应急物流在我国发展的现状与对策分析
贵阳学院 季永伟
摘 要： 我国应急物流的发展状况，与经济发展不相匹配，现有的应急物流理念、方法已不能满足社会发展的需要。当灾害和危机发生时，相关部门按照职责进行分工合作，可以迅速作出反应，但是由于危机具有突发性和不确定性，造成应急物流的发展还存在一些不足和缺陷。如何解决现阶段我国应急物流在经济发展中的问题是目前紧迫的研究课题。
关键词： 应急物流 存在问题 对策
我国应急物流的发展状况，与经济发展不相匹配，现有的应急物流理念、方法已不能满足社会发展的需要。当灾害和危机发生时，相关部门按照职责进行分工合作，可以迅速作出反应，但是由于危机具有突发性和不确定性，造成应急物流的发展还存在一些不足和缺陷。如何解决现阶段我国应急物流在经济发展中的问题是目前紧迫的研究课题。
1 我国应急物流的现状
我国应急物流目前存在一些问题已经影响到国家的经济发展及政策实施，问题解决已刻不容缓。以下从应急物流预案，指挥调度，物资储备，库存管理四个方面进行详细介绍。
1.1 我国应急物流预案的发展现状
突发事件往往是随机的，所以在编制应急预案时要尽可能考虑所发生的事件，如地震、火灾、旱灾、突发公共卫生事件、洪涝灾害、冰冻灾害等的发生都伴有随机性。在面对不同的应急事件时，应急指挥中心要根据不同的事件种类制定相应的对策。
1.2 我国应急物流指挥调度的发展现状
应急物流指挥调度是指在应急事件发生后，由指挥调度中心指挥参与相关的救援工作，其中包括相关部门的快速响应和救灾物资的筹集 、运输、分发等物流活动。就目前来看，我国的应急物流的指挥调度主要还是以国家统一指挥，各个相关部门相互配合完成救援工作为主。
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1.3 我国应急物资储备的现状
2.1.3 物资储备和库存管理有待整顿
Si—O—CH3键容易水解生成Si—OH，结合图3(b)中红外谱图中硅氧烷链节增加，Si—O—Si峰变宽，而在 3 689 cm-1处未出现归属为Si—OH的峰，说明Si—O—CH3已经有以Si—O—Si形式存在。结合图5(b)中Si—CH2中3峰和8峰的位移的变化和图5(b)中2和7的峰面积比值可判断除两个端侧的环氧基存在，仍有环氧基存在[17-18]，故证明，合成产物符合ESESO结构要求。
1.4 我国应急物流库存管理情况的现状
随着互联网和信息技术的发展，信息化已经在各个行业和领域广泛使用，极大地推动了社会发展。信息化在应急物流中使用将大大促进管理效率的提高，但是我国应急物流在使用互联网和信息化技术程度不高，没有充分使用社会给我们提供的相关数据和信息，造成应急物流信息收集传递工作不及时，信息准确度不高。没有完善的信息化系统和技术手段，在处理应急事件中，急物资分布情况的准确数据难以掌握，在处理应急事件时无法进行准确的分析判断，很难实现高效准确指挥，应对危机方案难以制订。
2 我国应急物流发展存在的问题
2.1 应急物流基础设施薄弱，物流节点建设滞后，物流体系还不完善
2.1.1 指挥调度机构欠缺
首先，优化应急物流预案：当紧急事件发生，必须根据灾难种类及影响范围快速而准确地制订一套对应预案。应急事件的随机性产生应急物流的随机性，只有应急保障预案制订符合实际要求，并且通过实践检验不断完善应急预案，考虑灾害涉及的所有问题，加强培训和演习，在紧急事件发生后才能够高效快速及时处理。其次，实现物资储备和库存管理的合理运作，增加应急物资储备中心的数目，完善储备机制。提高供应端采购物资的质量和效率，当仓库存储物资有限时，需及时向厂家购买，以确保物资的需求，让应急救援得到相应的保障，同时科学合理的采购方式有利于节约管理成本，保证物资的质量；优化应急库存管理模式，提高对库存控制的意识，增加我国应急物资的储备和物资储备中心数，合理进行救灾资源配置才能实现物资储备和库存管理的健康运作可以有效地提高整个体系的效率。再者，加强应急指挥中心的建设。应急指挥中心是应急物流体系的枢纽，是应急物流体系的重要组成部分，当紧急灾害发生时应急指挥中心主要作用是发布应急指挥命令、指导和调整应急物资的准备、运输情况，并实时监控各运输细节。
