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摘要：随着社会的不断发展以及经济的进步，人民群众的生活质量有了很大的提高，对于水电的需求和要求也逐渐增大。近年来，国家对于水电的发展的关注力度越来越强，造水电发展规划目标以及保障措施有了新的进展。本文将对水电发展规划目标和保障措施作一分析和研究，希望有助于现阶段我国水电事业的全面发展。
关键词：水电规划；目标；保障措施
我国在水力资源的拥有上是非常多的，在世界排名第一，具有很大的开发潜力。目前，是我国人民逐渐向全面小康社会的建设的主要阶段，
在能源的发展上面临着非常大的转变，而且在结构上要进行一定的调整，在水电的发展上就要对能源结构作一调整，还要提出针对性地解决措施。因为水电建设的周期比较长，而且在工程的前期工作上是比较滞后的，建设的难度非常大，在开发建设上具有很多不确定的因素，因此需要亟待解决。
一、水电发展中存在的问题简析
（一）在认识上存在不统一的现象，研究影响水电的可持续发展
国家在水电上的认识直接关系着水电开发的发展。在全球气候逐渐变暖以及减排的大背景下，加之能源的可持续发展，国际上的所有国家都开始关注水电资源的发展问题，并对其应提出针对性地措施。就我国来说，由于水电开发和环境保护两者之间存在着非常大的争议，因此水电开发和移民安置存在着一些列地问题，此外，在片面和歪曲以及反水电舆论环境的影响下，导致国家对于水电开发没有统一的认识，对国家水电事业的发展造成影响，在2007年的时候，只核准水电2335MW，是这几年的发展中核准规模最低的一年；在河流水电方面的规划的审批呈现出滞缓的现象，对我国在水电方面的开发起到一定的阻碍作用，严重影响水电开发的科学进程。
（二）水电电价比较低，对水电事业的健康发展有一定的阻碍作用
现阶段，国内水电的平均电价和燃煤火电进行比较，其中的差约0.1元/kWh。近几年来，我国将水电事业的发展逐渐向西部地区进行转移，在一定程度上促进了移民群众能够脱贫致富，同时，还与助于地方经济的社会性发展以及对生态环境的保护，这是水电开发过程中最主要的任务之一，新的水电开发任务的制定有助于水电开发在投资水平上的提高。在我国的水电事业发展中，逐渐向西部不发达的地区以及河流的上游进行转移，而且受到交通方面的基础设施和生态环境等方面因素的影响，我国在水电开发的实际投资水平上还是呈现出增长的趋势。当前，我国西部的大多数水电工程部门千瓦静态的投资水平已经达到10万元以上，而且还是呈现出逐年上升的趋势发展。目前所拥有的电价水平和形成的机制并不能对水电特点进行反映，对水电的健康发展非常不利。
（三）在核准程序上比较复杂，对水电开发造成不利影响
现阶段对于水电项目核准之前要进行一定的准备工作。主要涉及到水利和环境保护以及国土与地震等部门的一层层批复。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在这一过程中，水利部的人员要出具关于水土的保持方案和防洪论证以及水资源论证与规划的符合性论证等文件；在环境保护部当中，要对环境影响的报告书进行批复；在国土资源部门，要对地质灾害的专题和压覆矿产的专题方面的审查之后对工程的建设进行批复；在文物部门中，要对文物调查的批复报告作一出具；地方政府也要对移民的安置大纲进行批复，在移民管理部中，主要对移民安置的规划报告进行批复；在对大型工程展开审核的过程中，我国的地震局要对工程场地而对地震安全性出具一定的评价报告，还有关于防震和抗震的研究设计报告以及地震的应急预案方面的批复。在该审查与审批程序中，很多都出现彼此交叉的现象，而且前后存在一定的关联。这样复杂的审批手续以及审批流程，要把水电工程的可行性研究时期中的正常工作所需要的时间向后拖延。
二、解决的措施
（一）加强对水电在发展中的统一认识
在现阶段我国节能减排和能源结构的调整背景下，国际上很多国家和国际组织都对水电在社会发展中以及国民经济中的地位与作用做了肯定，同时，也加快了对水电在开发中的统一认识。我国所有管理部门都需要对水电开展有统一的认识，还要对社会公众展开正面宣传，至于这样，才能推动我国水电事业的可持续发展。
（二）加强对大型水电在基地方面的消纳市场的建立
因为我国的西部地区所具有的规模比较大的水电基地在电源规模上也比较大，加之在分布上的集中性较强，为了让中国的宝贵水力资源能够得到更加合理和高效的利用，非常有必要加强对西南地区中的大规模水电的研究，并建立针对性地电力市场，对供需关系进行分析和研究，统筹研究规模比较大的水电站的外送手段，从而促进合理的、科学地电网网架的建立和完善。
（三）加强对行业内的政策法规的建设，对市场行为进行规范
加强对水电投资以及建设与管理三者相关的法律法规的建设和完善，对企业行为进行规范；并加强对水电开发中的管理条例的出台，对水电在开发中的程序进行推进，此外，还要对水电在开发以及管理中的制度进行完善，促进服务型水电核准机制的建立，对核准程序进行简化。
（四）促进行业部门之间的协调，加强对水电的开发
加强和相关行业以及地方之间的进一步协调，对水电开发和水资源的综合利用以及生态保护与移民安置，同时还包括地区发展之间的统筹，对符合水电在开发中的规律以及对管理的要求能够适应的综合监管部门进行协调，进而促进水电建设的持续发展。
（五）加强对税收政策的完善，促进电价机制的改革
国家部门按照水电在发展中的实际需求，对水电的税收政策进行调整，对水电的税费比例不断降低。加强和水电的开发实际相符合的政策体系，不断促进水电的电价改革，在近几年的发展中，水电的开发可谓是重中之重，在所有国家的发展中都有着非常重要的作用，税收政策是对其造成影响的主要因素，因此，要不断促进其在税收政策上的完善，加强点价机制的改革力度。
结束语
综上所述，在科学技术以及经济发展的大背景下，我国国民经济水平不断提高，人们的生活质量越来越高，正因为如此，人们对于日常生活的要求也逐渐上升，加之在资源利用上存在的问题，迫使人们对水电发展规划目标和保障措施加大关注力度，相关部门要加强对政策的建立和完善，并对水电市场进行科学化和合理化的管理，进而促进我国经济的进一步发展。
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作者简介：谭建（1986.3），男，江西萍乡人，华北电力大学工学学士，工程师，研究方向：规划水能动力工程
论文作者:谭建
论文发表刊物:《电力设备管理》2017年第8期
论文发表时间:2017/8/18
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