分棘手。
4、调整改革内部经贸体制、与世界市场接轨能否顺利进行。这直接影响到对外部资金和技术的吸收和消化，进一步关系到从管理体制到产业结构整个经济机制的转换。这一点对既希望根本改革经济结构，又希望“首先保障经济和社会安全”的乌兹别克来讲显得尤为艰难。
5、与独联体国家特别是俄罗斯之间关系能否健康发展。可以说，这是个对中亚各国未来发展起着关键性作用的因素。就目前动向看，俄罗斯显然有加强对中亚各国的控制和恢复昔日帝国形象的意图。这对中亚各国来讲，不啻是一个危险的信号。
6、能否妥善处理和利用同西亚中东诸国的关系，对中亚各国来讲，与西亚中东诸国的交往既有利于政治稳定、经济振兴、文化发展以及国际地位的提高，又意味着要担当“泛伊斯兰主义”和“泛突厥主义”势力渗透、增大与西方世界隔阂、引起俄罗斯加强控制的风险。目前西亚中东诸国或因内外交困，自顾不暇，或因深感无力与俄罗斯抗衡，或因担心陷于中亚各国填不满的泥淖，从多方面扶持乃至控制中亚各国的势头已呈现疲软迹象。这同样令中亚各国喜忧参半。
7、中亚各国能否建立起同舟共济、互助合作的相互关系。这直接关系到能否摆脱对俄罗斯的极度依赖。但如前所述，其中问题甚多。
显而易见，这些问题相互之间有着极为错综复杂的关系，交织一团，难分主次。而且其中还包含着许多变化多端，难以把握的不确定因素。这就是说，中亚各国要实现经济独立，进而实现真正的政治独立，自立于世界民族之林，还需要一个漫长的时期。
注释：
①1994年初，哈萨克和乌兹别克两国几乎同时宣布了向外国投标者拍卖的国有企业的数量和名单；新华社伦敦1994年2月8日电：《英报说越来越多的投资者赴中亚地区尤其是哈萨克斯坦投资》。
②参见新华社阿拉木图1993年10月16日电：《哈萨克斯坦经济形势与改革进程》。另据1993年6月5日来我新疆访问的哈萨克科学院代表团介绍哈经济形势时所谈，哈萨克仍有40%的消费品和80-90%的电器产品需从俄罗斯进口。
③参见新华社比什凯克1993年4月24日电：《吉尔吉斯副总理向新华社记者介绍国内政治经济形势》。
④不过，1994年初，已经有一些西方人对哈萨克和乌兹别克两国政府在吸引外资方面所采取的一系列行动开始表示赞许，指出“越来越多的投资者已绕过俄罗斯、乌克兰和波罗的海国家而去了机会更好的中亚，尤其是哈萨克斯坦”。（新华社伦敦1994年2月8日电：《英报说越来越多的投资者赴中亚地区尤其是哈萨克斯坦投资》）2月份，纳扎尔巴耶夫总统访美期间，美一些高级官员也称赞哈萨克在走向市场改革道路上所做的工作要比任何一个其他前苏联共和国都多。（路透社华盛顿1994年2月14日电：《克林顿答应向哈萨克斯坦提供3.96亿美元的援助》）
⑤参见新华社阿拉木图1993年10月16日电：《哈萨克斯坦经济形势与改革进程》。
⑥新华社联合国1992年6月24日电：《美报报道〈土库曼共和国已具备向资本主义过渡的成熟条件〉》。
⑦参见据新华社记者1994年3月13日报道：由于经济形势进一步恶化，因此导致工人罢工和反对派游行，集会示威也开始呈现次数增多趋势。
⑧参见《在经济稳定和向市场过渡时期刻不容缓的反危机措施和深化社会经济改革纲领》，《哈萨克真理报》1993年4月8日。
⑨参见新华社阿拉木图1993年11月30日电：《哈萨克斯坦发行本国货币以后》；新华社阿拉木图1993年12月11日电：《哈萨克斯坦政局出现新变化》。
⑩参见新华社莫斯科1993年5月15日电：《吉尔吉斯发行本国货币的原因及其影响》。
(11)参见路透社吉尔吉斯斯坦比什凯克1994年1月31日电：《吉尔吉斯斯坦总统阿卡耶夫在全民公决中获胜》。
(12)参见俄罗斯《经济与生活》1994年1月2日：《市场如此要求——乌兹别克斯坦的经济状况及1993年底的改革进程》。