我国尚未建立应急指挥调度专门机构，当紧急灾害发生时才会成立临时的应急所需指挥调度机构，临时组织导致这样的调度机构往往缺乏很多管理调度经验，各部门的工作、责任乃至权力等分工不明确，这就导致了各部门各自为政而不能协同合作进行救援，根本无法发挥相应的整体协作优势。这就造成救援效率低下、指挥调度不科学、调度管理混乱等现象层出不穷，严重影响应急救援。比如当年汶川发生地震，各地山体滑坡屡屡发生，雪灾、旱灾更是常见，这时道路遭到破坏而应急调度指挥机构严重缺失，从而延缓了救灾进程，导致救灾物资没能发挥应它应有作用，造成了严重的生命和经济损失，一系列问题显示，我国必须尽快建设和完善应急指挥调度机制。
2.1.2 应急物流预案存在随机性
北宋熙宁年间，变法成为了“悠悠万事唯此为大”的主流，朝廷过于注重官员的能力、治绩，而轻忽了对官员清廉的要求，以致小人得势、腐败盛行，弄得朝野怨声四起，政局动荡不安。于是乎，苏轼写了《六事廉为本赋》，根据《周礼》所载官员亟须遵循的六条准则（廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨）提出：“事有六者，本归一焉。各以廉而为首，盖尚德以求全。”在他看来，为官的最高范式和起码底线，“悉本廉而作程”，“廉为官程”以考核官员的德、能、勤、绩。因为一个官员在“官程”中一旦淡化、矮化、弱化了“廉”，势必会丧失廉耻，进而陷入贪腐的泥淖不可自拔，“功废于贪，行成于廉”。
随着我国农业的不断发展，传统农业正逐渐向精准农业转变。早在20世纪60年代，美国就率先建立了完善的测土体系，覆盖80%以上的作物。美国也通过测土检验和施肥推荐，进行土壤数据化处理，实现了现代化农业的精细化管理。而我国的土壤检测则更多依赖田间取样法，通过田间试验获取作物最佳施肥量、施肥时期、施肥方法，从而筛选、验证土壤养分、建立施肥指标体系。
灾难的发生存在着随机性，这也导致了在灾难发生后的应急物流同样存在着随机性，此时应急预案的随机性使其变得相对复杂，应急预案不能发挥充分的作用。
目前，应急物资储备大多是由当地政府结合相应地区的实际情况开展的，因此一些常规的物资储备中心通常也是相应的应急物资储备中心。但是，从应急物流所追求的时间效益最大化来看，从灾后需求及应急物流所要达到的目标看来，相应的应急物资储备中心需要尽可能作出快速反应，在第一时间对灾情作出响应。
(1)物质储备库存管理不合理。应急物资的采购大多是公开招标进行采购，但是采购时对储备物质种类、质量要求不够科学、造成价高质低，物质种类不完整，使储备物质在应急使用过程中出现问题而不能正常使用。另外，物资采购审批程序较复杂，急需物资在灾难的发生不能及时有效发挥作用，降低了物资管理效率，因此需要制定科学合理的采购方式满足物质应急的需要。(2)应急库存管理模式太过简单化。传统的应急中心对于应急物资的管理主要是根据物资的价值和数量的进行分类，这种管理方式也会导致物资的浪费。(3)对库存控制的意识缺失严重。我国目前应急物资采购是通过行政单位来进行，而采购员缺少库存控制的经验和库存成本核算的意识，致使整个库存控制不合理。(4)我国应急物资的储备和物资储备中心数量较少。物资储备中心关系到应急物资储备的数量和储存质量，而目前我国应急物资储备中心建设存在不合理性。相对来说应急中心距离事发地较近的，最后的救灾效果就会更好。而在我国西部地区应急物流中心较少，恰恰在事故多发区域，应急中心数量及其救灾物资远远无法满足该受灾区域的需求。
2.2 信息化在应急物流中使用程度较低
应急物资储存中心的物资种类和数量以及物资的管理均要比普通物资中心要复杂得多，目前我国应急物资的库存管理存在以下几个问题：管理模式过于简单化、库存结构不合理、库存控制意识较差。多数的应急中心对于库存的管理办法不符合时代发展要求。落后的管理方式造成物资管理效率的降低，而且还不能反映出实际的需求与供应的关系。
2.3 政府在防救灾过程中作用的发挥受到多种因素限制
(1)应急保障机制不健全：应急物流在水、路、空联运联建不完善，管理运行应急机制不科学，信息化应用技术和手段较低，应急工具技术设备相对落后智能化信息化水平低。(2)各政府部门之间协调性太差，合作机制和合作意识都有待提高，法律保障不完善，应急物流没能受到法律的实时防护和保障，同时在灾难发生时全民动员救援机制有待完善。(3)我国地大面广，地势错综复杂，应急机制的分配和建设存在困难，各种灾害更是大相径庭，频频发生。这便导致了政府在实行防灾救灾措施的过程中无法发挥最大作用。
目前应急物资储备中心分布不均衡，对自然灾害地区不能及时提供物质保障，还有储备物质种类和数量不完整、相应的设备设施不完善、物资储备点较少，不能满足应急等相应问题。
3 我国应急物流发展中存在问题的解决方法
3.1 加强基础设施和物流节点建设
由于应急物流节点是应急物流体系最终的执行部门，负责应急物资的完整管理工作，在工作中应急物流节点起着重要的作用：
(1)应急物流节点的管理水平和运作效率决定了整个物流体系的运作成果。目前在物质管理采购和仓储分配等环节我国的应急物流运作效率不高，急需加强应急物流各个节点的配套设施完善建设，减少降低应急物流工作中的难点和屏障，在紧急突发事件时高效及时应对和处理、最终控制好灾难局面。(2)在紧急事件发生之后，我们需根据紧急事件的种类、影响程度和波及范围，建立科学有效的应急物流预案，预案中要有详细的准确配送路线、配送工具、专业的人员以及面对突发问题的处理方式。(3)应急物资管理数量多、种类复杂，在应急物流配送时应该根据物质的数量大小，物质性质的特性提高配送速度，选择好运输工具和线路。(4)应急物流信息化对应急物流有着非常重要的作用。加强物流节点的信息保障势在必行，充分利用先进的信息技术、设备、系统，提升应急指挥中心准确、快速指挥，实现应急物流系统的高效运转。
3.2 建立较为完善的应急物流体系
（3）为了保障高速公路沥青路面的最终施工质量，最终的碾压施工必须要在路面温度为90～110℃之间匀速进行，并且要换用重为12t的压路机反复碾压2～4遍。两相互重叠的道路区域在碾压的过程中要保障有1/3～1/2的压路机轮宽重叠，并且压路机要保证匀速向前行驶，进而避免道路沥青混合料发生推移现象。为了避免沥青混合料粘连到压路机的钢轮上，可以在压路机碾压之前在钢轮上喷洒一定量的水。在碾压施工结束后，一般情况下道路的温度还是比较高的，此时要确保道路路面的整洁，严禁在道路路面上放置相关施工设备，从而确保道路路面不被破坏，进一步保障道路施工的最终质量。
3.3 加快应急物流信息平台的建设
充分发挥应急物流的信息化管理水平。应急物流信息管理平台在应急物流体系中发挥着重要作用。应急指挥中心依据应急物流信息系统提供的信息对应所需物资进行实时监控，可以确定救援物资的具体位置、优化救援物资的运输路线。
所有人都惊讶地看着颜晓晨，Apple想问什么，颜晓晨赶忙说：“反正我说到做到了！别的事请去问海德希克，也算为大家制造了个说话机会。”April和Yoyo眼睛一亮，都不再说话。Apple嘟囔：“谁知道人家还来不来？昨天晚上就没来，也许已经被你吓跑了！”
目前我国的应急物流信息系统还比较落后。无法实时准确的监控救援物资运输动态，这就需要我们加快应急物流信息平台的建设，提高信息平台的软硬件管理水平，构建物资运输物流节点网，实现应急物流的高效、快捷运转。如积极采购先进设备，充分利用云计算等大数据技术进行集合库存管理，搭建公共信息平台，实现应急物流体系中各单位、部门之间的信息沟通与共享；充分利用GPS 卫星定位系统，对车辆进行动态跟踪、监控和调度，以取得最优化的配送路径，确保救援物资快速、平安到达受灾地点。
3.4 充分发挥政府在决策和管理方面的主体作用
在应急物流管理体系中,应该充分发挥政府在决策和管理方面的主体作用,建立一个专门属于政府统一指挥的应急管理机构，以确保政府职能得到充分、准确的发挥。如美国已经建立了完备的应急物流体系，形成了以“行政首长领导，中央协调，地方负责”的完备应急体系管理模式。在火山、地震、飓风等自然灾害发生时，联邦应急管理部署(FEMA)宣布进入紧急状态，防灾救灾事务进行集权化和专业化管理，并启动应急预案，统一应对和处理。
政府应积极引进、借鉴国外的先进技术和管理经验，采用最先进的高新技术，运用云技术、GPS、物联网等最新的信息技术，实时、准确地监控救援物资去向。英美等发达国家对于各种防灾救灾工作，历来强调事前的预防和演练，在处理人口比较稠密的都市和人口稀少的灾害地区，都会有不同的预案和救灾方式
政府需充分发挥市场机制，加大市场资源的整合和利用，加大对西部省市应急物流中心的完善和建设，实现多样化物资采购，应急物资的储备应利用行政机制和市场相结合的形式，充分利用市场机制来完善物资储备，以保障应急物资储备。使救灾资源有效地覆盖整个受灾地区。
参考文献
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中图分类号： F259.2
文献标识码： A
文章编号： 2096-0298(2019)07(b)-010-02
DOI: 10.19699/j.cnki.issn2096-0298.2019.14.010